為深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）和南通市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（通辦發(fā)〔2019〕18號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，以最堅(jiān)決態(tài)度、最有力舉措、最過硬作風(fēng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施，不斷提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決壓降事故總量，防范遏制一般以上事故，杜絕較大以上事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
（一）全面徹底排查隱患。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各區(qū)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要對所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有從業(yè)崗位開展全覆蓋拉網(wǎng)式排查。企業(yè)是隱患排查整治的責(zé)任主體，要建立“全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接”和“班組日排查、車間周排查、廠企月排查”的隱患排查機(jī)制，實(shí)行隱患排查“自查、自改、自報(bào)、公示整改情況”的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和安全管理責(zé)任，全面實(shí)施“三級復(fù)查復(fù)核”制度，持續(xù)加大隱患排查力度，通過明查暗訪和定期不定期的檢查，全面檢查企業(yè)責(zé)任落實(shí)、隱患排查等情況，重點(diǎn)關(guān)注復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、整改、關(guān)停、搬遷、變更過程中的風(fēng)險，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底、不留死角、杜絕盲區(qū)。
（二）狠抓問題隱患整治。視隱患為事故，加大企業(yè)違法違規(guī)失信行為懲戒力度，按照有關(guān)規(guī)定將有嚴(yán)重違法違規(guī)失信行為的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)行動態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)“四個一律一個限期”要求，對安全隱患不排除、使用明令淘汰落后生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)制度不落實(shí)的企業(yè)，一律實(shí)行先停后治，限期整治仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以關(guān)停。對不符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、存在重大安全隱患的企業(yè)加大整治淘汰力度；對不具備安全生產(chǎn)條件的劇毒、易燃易爆的生產(chǎn)企業(yè)，對重大危險源與重要公共建筑安全距離不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉和吊銷有關(guān)證照；對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的有關(guān)單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定從重處罰；對違法行為涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對重大事故隱患建立“一患一檔”并掛牌督辦，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。
（三）實(shí)施動態(tài)排查整治。對查出的隱患，應(yīng)責(zé)令限期整改，能盡快整治的立即整治，整治需要時間的要嚴(yán)防死守，落實(shí)責(zé)任人、明確時間表，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實(shí)”。持續(xù)保持隱患整治高壓態(tài)勢，根據(jù)隱患整治和明查暗訪情況，對隱患清單實(shí)施動態(tài)調(diào)整，形成清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保老問題不放過，新問題不疏漏，使所有的問題由屬地區(qū)鎮(zhèn)、行業(yè)部門或企業(yè)在限定時間內(nèi)徹底解決。加強(qiáng)隱患監(jiān)測預(yù)警，提升問題能發(fā)現(xiàn)能處理、早發(fā)現(xiàn)早處理的能力，防止風(fēng)險累積、釀成事故。
（四）深化安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進(jìn)“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風(fēng)險辨識管控，堅(jiān)持從人的因素、物的狀態(tài)、環(huán)境條件、管理狀況四個方面，組織全員參與風(fēng)險辨識和管控措施制定，編制完善“危險（有害）因素排查辨識清單、安全風(fēng)險分級管控清單”，優(yōu)化制定員工“危害特性應(yīng)知卡、安全職責(zé)承諾卡、處置方法應(yīng)急卡”，動態(tài)更新“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險等級的風(fēng)險分布圖，全面增強(qiáng)安全風(fēng)險防控能力，穩(wěn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（五）嚴(yán)格安全專項(xiàng)整治。緊緊圍繞危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治；強(qiáng)化對承包商、檢維修、有限空間、動火作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和粉塵涉爆、涉氨制冷等重點(diǎn)企業(yè)以及港口、碼頭、倉儲、罐區(qū)等重點(diǎn)場所的專項(xiàng)檢查，深入排查整治安全隱患，加強(qiáng)安全風(fēng)險防控，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。
三、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
（六）安全責(zé)任落實(shí)到位。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。建立剛性約束機(jī)制，劃出三條紅線，倒逼企業(yè)自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法實(shí)施停業(yè)整頓或關(guān)閉退出的紅線；二是對有安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、嚴(yán)重失信行為的投資主體及管理者，依法實(shí)施市場禁入的紅線；三是對違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的企業(yè)員工，實(shí)施全過程安全責(zé)任追溯的紅線。實(shí)行安全生產(chǎn)告知承諾制度，并通過網(wǎng)站對社會公開，將企業(yè)承諾及踐諾情況記入企業(yè)信用檔案，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人履職盡責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。
（七）安全投入落實(shí)到位。實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究法律責(zé)任。
（八）安全培訓(xùn)落實(shí)到位。企業(yè)所有人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格，達(dá)不到上崗條件的不得上崗。高危企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，發(fā)現(xiàn)代培代訓(xùn)的要嚴(yán)肅查處。強(qiáng)制性要求企業(yè)對新上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員開展安全培訓(xùn)，特別在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備時對員工進(jìn)行專門安全培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工階段針對性安全培訓(xùn)。對造成重大安全隱患、屢次造成較大安全隱患以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的法定代表人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員實(shí)施強(qiáng)制性封閉培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核制度，對考核不合格的要強(qiáng)制進(jìn)行再培訓(xùn)，落實(shí)考核結(jié)果與績效相掛鉤。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)素質(zhì)和事故防范技能。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，形成全體員工自覺嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的良好氛圍。
