一、總體思路
認真學習黨的十七大和十七屆五中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化企業(yè)安全達標升級，著力提高企業(yè)安全管理水平；強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能；強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度；強化重點領域?qū)ｍ椪危Ψ婪逗投糁浦靥卮笫鹿?；強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為；強化安全生產(chǎn)基層基礎，著力夯實安全生產(chǎn)根基；強化安全生產(chǎn)文化建設，著力提升全民安全意識；強化安全監(jiān)管隊伍建設，著力提升安全監(jiān)管能力。進一步完善安全生產(chǎn)責任、保障、監(jiān)督網(wǎng)絡，加快形成長效機制，堅決遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目標
杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標。確保完成市政府下達的各項工作目標任務。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平全省領先，部分工作全國領先。
三、主要措施
（一）加大責任落實力度，確保安全生產(chǎn)措施到位
1、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，指導、督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和管理機構(gòu)，制訂落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，狠抓隱患治理，不斷改善安全生產(chǎn)基礎設施和基本條件。督促企業(yè)認真落實安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金、工傷保險、高危行業(yè)商業(yè)責任保險等經(jīng)濟政策，切實保障安全生產(chǎn)所必需的投入，強化企業(yè)的社會責任。引導各行業(yè)領域的“龍頭”企業(yè)充分發(fā)揮帶頭示范作用，積極采用先進適用技術(shù)，努力建設本質(zhì)安全型企業(yè)，加強安全產(chǎn)基礎管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。進一步加強對企業(yè)的安全執(zhí)法檢查和安全生產(chǎn)違法行為的查處，嚴格執(zhí)行國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故，追究事故有關人員的責任。
2、強化行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰監(jiān)管的原則，進一步明確和落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各個安委會成員單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的有關部門，既要突出抓好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，又要搞好部門間的協(xié)調(diào)和配合，共同解決安全生產(chǎn)中的新情況、新問題。繼續(xù)發(fā)揮好安委辦的協(xié)調(diào)作用，加強綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推進安全生產(chǎn)齊抓共管工作格局。
3、加強安全生產(chǎn)考核獎懲。繼續(xù)以事故控制指標為抓手，層層分解目標任務，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，筑牢織密安全生產(chǎn)責任覆蓋網(wǎng)絡。進一步完善安全生產(chǎn)目標考核辦法，調(diào)整考核機制、量化考核內(nèi)容，把日常檢查和年終考核緊密結(jié)合起來，切實增強針對性、可操作性和指導性，堅持實行“安全生產(chǎn)一票否決制”。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責制，對不履行安全生產(chǎn)職責，或履行不力的鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關部門負責人要給予安全生產(chǎn)行政問責；對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度；對觸犯刑法的，要依法追究刑事責任。
（二）加大隱患治理力度，確保杜絕重大生產(chǎn)安全事故
4、扎實開展重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)專項整治。結(jié)合實際，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，在道路交通、化工、海洋漁業(yè)、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領域繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，攻克難點問題，進一步遏制和減少安全事故。道路和水上交通方面，繼續(xù)落實“五整頓、三加強”工作措施，深入排查治理危險路段和橋梁，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管，扎實推進“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動；加強沿江沿海重點圍墾工程項目的安全監(jiān)管，突出抓好紅陽港長江汽渡的監(jiān)管?；し矫妫^續(xù)深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，加大小化工企業(yè)關閉力度，推進化工企業(yè)安全標準化工作，完善濱江精細化工園基礎設施配套建設，積極推進安全防護距離不足化工企業(yè)的搬遷入?yún)^(qū)工作，大力抓好危險化學品道路運輸安全監(jiān)管。海洋漁業(yè)方面，著力在海洋捕撈業(yè)推進“三化五覆蓋”工作，大力清理掛靠船舶，嚴格船舶進出港簽證制度，進一步鞏固和深化灘涂養(yǎng)殖“三化五覆蓋”工作成果。建筑施工方面，深化以防范構(gòu)筑物坍塌、超重機械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員安全教育、勞動保護為重點的安全整治，強化建設項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，加強農(nóng)村民建施工安全監(jiān)管。消防安全方面，繼續(xù)開展“三合一”單位和大市場、大商場、大娛樂場所的整治，嚴肅查處消防安全習慣性違法行為。燃氣方面，以落實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全管理和液化石油氣專用瓶管理責任制度為重點，繼續(xù)深化液化氣安全專項整治工作，全面清理過期鋼瓶，規(guī)范液化石油氣分銷站點設置。此外，農(nóng)機、特種設備、電力、學校等行業(yè)和領域，都要針對突出問題，組織開展安全整治，切實消除事故隱患。專項整治工作要做到與日常安全監(jiān)管相結(jié)合，與隱患查處整改相結(jié)合，與促進重點行業(yè)領域安全管理水平的提高相結(jié)合，努力在制度創(chuàng)新、建立長效機制上下功夫。
5、加強對重要時段、重點工程、重大活動的安全檢查。對夏季、冬季、汛期和節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作，要落實針對性措施，并切實加強督查力度。緊緊圍繞市委市政府確定的重點工程和重大活動，全力做好安全保障工作，著重加強對崇啟大橋、大唐呂四港電廠、沿江沿海開發(fā)等重點建設工程項目的安全監(jiān)管，進一步健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，督促相關單位落實安全保障措施，確保重點工程、重大活動安全無事故。
6、強化安全隱患排查治理工作。圍繞“隱患治理年”的總體要求，認真貫徹國家安監(jiān)總局16號令《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，嚴格落實隱患排查企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。企業(yè)要深入排查各類事故隱患，對所有重大事故隱患都要落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位。要加強指導和監(jiān)管，在組織深入排查的基礎上，對重大隱患實行專人跟蹤督辦，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關證照。建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級重大安全隱患數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)跟蹤管理，掛牌督辦整改，確保隱患排查治理工作的制度化和經(jīng)常化。
