| 索引號： | 01424746-9/2020-00042 | 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\安全生產(chǎn)監(jiān)管 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 應急局 | 文號： | 啟應急〔2020〕33號 | ||
| 成文日期： | 2020-04-16 | 發(fā)布日期： | 2020-04-16 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發(fā)2020年啟東市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)所（局）、局各科室、執(zhí)法大隊：
現(xiàn)將啟東市2020年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
啟東市應急管理局
2020年4月16日
2020年啟東市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點
2020年是我市高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，安全生產(chǎn)執(zhí)法作為應急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責、促進企業(yè)落實主體責任、預防和減少事故的重要方式，對構建良好的法治營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)劃既定目標極具重要意義。在新的一年里，圍繞安全監(jiān)察這個核心，以規(guī)范化達標升級為牽引，以職權法授為保證，以事前處罰為重點，牢固樹立必成意識，提升執(zhí)法隊伍素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法效能，促進安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作再上新臺階。
一、目標任務
1、以解決問題為重點，突出執(zhí)法對象精準化。結(jié)合全市安全生產(chǎn)專項整治以及危險化學品綜合治理等年度重點工作，著力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，即在危險化學品、冶金等工貿(mào)（含非煤礦山）、煙花爆竹領域，針對安全管理基礎薄弱、安全風險較高、易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)、發(fā)生過事故的企業(yè)、歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多或者抗拒執(zhí)法的企業(yè)開展重點監(jiān)管監(jiān)察，其執(zhí)法量占比不低于80%。
2、以服務發(fā)展為宗旨，突出執(zhí)法績效優(yōu)質(zhì)化。服務大局，把執(zhí)法工作放在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中思考、定位和謀劃。自覺強化政治擔當，應多做“附加題”，多做研究性、探索性、開創(chuàng)性工作，加強監(jiān)管監(jiān)察規(guī)律性把握。推行“一案五制”，通過執(zhí)法服務彰顯公平的同時，降低守法成本，提高違法代價，對企業(yè)的違法行為產(chǎn)生威懾，讓自律成為企業(yè)的自覺選擇，保障生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境安全健康有序，為全市經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
3、以暢通程序為保障，突出執(zhí)法模式規(guī)范化。用一年時間，全面推廣實施行政執(zhí)法公示、記錄、審核“三項制度”，進一步規(guī)范行政檢查、處罰、強制行為。總結(jié)提煉前三年行政執(zhí)法主題年活動經(jīng)驗做法，構建規(guī)范執(zhí)法體系，實現(xiàn)執(zhí)法一次，教育一批，影響一片的效果。在重點監(jiān)察企業(yè)推行“執(zhí)法人員+行業(yè)專家”模式，積極探索“一企一策”解決沉疴積弊的安全生產(chǎn)問題。
4、以行為規(guī)范為抓手，突出執(zhí)法言行標準化。貫徹執(zhí)行應急管理部《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》，學習落實省廳《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》以及即將出臺的《行政執(zhí)法調(diào)查取證指南》。將《指引》、《手冊》、《細則》、《指南》作為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責的基本規(guī)范和指引，既有效防控風險又樹立良好形象。
三、主要內(nèi)容
（一）依法依規(guī)執(zhí)法辦案
1.緊扣專項整治主題精準執(zhí)法。深刻吸取昆山“8·2”、響水“3·21”等特別重大爆炸事故教訓，堅持問題導向、目標導向與結(jié)果導向相統(tǒng)一，圍繞本系統(tǒng)牽頭負責的三個重點行業(yè)領域持續(xù)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法行動，為期1年。要充分認識整治提升化工、金屬冶煉等高危產(chǎn)業(yè)的重要性、迫切性，要推進執(zhí)法檢查與專項治理相融合，以更堅決、更有力、更科學的舉措全面提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平。各地必須強化紅線意識、底線思維，以勇于擔當、敢于亮劍的監(jiān)察執(zhí)法工作加快推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、根本好轉(zhuǎn)。
2.針對典型違法行為嚴打重處。對存有深井鑄造作業(yè)的有色、機械企業(yè)；涉及煤氣使用、高溫熔融金屬等關鍵環(huán)節(jié)的金屬冶煉企業(yè)；金屬粉塵或作業(yè)場所30人以上其他涉爆粉塵企業(yè)；涉及“兩重點一重大”、或“高危工藝”危險化學品企業(yè)等，監(jiān)督檢查這些企業(yè)要重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位、持證人員、設施設備、作業(yè)行為的合規(guī)性和工藝、技術、裝置上的重大事故隱患，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未改正事故隱患以及違章指揮、違章作業(yè)等重大違法行為。查處時除按照“四個一律”要求，還應考慮是否施以職業(yè)禁入，同時堅決納入“黑名單”管理，強化聯(lián)合懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。
3.著力事故、舉報穩(wěn)高壓提質(zhì)效。對安全管理不嚴格、事故多發(fā)、舉報不斷的企業(yè)，必須保持高壓態(tài)勢。各地在做好嚴格事故調(diào)查，推進工作規(guī)范化建設同時，法定要求的停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書等動作一個都不能少。對處罰結(jié)果要及時公開，在全行業(yè)形成嚴肅問責、有責必罰的強大輿論氛圍。同時，事故查處要在汲取教訓、改進工作上見成效，采取有力、有效措施，堅決防止類似事故重復發(fā)生。另外要高度重視信訪舉報線索的核查處理，對舉報反映安全生產(chǎn)非法違法典型問題和直接監(jiān)管行業(yè)（領域）重大事故隱患，必須立案查處，做到有報必受、受必徹查、問題必糾、違法必處。