（九）安全管理落實(shí)到位。深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)，完善“達(dá)標(biāo)—升級—再達(dá)標(biāo)”和“按比例淘汰”的動態(tài)管理機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率和運(yùn)行規(guī)范化。指導(dǎo)企業(yè)完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，對不落實(shí)的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。在企業(yè)全面推行安全總監(jiān)制度，從業(yè)人員在100人及以上或主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的建筑、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、金屬冶煉等行業(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，必須配備安全總監(jiān)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。全面推行企業(yè)班組3個5分鐘安全交接會制度，規(guī)范企業(yè)班組交接班管理，確保生產(chǎn)穩(wěn)定、連續(xù)、安全運(yùn)行。
（十）應(yīng)急救援落實(shí)到位。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，完善重要崗位和重點(diǎn)部位應(yīng)急處置方案，全面推行應(yīng)急處置卡、固廢危廢處置等制度，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急救援預(yù)案有機(jī)銜接。
（十一）安全生產(chǎn)能力評估落實(shí)到位。對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理等方面的本質(zhì)安全水平，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人、專業(yè)技術(shù)人員、操作工人的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)和基本資質(zhì)定期開展評估，評估不合格的企業(yè)要落實(shí)整改措施。其中，危險物品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、船舶修造企業(yè)等的專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。
四、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十二）嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入。從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予立項(xiàng)、審批。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，對與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格辦理程序，規(guī)范工作流程，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。
（十三）淘汰高危落后產(chǎn)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺和動態(tài)完善項(xiàng)目負(fù)面清單，減少高危險性、高敏感度的生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)涉及危險工藝技術(shù)的替代改造，調(diào)整退出形不成產(chǎn)業(yè)鏈、簡單集中的園區(qū)。依法依規(guī)加快不符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的化工生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)退出。開展創(chuàng)建無重大事故隱患化工園區(qū)專項(xiàng)行動，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全度。大力壓減粉塵涉爆企業(yè)，加快整合提升民爆生產(chǎn)企業(yè)，逐步減少民爆銷售企業(yè)。
（十四）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度。上項(xiàng)目、辦企業(yè)、建園區(qū)，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入生產(chǎn)和使用。對違反“三同時”規(guī)定的企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（十五）完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。保障各級財(cái)政對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理所需經(jīng)費(fèi)投入，在市、區(qū)鎮(zhèn)兩級建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，列入本級財(cái)政預(yù)算并與財(cái)政收入保持同步增長。規(guī)范安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金的使用，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績效評價。制定激勵政策，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。加快建立社會化服務(wù)體系，鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際，通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開展風(fēng)險評估、隱患排查治理等工作，形成政府、社會力量、企業(yè)三方聯(lián)動機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)依法參加工傷保險制度。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，積極引入商業(yè)保險提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，推動建立政府、企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)和社會共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入機(jī)制。
（十六）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。完善地方安全生產(chǎn)制度，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。加強(qiáng)涉及高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程的制定修訂。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)規(guī)范性文件審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。鼓勵依法成立的社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對出具的報(bào)告結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。要全面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、租借資質(zhì)、違法掛靠等違法違規(guī)行為，要采取盲審、抽查等方式加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠信考核和黑名單制度落實(shí)，重點(diǎn)檢查更改或簡化安全評價、檢測檢驗(yàn)程序和相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)到現(xiàn)場而未到現(xiàn)場開展實(shí)地勘驗(yàn)、放松標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全培訓(xùn)、出具虛假評價報(bào)告等行為。在事故調(diào)查處理中，對涉事的中介機(jī)構(gòu)、評審專家以及評審活動的組織單位同步調(diào)查，對不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評價、檢測檢驗(yàn)、評審的，依法追究責(zé)任。
