為進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查工作，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《安全生產(chǎn)巡查工作制度》（安委〔2016〕2號），省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（通辦發(fā)〔2019〕18號）、《江蘇省安全生產(chǎn)巡查方案（試行）》（蘇辦〔2019〕101號）和《南通市安全生產(chǎn)巡查制度（試行）》（通辦〔2019〕136號）、《南通市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2016〕20號）的有關(guān)要求，制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、系統(tǒng)治理、注重實(shí)效原則，把查問題、促整改、保安全作為安全生產(chǎn)巡查工作的首要任務(wù)，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力提升安全生產(chǎn)工作水平，為開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、巡查對象
主要包括各鎮(zhèn)黨委、政府，各園區(qū)黨工委、管委會，各街道黨工委、辦事處，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門和單位。根據(jù)工作需要可延伸至村居、社區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)部門、企事業(yè)單位。從2020年開始，對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)一屆任期全面巡查全覆蓋；對存在突出問題的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和村居（社區(qū)）開展專項(xiàng)巡查。
三、巡查機(jī)構(gòu)及人員組成
（一）巡查工作以市委、市政府名義開展，市委、市政府成立市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)巡查的工作部署、統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)。市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）巡查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。巡查組組長由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他工作人員由市安全生產(chǎn)委員會、市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)專家組成。
四、巡查內(nèi)容
（一）貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，國家、省、南通、啟東市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，以及國家、省、南通、啟東市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示、批示精神情況；
（二）落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，健全完善屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省《實(shí)施細(xì)則》、南通市《實(shí)施意見》等情況；
（三）落實(shí)《黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省、市《實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，南通市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，啟東市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施辦法》，市委、市政府、市安委會年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，堅(jiān)決破除形式主義和官僚主義，破解制約安全生產(chǎn)發(fā)展的深層次矛盾問題，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力等情況；
（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，組織開展“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重大隱患排查整治、較大以上事故防范、加大處罰問責(zé)力度以及對企業(yè)違法行為立案查處等情況；
（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)對安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、編制、專業(yè)人員、待遇等保障，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，提升監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理能力，落實(shí)安全生產(chǎn)措施等情況；
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定及聯(lián)合懲戒等情況；
（七）建立社會化服務(wù)機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)施“科技強(qiáng)安”推廣先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)等情況；
（八）調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)如實(shí)報(bào)送、公開事故信息和查處信息等情況；
（九）對有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息，特別是社會影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的核查處理情況；
（十）市委、市政府和市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的其他事項(xiàng)落實(shí)情況。
五、巡查程序
（一）巡查準(zhǔn)備。市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究提出年度安全生產(chǎn)巡查工作方案，內(nèi)容包括被巡查對象、巡查輪次、巡查重點(diǎn)、時(shí)間安排，以及各巡查組人員構(gòu)成等，并在巡查工作開始前做好動員組織和有關(guān)培訓(xùn)工作。年度安全生產(chǎn)巡查工作方案經(jīng)市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施，有關(guān)內(nèi)容可根據(jù)巡查工作需要提前告知被巡查地區(qū)或單位。
（二）巡查進(jìn)駐。巡查組進(jìn)駐被巡查地區(qū)或單位后，召開動員會，向被巡查地區(qū)或單位通報(bào)巡查工作任務(wù)，說明巡查目的，安排部署巡查工作，被巡查地區(qū)或單位黨政主要負(fù)責(zé)人、班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議。同時(shí)，通過相關(guān)方式公布巡查組聯(lián)系方式，受理群眾安全生產(chǎn)方面的來訪來信來電。
（三）工作方式。安全生產(chǎn)巡查工作直奔問題、強(qiáng)化震懾、嚴(yán)肅問責(zé)。巡查期間，巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查地區(qū)或單位實(shí)際，采取聽取匯報(bào)、列席會議、調(diào)閱資料、座談訪談、受理舉報(bào)和明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式開展工作。
