| 索引號： | 01424716-X/2021-00075 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 報告 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市城市管理局 | 文號： | 啟城管發(fā)〔2021〕49號 | ||
| 成文日期： | 2021-12-17 | 發(fā)布日期： | 2021-12-17 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市城市管理局2021年法治政府建設(shè)情況報告 | ||||
啟東市人民政府：
2021年，我局在啟東市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在南通市局和業(yè)務(wù)部門的大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革，努力提升城市精細化管理水平，進一步營造法治化營商環(huán)境，法治政府建設(shè)工作取得新進展新成效?，F(xiàn)將全年法治政府建設(shè)情況匯報如下：
一、法治建設(shè)基本情況
今年以來，我局以創(chuàng)建全國文明典范城市為目標，積極認真履職，全面加強城市管理行政執(zhí)法工作。截至11月份，我局共辦理一般程序案件458件，簡易程序案件311件，罰款入賬2588105.09元。一般程序案件中，市容環(huán)衛(wèi)案件338件，城鄉(xiāng)規(guī)劃案件17件，市政公用案件3件，園林綠化案件2件，工程建設(shè)案件62件，工商管理案件1件，環(huán)境保護案件35件。繼續(xù)保持違建執(zhí)法高壓態(tài)勢，截止11月份，立案查處17起，現(xiàn)場拆除新增違法建設(shè)163起，面積為2420.7968平方米；拆除存量違法建設(shè)136起，面積為12050.55平方米。行政訴訟22起，被判決敗訴1起；行政復(fù)議22起，無一起被決定撤回。
二、法治建設(shè)主要做法
(一)依法全面履行政府職能
一是深化“放管服”改革。我局進一步完善政務(wù)服務(wù)事項清單，按照全省統(tǒng)一部署推進政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”，并向社會公布全部我局行政審批事項清單。根據(jù)上級統(tǒng)一要求，局市容科繼續(xù)實施“一件事”改革，完善不見面審批辦理機制，繼續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”和政務(wù)服務(wù)標準化，切實做到了便捷高效，給廣大辦件群眾、企業(yè)帶來了極大的便利。今年以來，行政中心城管窗口共辦理各類事項112件。
二是持續(xù)開展提升行政執(zhí)法水平營造良好營商環(huán)境專項整治。我局貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步提升行政執(zhí)法水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。依照《啟東市城市綜合管理領(lǐng)域失信行為管理辦法（試行）》，有效約束管理相對人的不文明行為和違法行為，持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，全面推進政務(wù)誠信建設(shè)。同時切實完善信用修復(fù)機制，對在工程建設(shè)中受到行政處罰后主動糾正失信行為，消除不良影響，建立防范措施且確有實效的，按照相關(guān)規(guī)定予以信用修復(fù)。
三是完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責任。我局建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定了應(yīng)急管理工作預(yù)案，進一步完善戶外廣告安全管理、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)制度。同時積極組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)大檢查”“安全生產(chǎn)專項整治”“安全生產(chǎn)大整治”活動，切實增強全體人員安全生產(chǎn)責任意識，提高安全生產(chǎn)管理水平。
四是推進網(wǎng)格化管理。我局精準劃分16個城市管理網(wǎng)格，以“1+1+N”的模式配置管理隊伍，著力完善市容“五好網(wǎng)格”評比、三色等級商戶管理辦法，加強《啟東市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》宣傳落實，市容違章反復(fù)率持續(xù)下降，市容管理呈現(xiàn)出科學管控、常態(tài)長效的良好局面。
（二）建立健全相關(guān)體制機制
