2020年上半年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門和市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，我局深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《啟東市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）>實施方案》等文件精神，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，堅持把推進(jìn)依法行政作為規(guī)范安全監(jiān)管、提升執(zhí)法水平的重要抓手，不斷健全各項制度，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大宣傳力度，依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步提高，應(yīng)急監(jiān)管隊伍的履職能力得到進(jìn)一步增強。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強依法行政基礎(chǔ)工作
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。我局始終將法治政府建設(shè)作為安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，將依法行政擺在工作重要位置，專門成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考評等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)宣教科，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等日常工作。為切實加強依法行政工作，我局制訂并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<啟東市應(yīng)急管理局執(zhí)法依據(jù)公開制度>等制度的通知》，與各科室（執(zhí)法大隊）簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，將依法行政工作責(zé)任分解到崗，落實到人，形成“人人身上有擔(dān)子、一級一級抓落實”的良性互動工作機制。
二是制定計劃，落實工作目標(biāo)。圍繞依法行政和法治政府建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開法治建設(shè)專題會議，轉(zhuǎn)發(fā)了《省應(yīng)急管理廳等五部門<關(guān)于印發(fā)江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法的通知>的通知》、同時制定印發(fā)了《啟東市應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》《進(jìn)一步推進(jìn)啟東市生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)工作方案》《關(guān)于開展2020年啟東市“安全生產(chǎn)月”活動的通知》《關(guān)于開展“百團(tuán)進(jìn)萬企”安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)宣講活動的通知》等文件，并按照計劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐級細(xì)化、層層分解落實到具體科室和人員。
二、健全規(guī)章制度，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程
制度是規(guī)范行為的前提和保障，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要實現(xiàn)公平、公正、公開，就必須有健全的行政執(zhí)法規(guī)章制度。我局結(jié)合執(zhí)法實踐經(jīng)驗，不斷推陳出新，制訂了一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
一是構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。我局在執(zhí)法過程中引入群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式,建立規(guī)范的“公開亮權(quán)”運行機制。將安全執(zhí)法的職責(zé)范圍、政策規(guī)定、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、辦事時限等全部向社會公開。每一項行政權(quán)力從開始到結(jié)束的每一個節(jié)點過程，全部在啟東市政務(wù)服務(wù)管理平臺公開運行。重大行政處罰案審會集體討論，也以在網(wǎng)上制作會議記錄等方式留下痕跡，真正實現(xiàn)了權(quán)力行使的全程公開。
二是實行案審委集體審議制度。對給予較大處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、較大以上罰款的案件，一律提交案件審理委員會審議并備案。對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負(fù)責(zé)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報法制科進(jìn)行審核，并將審核意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局對涉及安全生產(chǎn)方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中設(shè)定行政罰款的條款，進(jìn)行了全面梳理，嚴(yán)格按照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》來執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，將常用的100余項處罰事項逐條細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法人員只需對照所采集的證據(jù)，選取相對應(yīng)的違法情節(jié)，確定罰款金額，實現(xiàn)了對自由裁量的固化，有效壓縮了執(zhí)法人員行政處罰時可能存在的態(tài)度罰、人情罰等自由裁量空間。
四是嚴(yán)格執(zhí)行行政案件聽證和訴訟案件行政首長出庭制度。
五是嚴(yán)格實行規(guī)范性文件合法性審查制度。我局制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范性文件制定程序和備案審查制度》，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強調(diào)了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由局政策法規(guī)科審核、局黨組研究后，由局長簽發(fā)，并報市政府備案。今年上半年，我局嚴(yán)格執(zhí)行文件備案制度，所發(fā)文件全部在規(guī)定時限內(nèi)報市政府辦備案。
三、規(guī)范執(zhí)法辦案，推進(jìn)依法行政
立足于解決安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理中的突出問題，從治大隱患、防大事故著手，我局不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理常態(tài)化、管理精細(xì)化。年初，我局制定出臺了《2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，《計劃》結(jié)合我市安全生產(chǎn)實際，明確了具體監(jiān)管執(zhí)法、檢查內(nèi)容，要求全局全年監(jiān)管執(zhí)法、檢查不少于520家次，同時將指標(biāo)任務(wù)分解到局各職能科室。其中安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科全年至少檢查276家次，危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科160家次，規(guī)劃和救援協(xié)調(diào)科34家次，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊50家次?！队媱潯愤€就執(zhí)法檢查的方式、程序和考核等事項作了詳細(xì)規(guī)定。在做好計劃性執(zhí)法同時，我局還建立完善了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序的群眾舉報受理和處置工作機制。我局向社會公布安全生產(chǎn)違法行為舉報電話，并指定局辦公室一名工作人員負(fù)責(zé)群眾舉報登記管理工作。辦公室接到群眾來電、來信、來訪舉報后，立即填寫《啟東市安全生產(chǎn)來信來訪及電話舉報事故隱患登記表》，并認(rèn)真編號。辦公室填寫群眾舉報登記表后，報主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，明確負(fù)責(zé)查處的分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室（大隊）及查處要求、時限等。今年上半年，共受理舉報57件，做到了項項有登記、件件有辦理、事事有答復(fù)。到目前為止，我局查處安全生產(chǎn)事前行政處罰案件184起，罰沒款總額達(dá)259.89余萬元。