（四）巡查報(bào)告。巡查組對巡查中了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)匯總，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對性的意見建議和相關(guān)責(zé)任追究清單，并于巡查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)形成巡查工作報(bào)告，經(jīng)市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市委、市政府。對巡查發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告一并報(bào)送。
（五）巡查反饋。巡查工作報(bào)告和有關(guān)專題報(bào)告經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，在10個(gè)工作日內(nèi)，由巡查組組長向被巡查地區(qū)或單位反饋相關(guān)巡查情況，指出問題和隱患，提出整改意見和要求。
（六）問題處置。對巡查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，移交屬地黨委、政府進(jìn)行處理，涉及重大事故隱患的，由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。對巡查發(fā)現(xiàn)的黨委政府、有關(guān)部門以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，以及失職瀆職、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照干部管理權(quán)限調(diào)查處理。
（七）整改落實(shí)。被巡查地區(qū)或單位要按照巡查組反饋意見制定整改方案，于巡查反饋后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市委、市政府，抄送市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被巡查地區(qū)或單位要認(rèn)真組織實(shí)施整改，于半年內(nèi)將整改落實(shí)和查處情況報(bào)市委、市政府，抄送市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對問題突出的地區(qū)或單位，以及重大問題的整改落實(shí)情況，市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織“回頭看”，特別是對整改過程中的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行督查核實(shí)。對整改落實(shí)不力的，采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督查等措施督促整改，并視情節(jié)輕重提出責(zé)任追究建議，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
（八）結(jié)果運(yùn)用。市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將每次巡查情況向市委常委會、市政府常務(wù)會議進(jìn)行專題報(bào)告。巡查結(jié)果應(yīng)納入被巡查地區(qū)和單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)送市委組織部，作為被巡查地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
六、巡查紀(jì)律
（一）市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常組織協(xié)調(diào)職責(zé)，確保巡查工作高效、規(guī)范、有序。
（二）巡查組要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和廉政規(guī)定，嚴(yán)守巡查工作紀(jì)律，正確履行巡查職責(zé)，不干預(yù)、不影響被巡查地區(qū)或單位的正常工作，不直接開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)問題的處置工作。
（三）巡查組成員要客觀、公正、廉潔、規(guī)范開展巡查工作，如實(shí)報(bào)告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密規(guī)定等制度。
（四）巡查工作要嚴(yán)守政治規(guī)矩，巡查組在巡查工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題應(yīng)及時(shí)向市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告，不得擅自表態(tài)。
（五）巡查工作要自覺接受社會公眾監(jiān)督，經(jīng)審定批準(zhǔn)后的年度安全生產(chǎn)巡查工作方案、巡查組的巡查工作報(bào)告主要內(nèi)容、被巡查地區(qū)或單位的整改方案和整改落實(shí)情況等應(yīng)通過相關(guān)渠道向社會公開。
（六）被巡查對象要自覺接受巡查，積極配合巡查組工作，如實(shí)、及時(shí)按要求提供相關(guān)資料，凡隱瞞不報(bào)或者故意提供虛假情況，指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或人員干擾、阻撓巡查工作，對反映問題人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，一律依法嚴(yán)肅查處。
七、巡查保障
（一）強(qiáng)化巡查工作保障。各巡查組在市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體由市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為派出工作人員和專家提供必要的支持保障；在參加巡查工作期間，在職人員應(yīng)與原單位工作脫鉤，確保在一個(gè)巡查周期內(nèi)相對固定。巡查工作經(jīng)費(fèi)由市安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單獨(dú)核算。
（二）強(qiáng)化巡查制度保障。建立定期巡查機(jī)制，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)巡查工作，每年至少組織開展一輪安全生產(chǎn)巡查，每輪巡查地區(qū)和單位根據(jù)巡查任務(wù)具體確定；每次巡查時(shí)間由巡查組根據(jù)巡查任務(wù)需要確定，一般不超過20天。建立警示約談機(jī)制，在巡查過程中，根據(jù)巡查實(shí)際情形對當(dāng)?shù)攸h委政府及其部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，提出明確整改意見建議并要求當(dāng)?shù)丶皶r(shí)報(bào)告落實(shí)情況。建立閉環(huán)管理機(jī)制，巡查組對巡查工作做好記錄，對重要證據(jù)、書面材料以及現(xiàn)場檢查過程進(jìn)行音像視頻攝錄，存檔備用，對發(fā)現(xiàn)的所有問題處理均實(shí)行閉環(huán)管理。
（三）強(qiáng)化巡查能力保障。巡查工作人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：理想信念堅(jiān)定，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅(jiān)持原則，作風(fēng)過硬，敢于擔(dān)當(dāng)，公道正派，清正廉潔；熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力；身體健康，能勝任工作。