啟東市高度重視應急管理和防災減災救災工作，始終堅持“以防為主、防抗救相結合”的工作方針，遵循“以人為本、政府主導、社會互助、災民自救”原則，以“常態(tài)減災備災和非常態(tài)救災”為重點，扎實做好防災減災救災工作，現(xiàn)就2022年防災減災救災工作開展情況和明年計劃匯報如下：
一、2022年工作開展情況
（一）加強統(tǒng)籌領導，夯實工作基礎。我市認真貫徹落實《江蘇省委省政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，將防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。確定了由市政府主要負責同志任主任，各相關單位的負責人任委員的減災委員會，明確了各成員單位的職責，為統(tǒng)籌領導防災減災救災各項工作，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）均于5月底前成立了防災減災救災工作領導小組。同時，設立了低溫雨雪冰凍、防汛防旱、地震地質、氣象、海洋、森林等相關災種的指揮機構，并明確責任。
（二）編制規(guī)劃修訂預案，積極組織演練。2022年上半年，我市編制了《啟東市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》、《啟東市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》及編制說明，新修訂了《啟東市生產(chǎn)安全事故應急預案》《啟東市煙花爆竹經(jīng)營安全事故應急預案》。20個區(qū)鎮(zhèn)（街道）按照“1+13+X+Y”的預案編制要求已全部完成，村居（社區(qū)）突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案已編制315個，覆蓋率100%。150所中小學、幼兒園修編應急預案593個；50家醫(yī)院修編應急預案222個；企業(yè)修編應急預案4619個，形成了橫向到邊、縱向到底的預案體系。應急演練貼實戰(zhàn)。根據(jù)啟東實際，我市圍繞防汛抗旱、有限空間逃生、人員密集場所火災、危險化學品泄漏事故等應急預案，采取多種形式，組織開展了一系列跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合應急演練，確保“一地事發(fā)、多地感知、整體聯(lián)動”。截至當前，我市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和部門共開展了28次專項應急演練，1246家企業(yè)已開展了2336次演練，企業(yè)單位演練完成率78.86%，暫列南通地區(qū)第一位。
（三）強化災害預監(jiān)測預警，注重風險防控。加強部門信息互通。整合各類信息資源，市應急局與氣象、水務、自然資源、農業(yè)農村等部門共同加強對極端天氣、汛情旱情、漁船遇險等突發(fā)事件的監(jiān)測預警，建立預警信息統(tǒng)一發(fā)布機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時進行預警，做到快速、真實、準確報送相關信息。針對氣象災害，市減災辦發(fā)布《進一步加強氣象災害應急會商機制的意見》，市應急局同氣象局簽訂了合作協(xié)議，確保災害發(fā)生時氣象服務第一時間響應、第一時間服務。加強與“110”、“119”、“120”平臺及相關單位的溝通聯(lián)絡，建立信息互通機制，實現(xiàn)了一般以上險情和事故能夠快速準確報送，確保第一時間采取相應措施予以應對。落實應急值班值守。一直以來市減災委成員，特別是應急局、公安局、住建局和氣象局等實現(xiàn)7*24小時應急值班制度，市應急局更是配備了音視頻指揮調度值班與日常值班兩套值班制度，制定了《啟東市應急指揮中心值班值守制度》，規(guī)范值班值守、信息報送流程，確保第一時間掌握信息，迅速處置突發(fā)事件。推動指揮中心二期建設。完善應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)對接。與自然資源和規(guī)劃局對接啟東慧眼守土點位，與水務局對接河道實時數(shù)據(jù)、閘門運行記錄和閘站基礎信息，與市域治理現(xiàn)代化指揮中心對接?；窓z測預警處置、預警事件詳情情況等，通過多部門數(shù)據(jù)對接，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推進應急救災物資保障體系建設。根據(jù)《關于加強應急救災物資保障體系建設的指導意見》（啟減辦發(fā)〔2022〕3號），《關于進一步加強鎮(zhèn)村兩級應急救災物資保障能力建設的通知》（啟減辦發(fā)〔2022〕6號），市發(fā)改委、應急局、財政局以及作為試點區(qū)鎮(zhèn)的三個區(qū)鎮(zhèn)共同討論今年的物資采購計劃，預計10月底，我市將建成6個鎮(zhèn)級應急救災物資儲備庫，11個村級應急救災物資儲備室，通過加強應急救災物資保障體系建設，以點帶面，穩(wěn)步推進應急救災物資儲備網(wǎng)絡向鎮(zhèn)、村兩級延伸、努力形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的市-鎮(zhèn)-村三級儲備網(wǎng)絡。強化應急救援隊伍和災害信息員隊伍建設。截至目前，我市共有各類專兼職應急救援隊伍40支，共1752人。今年新組建了“飛龍救援隊”，豐富了我市救援隊類型。充分發(fā)揮基層力量，對“市-鎮(zhèn)-村”三級災害信息員進行調整更新，成立了共計703人的災害信息員隊伍，實現(xiàn)災害信息員A、B角，對鎮(zhèn)級災害信息員培訓3次，對村級災害信息員全覆蓋培訓。