4.嚴貫執(zhí)法制度提高辦案監(jiān)管力度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果；對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理；明確重大執(zhí)法決定法制審核的機構、人員、內(nèi)容和責任，確保合法行政。執(zhí)法辦案，要以行政復議不撤銷、行政訴訟不敗訴為基本要求，讓每一次行政行為都經(jīng)得起歷史檢驗。嚴格執(zhí)行自由裁量標準，確保行政查處工作公平、公正、準確、合法。同時，規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴格執(zhí)行移送標準和程序，防止有案難移不移、不查不辦。
（二）推進監(jiān)察執(zhí)法機制創(chuàng)新
5.完善監(jiān)察模式突顯專業(yè)指導性執(zhí)法。在堅持安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃性的同時，各地有必要按照風險管控需要一定時間內(nèi)對高危行業(yè)、重點地區(qū)實施集中式專業(yè)執(zhí)法檢查，科學分析、區(qū)別對待安全生產(chǎn)突出問題隱患。要推行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”模式，讓企業(yè)人員和執(zhí)法人員全程參與，了解執(zhí)法目的、辦案程序、隱患問題、整改措施等具體內(nèi)容和標準，利于“情、理、法”的說清講透，既優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，又放大執(zhí)法效能；要在重點監(jiān)察企業(yè)推行“執(zhí)法人員+行業(yè)專家”模式，提高專業(yè)化檢查監(jiān)察的能力和水平，將執(zhí)法檢查由“合法合規(guī)性”向“標準規(guī)范性”延伸，真正在檢查中抓一些安全生產(chǎn)管理要害，積極探索好“一企一策”，切實解決一些沉疴積弊的安全生產(chǎn)問題。
6.持續(xù)“一案五制”幫扶企業(yè)安全生產(chǎn)。堅持教育與懲戒相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合，持續(xù)推進安全執(zhí)法“一案五制”工程，即查辦案件時各地必須同步落實“清單提醒、典型案件警示、被處罰企業(yè)承諾、定期回訪、重點監(jiān)管”等五項工作機制，通過執(zhí)法時“清單提醒制”、“被罰企業(yè)承諾制”，指導企業(yè)深入開展自查自糾，帶動企業(yè)高質(zhì)量落實安全生產(chǎn)主體責任；通過執(zhí)法后“典型案件警示制”、“監(jiān)察執(zhí)法回訪制”、“重點監(jiān)管制”，做好執(zhí)法處罰“后半篇文章”，解決同一違法行為在同一區(qū)域反復出現(xiàn)的問題，切實達到執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片、帶動一片的效果，有效規(guī)避“以罰代管”現(xiàn)象，寓服務于執(zhí)法之中，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（三）持續(xù)推進隊伍建設發(fā)展
7.統(tǒng)一行動標準樹立良好執(zhí)法形象。嚴格落實應急管理部《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》，在啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結(jié)會、整改復查、行政處罰、行政強制等各個環(huán)節(jié)始終貫穿，做到言有規(guī)范、行有標準。同時，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”建設，上半年完成全市執(zhí)法管理系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP上線運行工作，進一步提升操作簡便化、文書數(shù)據(jù)化、統(tǒng)計分析化、信息共享化等功能，真正實現(xiàn)執(zhí)法裁量智能輔助決策。各地的所有執(zhí)法行為必須在系統(tǒng)中運行，做到執(zhí)法情況網(wǎng)上錄入、執(zhí)法文書網(wǎng)上生成、執(zhí)法臺賬網(wǎng)上填報、執(zhí)法信息網(wǎng)上推送、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上開展，依托系統(tǒng)提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和標準，構建智慧安監(jiān)新形象。
8.內(nèi)鑄鐵軍外強監(jiān)督促進執(zhí)法能力提升。嚴格落實持證上崗和資格管理制度，嚴禁將不符合要求的人員納入執(zhí)法隊伍，清理執(zhí)法人員在編不在崗問題，確保執(zhí)法人員編制主要用于執(zhí)法一線，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)特別是一線人員的履職能力。在強化監(jiān)督方面，各地要按照《關于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法>的通知》（安監(jiān)總政法【2018】34號）要求，以執(zhí)法制度落實、文書質(zhì)量、法條適用性、程序合規(guī)性、裁量規(guī)范性、證據(jù)完整性、卷宗歸檔等內(nèi)容為自查、檢查、迎查重點，牢固樹立起“有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究”的意識。
三、工作要求
（一）加強組織領導。要深刻認識安全監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性、緊迫性，強化組織領導，專題研究部署，把今年的執(zhí)法任務逐一分解落實，確保責任傳導到位、工作落實到位，有序推動執(zhí)法工作深入開展。
（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要提高思想認識，進一步加大事前執(zhí)法力度，對非法違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、立案一起，嚴格依法查處?？紤]到今年疫情因素，在確保全年事前執(zhí)法任務不出現(xiàn)較大滑坡的前提下，突出查重點行業(yè)領域、查大隱患大問題、抓大案要案，集中查辦典型案件。重點查處不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在重大隱患、近年來事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)。對整改期間不能保證安全的，要責令停產(chǎn)停業(yè)，對到期未完成整改以及整改無望的企業(yè)，依法提請市政府予以關閉。
（三）做好總結(jié)提升。要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在問題和不足，要深入分析研究解決的措施和辦法；對執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的好措施、好辦法，要上升到制度層面加以固化，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作機制。鼓勵安全監(jiān)察人員認真研究并破解執(zhí)法中矛盾和難題，如具體法條或標準規(guī)范的理解、在企業(yè)的具體表現(xiàn)、執(zhí)法方法和技巧等。各區(qū)鎮(zhèn)請將全年執(zhí)法工作總結(jié)分別12月25日前以書面和電子文本兩種方式報市局監(jiān)察大隊。