2020年是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革完成后的第二年，也是應(yīng)急管理工作打基礎(chǔ)抓落實(shí)關(guān)鍵之年。今年將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和治理能力重要講話精神，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上全面提升工作水平。
一、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建立完善，確?？煽窟\(yùn)行
一是建立完善應(yīng)急指揮制度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，加快工作進(jìn)程，完成事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等突發(fā)事件分級響應(yīng)制度的制定，為應(yīng)對事故災(zāi)難和自然災(zāi)害提供制度保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心場所建設(shè)，按照建設(shè)方案，加快推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。完善工作計(jì)劃，加快建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺、視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)等應(yīng)急指揮軟件和設(shè)施建設(shè)，根據(jù)上級要求配備相關(guān)技術(shù)管理人員，為調(diào)度指揮及視頻點(diǎn)名系統(tǒng)提供技術(shù)保障。完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)計(jì)劃，保障資金投入，配足建設(shè)力量，加快場所設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)通。
二是建立健全應(yīng)急值守制度。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)帶班、7*24小時應(yīng)急值守、信息報送處置和應(yīng)急指揮中心人員管理制度，提高值班值守和信息報送工作效率和水平，確保應(yīng)急指揮中心發(fā)揮承上啟下、上傳下達(dá)、下情上報、聯(lián)系左右的聯(lián)絡(luò)保障運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。要強(qiáng)化值班力量，重點(diǎn)是做到在崗值班和專職值班；強(qiáng)化重大節(jié)假日、重要活動期間和自然災(zāi)害高發(fā)期的值班值守工作。要保障應(yīng)急值守人員的工作條件。
三是建立完善信息處置制度。要拓寬信息獲取渠道，加強(qiáng)與消防、公安、交通、住建、海事等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息報送和共享機(jī)制。建立完善和運(yùn)用輿情監(jiān)測系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情、自媒體等及時發(fā)現(xiàn)和處置事故災(zāi)害信息。按照《關(guān)于規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息報送與發(fā)布的通知》（啟安委辦〔2019〕101號）要求，落實(shí)災(zāi)害事故信息分級報告的制度，同時要注意敏感事故信息的處置，對于涉及敏感時間、敏感人群、敏感地點(diǎn)、敏感類型和領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的災(zāi)害事故，要快速及時上報。要建立快速首報機(jī)制，力求做到即知即報。要加強(qiáng)災(zāi)害事故被困、失聯(lián)傷亡人數(shù)等關(guān)鍵信息的核報和續(xù)報工作。
四是建立完善信息發(fā)布制度。完善預(yù)警發(fā)布協(xié)作機(jī)制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布各類事故災(zāi)害預(yù)警信息。加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)平臺對接，依托各部門的監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)對暴雨、風(fēng)雹、龍卷風(fēng)、雷雨大風(fēng)等突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，建立日常動態(tài)信息交換機(jī)制，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時性和有效性。加強(qiáng)與電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商及新聞媒體等各類傳播平臺的對接，及時通過短信、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播平臺及媒體向社會公眾發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息。
二、推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制健全完善，確保高效運(yùn)行
一是健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害（自然災(zāi)害）風(fēng)險防治、疫情防控、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機(jī)制。貫徹上級關(guān)于強(qiáng)化軍地協(xié)同總體要求，積極探索建立符合本地區(qū)實(shí)際的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作，完善我市應(yīng)急救援力量體系，提升應(yīng)對突發(fā)事件的水平。
二是健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。要加強(qiáng)與公安局、交通局、氣象局、住建局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)健委、消防救援等相關(guān)部門的應(yīng)急信息資源對接共享，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。積極推進(jìn)應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，將重大安全風(fēng)險防控等軟件系統(tǒng)納入應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，推動應(yīng)急管理工作關(guān)口前移。