在拓寬監(jiān)管思路、深化依法行政工作的實踐中，我局牢牢堅持執(zhí)法與服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持“行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕，指導(dǎo)重在服務(wù)、糾違重在整改”的工作原則。切實把監(jiān)督檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)、督促企業(yè)自覺整改的層面上來。為此，我局在監(jiān)管執(zhí)法方面做了一系列探索：
一是加強執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行對全局行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、資格認(rèn)證及證件申領(lǐng)、持證上崗和證件管理等工作進(jìn)行硬性規(guī)定，堅持做到亮證執(zhí)法且執(zhí)法人員均在2人以上。目前，全局在編人員共計40人，其中有31人均已經(jīng)過崗前培訓(xùn)、執(zhí)法考試并取得行政執(zhí)法證件，還有5名新進(jìn)人員將于年底進(jìn)行證件申領(lǐng)。
二是規(guī)范執(zhí)法行為。切實把《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（2020年版）》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（2020年版）》認(rèn)真貫徹落實到監(jiān)督檢查每個環(huán)節(jié)中，執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到持證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法、不錯位執(zhí)法，不斷提高和諧執(zhí)法、效能執(zhí)法的能力和水平。在執(zhí)法過程中，堅持做到對行政相對人把法理說透、把事理說明、把情理說通，不斷提高案件辦理質(zhì)量。到目前為止，我局共查處安全生產(chǎn)事前處罰184起，沒有違反規(guī)定、程序辦理的行政案件。
四、提高效率，深入推進(jìn)“放管服”改革
一是健全權(quán)責(zé)清單。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)改革后的最新職能，結(jié)合所承擔(dān)的職能職責(zé)的實際情況，對原權(quán)力清單進(jìn)行梳理和修改，經(jīng)過保留、取消、下放及整合等建議處理意見，最終形成了行政處罰、行政強制、行政獎勵、其他職權(quán)等220項的行政權(quán)責(zé)清單。
二是加強事中事后監(jiān)管。為進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把隨機檢查作為實施年度執(zhí)法計劃和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗查暗訪等監(jiān)管執(zhí)法工作的主要方式。編制了隨機抽查事項清單，建立了隨機抽查市場主體名錄庫和隨機抽查人員名錄庫，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推進(jìn)陽光執(zhí)法，杜絕任性執(zhí)法。
五、加強學(xué)習(xí)教育，提高依法行政效能
本著培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷、人民放心”的監(jiān)管隊伍的目標(biāo)，我局有計劃地組織全體人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，健全了“局黨組中心組學(xué)習(xí)制度”“執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度”，從制度設(shè)定上保障計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。
一是強化機關(guān)學(xué)法用法守法。以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》為重點，先后組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展《憲法》《安全生產(chǎn)法》知識測試，引導(dǎo)全體干部職工牢固樹立依法治安、依法行政、執(zhí)政為民的法治意識。
二是制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)制度，堅持每周組織集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立學(xué)習(xí)點名、登記制度，集中學(xué)習(xí)有記錄，平時自學(xué)有筆記，并及時組織考試，，并將考試成績與年終獎懲掛鉤。
六、深入宣傳發(fā)動，扎實開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
一是寓普法與執(zhí)法之中。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，堅持執(zhí)法首先送法，寓普法于執(zhí)法之中，年初我局制定下發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)啟東市生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)工作方案》，組織開展全市生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全技能培訓(xùn)提升行動，覆蓋全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。通過法律法規(guī)宣講、事故警示等方式，對企業(yè)管理人員、安全管理人員及一線職工進(jìn)行普法教育，為企業(yè)發(fā)放《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)學(xué)法守法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識。
二是扎實開展“安全生產(chǎn)月”集中普法。今年6月份是全國第19個、南通市第33個安全生產(chǎn)月，我局圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題開展了一系列宣貫活動，一是通過微信群、QQ群等組織各區(qū)鎮(zhèn)和市各有關(guān)部門積極參與網(wǎng)上“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?、觀看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂視頻；二是轉(zhuǎn)發(fā)南通市《關(guān)于參加全國安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽的通知》，組織全市范圍內(nèi)各企事業(yè)單位人員參與安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽，營造良好的安全生產(chǎn)社會氛圍；三是結(jié)合《進(jìn)一步推進(jìn)啟東市生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)工作方案》，我局于6月9日舉辦了全市金屬冶煉、高溫熔融、粉塵涉爆、液氨制冷等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班，對全市上述企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育；四是繼續(xù)深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建”等具有行業(yè)領(lǐng)域特色的傳統(tǒng)活動，夯實安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會公共安全。
我局在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定距離，在工作中仍存在問題和不足。下一步，我局將在市委市政府的指導(dǎo)下，繼續(xù)強力推進(jìn)法治政府建設(shè)，力求在推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治政府建設(shè)促進(jìn)應(yīng)急管理工作，全面打造“法治應(yīng)急管理”的良好形象，努力推進(jìn)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作再上新臺階。