五、全面提升安全監(jiān)管能力
（十八）提高從源頭到終端的全過程監(jiān)管能力。哪一段有問題，就在哪一段解決，切實(shí)消除安全監(jiān)管盲區(qū)、死角和空白。建立安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，建立“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。各類生產(chǎn)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）必須建立綜合安全監(jiān)管平臺，且信息資源必須接入安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，整合企業(yè)、園區(qū)和監(jiān)管部門信息資源，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)、安全和應(yīng)急管理等方面一體化的綜合監(jiān)管信息平臺。到2019年底，化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”；園區(qū)外企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控信息與地方監(jiān)管部門信息平臺的對接。
（十九）增強(qiáng)安全監(jiān)管工作力量。嚴(yán)格執(zhí)行南通市委組織部等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見》（通安監(jiān)〔2014〕221號），加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)能力建設(shè)，市、區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)按照省、南通市的相關(guān)要求科學(xué)合理配置好?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員，各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）都應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。加強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的專業(yè)化、制度化。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。
（二十）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性消防救援隊(duì)伍。結(jié)合啟東災(zāi)害事故特點(diǎn)和消防救援任務(wù)需求，合理布局、規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)消防救援隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配齊人員裝備，視情對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑配備相應(yīng)的舉高消防車、大功率排煙消防車、消防偵查滅火機(jī)器人等特種車輛裝備。在化工園區(qū)配備相應(yīng)帶暴雪炮的舉高類重型水罐泡沫車等處置化工火災(zāi)專業(yè)車輛和器材裝備，打造適應(yīng)區(qū)域?qū)嵡榈南谰仍畬I(yè)力量。加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵建設(shè)一批重點(diǎn)社會救援隊(duì)伍，形成國家消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍共同發(fā)展、互為補(bǔ)充的格局。切實(shí)提高消防救援人員待遇和社會地位，增強(qiáng)消防員職業(yè)榮譽(yù)感，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。
（二十一）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。全面實(shí)施安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”“四不兩直”執(zhí)法檢查，同步開展“不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔基層、直插現(xiàn)場”的明查暗訪。市安全生產(chǎn)委員會、各專業(yè)委員會及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市有關(guān)部門每年開展明查暗訪不少于5次。全面實(shí)施“一案五制”監(jiān)管執(zhí)法，在一個案件處理過程中，同步落實(shí)“清單提醒制、典型案件警示制、被處罰企業(yè)承諾制、定期回訪制、重點(diǎn)監(jiān)管制”等五項(xiàng)工作機(jī)制，解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的問題，切實(shí)達(dá)到執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片、帶動一片的效果。對存在重大風(fēng)險隱患、事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法行為全程記錄，做到全程留痕、即時入庫、結(jié)果公開、責(zé)任可溯。對領(lǐng)導(dǎo)干部或其身邊工作人員、親屬插手干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的，如實(shí)記錄、留存材料。
（二十二）提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)全市應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)一指揮機(jī)制、會商協(xié)同機(jī)制。制定實(shí)施全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好市級政府應(yīng)急平臺以及有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急平臺。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新情況和安全生產(chǎn)新形勢新要求，組織修訂各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展多部門、跨區(qū)域的實(shí)戰(zhàn)演練。統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。加大關(guān)鍵應(yīng)急裝備的投入，盡快補(bǔ)齊應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的短板。加強(qiáng)中毒應(yīng)急體系能力建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)醫(yī)療防護(hù)實(shí)踐培訓(xùn)。全面提升長江啟東段重大船舶交通事故險情和水體污染事故險情的應(yīng)急處置能力。
六、完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制
（二十三）健全安全生產(chǎn)巡查制度。市委、市政府對區(qū)鎮(zhèn)黨委政府及其有關(guān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期內(nèi)實(shí)行安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。嚴(yán)格對照《南通市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》（通辦〔2018〕60號）和《啟東市安全生產(chǎn)巡查制度（試行）》（啟辦〔2020〕1號），重點(diǎn)監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，及時將巡查結(jié)果向被巡查區(qū)鎮(zhèn)黨委政府和市有關(guān)部門反饋，并要求在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的失職和違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將處理結(jié)果通報(bào)全市。
（二十四）建立部門會商協(xié)同機(jī)制。市安全生產(chǎn)委員會辦公室通過建立部門聯(lián)動機(jī)制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域，各相關(guān)職能部門要主動作為，堅(jiān)持齊抓共管，及時通報(bào)重要信息，堅(jiān)決避免監(jiān)管真空，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。健全安全風(fēng)險會商研判機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和安全保障機(jī)制，消除監(jiān)管死角和空白。