三是建立現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。要根據(jù)應(yīng)急管理部現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全完善應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，通過信息化手段提升現(xiàn)場指揮科學(xué)化、專業(yè)化水平。完善與駐啟部隊(duì)、武警部隊(duì)、市民兵力量軍地協(xié)同搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，明確對接渠道，優(yōu)化對接方式，簡化對接程序，快速、高效、便捷的進(jìn)行力量調(diào)度與資源調(diào)配。以防范和應(yīng)對區(qū)域性風(fēng)險為目標(biāo)，加強(qiáng)與周邊城市的交流合作，研究建立應(yīng)急協(xié)作指揮、信息交匯共享、物資共儲共用、隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等機(jī)制，提高聯(lián)動處置水平。
四是完善政企應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。事故主要發(fā)生在企業(yè)，企業(yè)第一時間知道、第一時間應(yīng)對。因此，政府部門與企業(yè)建立應(yīng)急協(xié)同機(jī)制十分重要。政企應(yīng)急協(xié)同要在四個方面下功夫：預(yù)案要協(xié)同、信息要協(xié)同、聯(lián)系人要協(xié)同、現(xiàn)場處置要協(xié)同。年內(nèi)，要完成政企應(yīng)急協(xié)同機(jī)制評估工作。
三、推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)提升，確保穩(wěn)定運(yùn)行
一是統(tǒng)籌應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)2019年全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況，科學(xué)統(tǒng)籌消防、森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，同時，根據(jù)南通市相關(guān)工作要求，出臺我市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。
二是統(tǒng)籌社會應(yīng)急力量建設(shè)。按照應(yīng)急管理部社會應(yīng)急力量能力分類分級測評制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動社會應(yīng)急力量開展能力測評與提升工作。組織參與南通市社會應(yīng)急力量骨干培訓(xùn)班，促進(jìn)社會應(yīng)急力量能力整體提升。會同市消防大隊(duì)研究完善國家綜合性消防救援隊(duì)伍與社會應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，開展應(yīng)急隊(duì)伍和人員技能比武活動；針對社會應(yīng)急力量有序開放訓(xùn)練場所，開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提升社會應(yīng)急力量救援能力。
三是統(tǒng)籌社會應(yīng)急力量保障。根據(jù)《應(yīng)急管理部民政部關(guān)于進(jìn)一步推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》和南通市相關(guān)工作要求，會同市民政、財政等部門進(jìn)一步完善我市社會應(yīng)急力量征用和補(bǔ)償工作辦法。同時深入開展我市社會應(yīng)急力量調(diào)研，根據(jù)國家、省、南通市有關(guān)要求，制定推動我市社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見辦法，完善全市社會應(yīng)急力量訓(xùn)練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、政策保障等措施。
四是急速提升業(yè)務(wù)支撐能力。組織相關(guān)人員參加南通市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、各類應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，開展業(yè)務(wù)交流。開展信息采編、信息報送、輿情監(jiān)測、輿情導(dǎo)控、信息分析研判的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)急指揮管理人員的業(yè)務(wù)能力。以問題為導(dǎo)向，深入一線開展調(diào)研，了解基層實(shí)際需求，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。以提升救援能力為目標(biāo)，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來的工作方法，學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究探索好的工作方式方法，做到熟悉災(zāi)區(qū)情況、熟悉職責(zé)任務(wù)、熟悉救援力量、熟悉指揮協(xié)調(diào)要求。
四、推進(jìn)重大風(fēng)險清單管理管控，確保安全運(yùn)行
一是實(shí)行重大風(fēng)險清單管理。聘請第三方在對我市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行分析評估的基礎(chǔ)上，制定出臺我市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大風(fēng)險清單。組織各鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門認(rèn)真開展重大風(fēng)險普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類重大風(fēng)險，分領(lǐng)域、分類型建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立以重大風(fēng)險為核心，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資匹配的管理方式方法。
二是實(shí)行預(yù)案與風(fēng)險匹配管理。根據(jù)有哪類重大風(fēng)險，就必須有匹配的預(yù)案的要求，進(jìn)一步梳理我市各類重大風(fēng)險，修編各類應(yīng)急預(yù)案。完成市級總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修編，持續(xù)推進(jìn)對市級26個自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案的修編工作。加快推動各項(xiàng)預(yù)案出臺實(shí)施，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的宣貫；根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案組織編制應(yīng)急響應(yīng)手冊。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)）和市有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，督促各地開展應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，確保應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