（四）科學處置災情，做優(yōu)災后救助。應急處置顯科學。我市針對氣象災害發(fā)布《災害天氣應對工作提示單》57份，處置大風、強對流等災害天氣15次，特別是在2次臺風期間，通過政務郵箱、微信和短信等多渠道發(fā)布臺風預警信息，前置救援物資與救援隊伍準備，嚴陣以待，未造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失。民生保險添保障。今年10月市應急局再次出資255萬元對全市戶籍人口因自然災害、火災、爆炸、溺水造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失投保了公共安全救助保險項目，今年理賠案件數(shù)394件，金額145.97余萬。民生保險項目飽受好評，收到群眾錦旗2面。救災資金保民生。南通市政府下?lián)芫葹馁Y金20萬元，根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）報的災情統(tǒng)計情況表，市應急局和財政局聯(lián)合下發(fā)了2021-2022年《關于下達我市自然災害救災資金（冬春救助）的通知》，明確了資金使用范圍、發(fā)放流程和標準，我市嚴把救災補助對象關、資金發(fā)放關和監(jiān)管檢查關，從抽查情況看資金發(fā)放如實到位，農戶對救災資金下發(fā)方式和分配情況均為滿意。9月我市下發(fā)《關于切實做好2022-2023年度受災困難群眾冬春生活救助調查摸底工作的通知》，嚴格按照“戶報、村評、區(qū)鎮(zhèn)審”的程序，抓緊核準救助對象，規(guī)范摸底工作的各個環(huán)節(jié)，確保不落一戶，不漏一人。
（五）多種活動并行，注重防災減災宣傳。全面開展減災示范社區(qū)工作。奮力推進創(chuàng)建，今年我市推選御河灣社區(qū)為減災示范社區(qū)候選社區(qū)，市應急局聯(lián)合氣象局、住建局和消防救援大隊先后三次對社區(qū)進行實地創(chuàng)建檢查與指導，市應急局支持社區(qū)高新項目“天翼云播”，配備了600份家庭應急包，提升居民自救互救能力。持續(xù)鞏固提升，市減災辦召開工作推進會，4個已創(chuàng)成的減災示范社區(qū)制定了鞏固提升的計劃，并以香榭水岸為試點，開展“已命名社區(qū)提檔升級”，發(fā)揮示范社區(qū)的帶頭引領作用。全面鋪開創(chuàng)建工作，8月結合南通市減災辦關于示范社區(qū)創(chuàng)建的三年計劃，我市下發(fā)《關于在全市積極開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（啟減辦發(fā)〔2022〕7號），加強資源力量統(tǒng)籌，著力解決城鄉(xiāng)創(chuàng)建發(fā)展不平衡的問題，在全市形成爭創(chuàng)減災示范社區(qū)的積極氛圍。完善災害普查工作。各條線的災害普查調查階段工作已經(jīng)全部完成，正在根據(jù)上級要求不斷完善數(shù)據(jù)的準確性。開展防災減災日宣傳活動?！?.12防災減災日”市應急局聯(lián)合北城區(qū)街道在御河灣社區(qū)開展防災減災宣傳日主題活動，以展板、宣傳手冊和知識競答等方式進一步提高全民的防災減災救災意識；“10.13國際減災日”市減災辦聯(lián)合南城區(qū)街道在香榭水岸開展急救知識的科普、消防實操培訓及火災逃生演練?；顒油ㄟ^啟東融媒、制作宣傳視頻等方式全媒體、多方式、多渠道地面向社會大力宣傳防災救災法律法規(guī)、知識技能，提高全民應急處置和自救互救能力。
二、接下來的計劃
（一）進一步加強救災綜合協(xié)調能力建設。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，進一步加強救災綜合協(xié)調能力的建設，不斷完善各部門之間的協(xié)調聯(lián)動、信息傳遞、災情評估、物資調撥等規(guī)范有效的工作機制，保障防災減災救災工作高效有序開展。調整市級減災委，確保各類防災減災救災工作“有人抓、有人管、有人做”。
（二）全面做好綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和鞏固提升工作。不斷發(fā)揮示范社區(qū)的帶頭引領作用，帶動全市爭創(chuàng)示范社區(qū)，加強示范社區(qū)創(chuàng)建指導工作，注重地區(qū)平衡，重點關注有創(chuàng)建條件的示范村。
（三）不斷完善指揮中心建設。將根據(jù)南通市局要求，完善指揮中心二期建設，改造應急指揮車，利用現(xiàn)代化技術為防災減災救災工作添磚加瓦。
（四）健全隊伍運行機制。不斷完善培訓機制，將專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍納入聯(lián)訓聯(lián)演活動，提高專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍應急處置能力；要完善聯(lián)動機制，建立健全統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作、有序退出的聯(lián)動機制，規(guī)范引導專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍有序參與災害搶險救援行動，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（五）多措并舉加強宣傳演練。在完成“1+13+X+Y”預案體系的基礎上，要不斷完善預案，通過演練檢驗預案的實用性和可操作性。同時，通過海報、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等多種媒體對預案進行廣泛宣傳，提高公眾風險防范意識和自救互救能力。