（二十五）落實(shí)安全生產(chǎn)警示約談和信用監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行市安全生產(chǎn)委員會約談制度，對發(fā)生一次死亡2人及以上或者90天內(nèi)發(fā)生2起及以上亡人事故及事故多發(fā)頻發(fā)區(qū)鎮(zhèn)按程序進(jìn)行約談。安全風(fēng)險隱患突出、事故影響較大的區(qū)鎮(zhèn)，市安全生產(chǎn)委員會也要及時進(jìn)行約談并通報(bào)。對事故頻發(fā)多發(fā)區(qū)鎮(zhèn)要納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、措施落實(shí)、考核獎懲等方面查問題、找根源，以切實(shí)可行的工作舉措，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平。對納入到“黑名單”管理的安全生產(chǎn)違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法從嚴(yán)審批核準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二十六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會共治。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)協(xié)作組、行業(yè)商會（協(xié)會）安監(jiān)站作用，完善安全生產(chǎn)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享互補(bǔ)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)共治水平。建立媒體曝光制度，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體對重大安全風(fēng)險隱患實(shí)施監(jiān)督、提供線索。健全安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)制度，大幅提高獎勵金額，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的舉報(bào)投訴。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，各級主流媒體及其網(wǎng)站、新聞客戶端要開設(shè)公益宣傳專欄，普及安全生產(chǎn)、消防常識、氣象災(zāi)害防御知識和救援技能，做到電視天天見、廣播天天聽、“兩微一端”天天有，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受公眾廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)社會安全意識。
七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）堅(jiān)決扛起做好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把狠抓安全生產(chǎn)作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的政治要求，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示以及黨中央、國務(wù)院部署安排落地生根。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和安全監(jiān)管專業(yè)知識作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃，舉辦黨政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專題研討班，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識和履職能力。
（二十八）切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。黨政主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政班子其他成員承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求落到實(shí)處。安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由政府分管應(yīng)急管理、工業(yè)、交通、城建等方面的分管負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任。各專業(yè)委員會第一主任由政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并定期組織召開本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)會議，及時分析研判形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。嚴(yán)格實(shí)施專委會向市安委會定期述職報(bào)告制度。
（二十九）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)委員會辦公室建設(shè)，落實(shí)專崗專職，配齊配強(qiáng)人員，保障安全生產(chǎn)委員會日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)委員會辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、研究指導(dǎo)、督促檢查作用，推動各區(qū)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門履職盡責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和負(fù)有安全管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法依規(guī)履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法；負(fù)有安全管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作；各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)主動為安全生產(chǎn)提供支持保障。
（三十）依法履行屬地和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。除法律法規(guī)規(guī)章及上級文件有明確規(guī)定要求，不得將本級屬地和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及事項(xiàng)下放或委托下一層級負(fù)責(zé)。對取消、下放和委托的行政許可事項(xiàng)中涉及安全生產(chǎn)的，必須依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕不審批不監(jiān)管、不發(fā)證不監(jiān)管等現(xiàn)象，依法履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。嚴(yán)格停產(chǎn)整改企業(yè)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。更大力度開展基層安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法的地方保護(hù)行為嚴(yán)肅問責(zé)。
（三十一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定情形，將安全生產(chǎn)履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個人年度述職的必備內(nèi)容。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、一年內(nèi)發(fā)生兩起及以上一次死亡2人事故或有較大以上社會影響事件的區(qū)鎮(zhèn)、街道和部門，取消評先評優(yōu)資格，被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，暫緩提拔使用。
（三十二）以追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，按照規(guī)定組成事故調(diào)查組，查明事故原因和事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出事故防范和整改措施。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。事故處理情況依法及時向社會公布，發(fā)揮事故警示教育作用。強(qiáng)化對事故暴露問題的整改督辦，事故結(jié)案后一年內(nèi)，要組織整改情況評估，對履職不力、整改措施和責(zé)任追究不落實(shí)的，依法依規(guī)、嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
各區(qū)鎮(zhèn)、街道和部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，消除麻痹僥幸思想，克服懈怠松勁情緒，徹底解決安全生產(chǎn)工作中存在的不認(rèn)真、不扎實(shí)、走形式、走過場等問題，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和釘釘子的精神，聚焦突出問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。