三是組織開展預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行南通市去年出臺的應(yīng)急處置指南，嚴(yán)格遵循“快速隔離，科學(xué)處置，有效溝通，平穩(wěn)善后”四個基本原則，切實(shí)提升應(yīng)急處置水平。推動市各個部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）科學(xué)制定年度演練計(jì)劃，針對不同類型災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案組織開展演練，通過演練熟悉、檢驗(yàn)、完善預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。同時以安全生產(chǎn)月活動為契機(jī)，組織全市開展多種形式的應(yīng)急演練，會同相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)）聯(lián)合開展應(yīng)急演練。推動企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案演練，提高從業(yè)人員對生產(chǎn)安全險情或事故的第一時間應(yīng)急處置能力。要切實(shí)將預(yù)案納入日常管理，強(qiáng)化及時修編，制定預(yù)案的管理簡本。
四是推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則，推動我市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，逐步完成紙面應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的日常管理，應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理流程，最終建成“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案管理體系。組織開展應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃終期評估。根據(jù)國家、省、南通和啟東市有關(guān)要求，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃“十四五”規(guī)劃編制工作，分階段按時有序，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。
五、推進(jìn)應(yīng)急處置調(diào)查評估，確保規(guī)范運(yùn)行
一是強(qiáng)化應(yīng)急處置評估工作。按照南通市出臺的《應(yīng)急預(yù)案演練與應(yīng)急處置評估規(guī)范》要求，對應(yīng)急預(yù)案演練與自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急處置進(jìn)行分析評估，并推動及時進(jìn)行預(yù)案修編。認(rèn)真梳理歷年來具有一定影響力和代表性的自然災(zāi)害類突發(fā)事件，進(jìn)行分類，分析不同類別自然災(zāi)害突發(fā)事件的特性，尋找內(nèi)在規(guī)律，組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的評估工作。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理情況評估工作。
二是規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。根據(jù)國家、省廳、南通市局最新要求，進(jìn)一步規(guī)范我市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故調(diào)查責(zé)任，提高調(diào)查工作效率，確保按規(guī)定時限結(jié)案，嚴(yán)肅查處各類事故，主動公開事故查處結(jié)果并公布調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督。對于出現(xiàn)的遲報和瞞報事故的違法行為，要加大責(zé)任追究力度，對遲報、瞞報和影響大的典型事故，從嚴(yán)從重處理。完善監(jiān)委、公安、工會等部門的調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制，加大事故所涉企業(yè)和責(zé)任人的追究力度。進(jìn)一步落實(shí)南通市掛牌督辦事故調(diào)查處理的工作規(guī)定，確保處理有力、處置到位。
三是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故后的規(guī)范管理。按照南通市“24小時入庫”“7天上報”的要求，切實(shí)做好事故統(tǒng)計(jì)工作。創(chuàng)新事故統(tǒng)計(jì)方式方法，從事故行業(yè)、地區(qū)、類型、時間節(jié)點(diǎn)等方面查找普遍性和代表性，科學(xué)研判安全生產(chǎn)趨勢動向，提出綜合性警示和有針對性的防范對策和建議。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故“一案雙查”制度，深入推進(jìn)對人員受傷事故進(jìn)行調(diào)查處理。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)鎮(zhèn)（園區(qū)）的監(jiān)管工作，將生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的鎮(zhèn)（園區(qū)）納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，以監(jiān)管促整改，以監(jiān)管促防范，努力達(dá)成壓降安全事故的根本目標(biāo)。根據(jù)上級要求，修改完善并發(fā)布《啟東市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵失信懲戒工作，定期進(jìn)行公示，及時公布聯(lián)合懲戒和“黑名單”的企業(yè)信息。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
四是進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報核查工作。建立完善的安全生產(chǎn)信訪事項(xiàng)登記、受理、告知、交辦、督辦、報送等制度，規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)專人受理信訪舉報投訴工作。健全安全生產(chǎn)有獎舉報制度，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，對于屬實(shí)的事故隱患舉報人進(jìn)行獎勵，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督。聚焦安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。
五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會、中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，以更嚴(yán)格的要求規(guī)范約束言行，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)教育管理干部。要培育雷厲風(fēng)行、迎難而上的應(yīng)急管理工作作風(fēng)，始終保持憂患意識，始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，始終保持準(zhǔn)備狀態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急管理工作有力、有序、有效。