（三）加大源頭管理力度，確保提高本質(zhì)安全水平
7、嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度。嚴把條件審查、現(xiàn)場檢查等關口，嚴格規(guī)范危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸，以及非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營等行政許可行為。自覺接受社會監(jiān)督，堅持一個“窗口”對外，進一步縮短許可時限，簡化辦事程序，以許可促規(guī)范，以許可促生產(chǎn)安全。加強對發(fā)證后的監(jiān)督管理，組織開展安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證“回頭看”檢查，對已不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，直至采取關閉措施。嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)和經(jīng)營等行為。
8、繼續(xù)推行企業(yè)分類評估監(jiān)管。在工業(yè)企業(yè)分類評估的基礎上，建立健全生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)評估數(shù)據(jù)庫，修訂完善《啟東市生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管辦法》，規(guī)范監(jiān)管手段，抓好B類企業(yè)的提升，開展C、D類企業(yè)隱患整治“回頭看”活動，促進企業(yè)整改轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。同時針對不同類型企業(yè)，指導、督促其他行業(yè)企業(yè)深入推進分類評估監(jiān)管工作。認真總結(jié)開展?；飞a(chǎn)、非煤礦山、機械等行業(yè)安全標準化試點工作的經(jīng)驗，努力在各行業(yè)推行，逐步擴大標準化安全管理的覆蓋面。
9、嚴格規(guī)范建設項目“三同時”工作。對高危行業(yè)新建、擴建項目安全設施的初步設計、竣工驗收等進行嚴格審查。對其它行業(yè)，嚴格做好竣工投產(chǎn)驗收工作，未履行“三同時”手續(xù)的，堅決不予驗收和投產(chǎn)。完善重大危險源數(shù)據(jù)庫，強化監(jiān)控管理制度和措施，切實增強安全監(jiān)管工作的主動性和預見性，依靠科學管理防范重特大事故的發(fā)生。
（四）加大“雙基”建設力度，確保增強安全保障能力
10、強化安全生產(chǎn)宣傳培訓。組織開展以“治理隱患、防范事故”為主題的全國第10個“安全生產(chǎn)月”活動，在全社會樹立“關注安全、關愛生命”的安全文化理念，營造人人關心安全、人人參與安全、人人支持安全的濃厚社會氛圍，提高全民安全素質(zhì)，增強公眾安全防范能力。充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體大力普及安全知識，宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和典型經(jīng)驗，曝光安全事故、重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)培訓，進一步提高安監(jiān)戰(zhàn)線各級干部對安全發(fā)展理念的認識和駕馭安全生產(chǎn)工作的能力。繼續(xù)推進企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識電視培訓工程，全面提高從業(yè)人員尤其是外來務工人員、農(nóng)民工的安全素質(zhì)，努力擴大企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員培訓的覆蓋面。
11、推進基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。以創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)”，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村為切入點，堅持“關口前移、重心下移”的原則，著力健全強化安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)所建設，落實經(jīng)費、配強人員、加強裝備，上半年全部高標準建設到位。研究出臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的意見，進一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)所的工作職責和管理權(quán)限，并加強業(yè)務培訓，促進我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)所建設標準化、規(guī)范化。
12、加強安全生產(chǎn)應急管理工作。堅持分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，進一步加強部門之間、上下之間的配合協(xié)作，做好各類應急預案的編制和修訂工作，加強預案銜接，不留空檔，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的安全生產(chǎn)應急管理工作機制。盡快組建市水上搜救中心，加大財政投入，配備必要的應急救援設備。加強應急救援隊伍建設，開展業(yè)務知識和技能培訓，定期組織、開展應急預案演練，切實提升應急搶險能力。
（五）加大規(guī)范化建設力度，確保完成全年工作任務
13、切實加強安全監(jiān)管隊伍建設。繼續(xù)強化“憂患、實干、執(zhí)行、自律”四個意識，確立“勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”四種作風，全面推進安監(jiān)系統(tǒng)行風建設。進一步完善崗位職責，抓好績效考核，嚴格落實一次性告知、辦事時限承諾、首問負責等制度，全面提升辦事效率和服務水平。堅持安監(jiān)員崗前培訓制度，加強政治理論和業(yè)務知識學習，積極組織開展知識競賽、經(jīng)驗交流、執(zhí)法辦案質(zhì)量評比等活動，不斷提高安監(jiān)隊伍依法行政能力和業(yè)務水平。針對安全生產(chǎn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真組織開展專題調(diào)研，勤思考、善總結(jié)，積極探索解決問題的新思路、新方法。
14、切實加強安全生產(chǎn)制度建設。進一步健全落實執(zhí)法監(jiān)察檢查、事故調(diào)查分析、隱患跟蹤整改、行政執(zhí)法案卷評查等制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，并加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制定落實考核獎懲制度，以強化制度建設全面促進規(guī)范化管理。認真貫徹《信訪工作條例》，進一步完善信訪舉報工作制度，確保信訪舉報件件有著落、事事有回音。
15、切實加強綜合治理和平安創(chuàng)建工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為通領，認真貫徹黨的十七大精神，以維護人民群眾的利益為根本，以維護社會穩(wěn)定為目標，深入推進平安啟東建設、法治啟東建設，努力促進社會和諧穩(wěn)定，為全面建設大橋時代新啟東創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
16、切實加強黨風廉政建設。認真學習貫徹《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，將黨風廉政建設納入工作目標考核和獎懲范圍，實行“一票否決”。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，嚴肅查處違法違紀行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，切實維護良好的安監(jiān)執(zhí)法形象。