一是完善依法行政制度體系。我局進一步加強規(guī)范性文件管理，依法制定規(guī)范性文件，依照《啟東市城市管理局規(guī)范性文件管理制度》，根據(jù)工作安排擬訂年度規(guī)范性文件制定計劃，并抓好組織實施。同時強化規(guī)范性文件合法性審核，建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確保行政規(guī)范性文件的合法性審核率達到100%。我局切實做好行政規(guī)范性文件解釋、解讀工作，推行行政規(guī)范性文件與解釋、解讀材料同時送審、同步公開，保障行政規(guī)范性文件正確實施。今年以來，我局對《市政府關(guān)于委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的指導意見》進行了解讀。我局及時開展行政規(guī)范性文件清理工作，局法規(guī)科原則上每兩年統(tǒng)一組織一次清理，上級部門另有規(guī)定的除外。
二是推進科學民主依法決策。我局嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定和《啟東市城市管理局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定公布了重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，并全面推行重大行政決策流程監(jiān)控、立卷歸檔制度。同時，嚴格按照要求落實重大行政決策公眾參與機制、重大行政決策專家論證制度、重大行政決策合法性審查制度、集體討論決定制度和重大行政決策實施后評估制度，對符合信息公開要求的重大行政決策，局辦公室依法及時通過中國啟東門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會公布。
（三）切實提升行政執(zhí)法效能
一是狠抓市容秩序整治。我局深入開展市容提標整治行動，強力整治商業(yè)街巷店外經(jīng)營，全面取締馬路市場，全力遏制夜間露天燒烤，整改各類市容亂象7萬余起，力促“行商歸市，坐商歸店”。我局科學設(shè)置停車區(qū)域，增設(shè)、出新非機動車停車線4.63萬米，施劃三輪車停車位、臨時停車位970余個，同時創(chuàng)新“鎖車+處罰”的管理模式、“朋友圈集贊+撿煙頭”的取車方式，先后鎖車1.1萬輛次，市民線內(nèi)停車意識不斷增強。
二是高壓嚴控違法建設(shè)。我局堅持露頭就打、出土就拆，以零容忍態(tài)度保障新違建零增長。同時保持力度不減、勁頭不松，以無違建小區(qū)創(chuàng)建和老小區(qū)改造為抓手，持續(xù)推進城區(qū)存量違建攻堅戰(zhàn)。我局先后拆除各類違建1.45萬平方米，違法建設(shè)得到有效管控。
三是深化戶外廣告整治。我局制定城區(qū)戶外廣告集中整治方案，排摸樓頂廣告設(shè)施（鏤空字）323處，拆除76處、2513.06平方米。同時以“雙減”工作為契機，全力清除校外培訓機構(gòu)違規(guī)設(shè)置戶外廣告百余塊，常態(tài)化清理各類條幅、布幔、小廣告2100余處。我局加快編制戶外廣告專項規(guī)劃，目前廣告總規(guī)已完成，詳規(guī)提交宣傳部門審核。
四是推進餐飲油煙治理。我局開展社會化宣傳，逐一排摸城區(qū)餐飲單位，建立健全“一店一檔”，印發(fā)宣傳手冊5000余份。我局建設(shè)在線監(jiān)控平臺，對餐飲單位油煙排放實時監(jiān)測、動態(tài)分析，切實提高監(jiān)管效能。我局牽頭六部門出臺我市餐飲服務(wù)場所油煙污染治理意見，實行“有訴必查、各司其職、部門聯(lián)動”，立足源頭管控，堅持嚴格執(zhí)法，12345油煙污染擾民投訴量直線下降。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。我局有序開展委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)工作，受市政府委托擬草了《市政府關(guān)于委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的指導意見》，出臺了《啟東市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法委托實施辦法》。我局召開了我市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)輔導會議，與11個區(qū)鎮(zhèn)簽訂了執(zhí)法委托協(xié)議，涉及8類基層迫切需要且能夠有效承接的委托執(zhí)法事項，并向市編辦、司法局完成了報備工作。我局制定并印發(fā)了《2021年度啟東市城管系統(tǒng)暨鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員法治培訓方案》，定期開展法治培訓，確保鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作順利推進。為深化我市“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作，促進綜合執(zhí)法新模式取得積極成效，避免形成執(zhí)法盲區(qū)，我局制定了《關(guān)于進一步明確區(qū)鎮(zhèn)城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法管轄范圍和內(nèi)容的通知》，現(xiàn)已就該通知內(nèi)容征求了市司法局和各區(qū)鎮(zhèn)的意見。
二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。我局根據(jù)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法公示制度》，認真落實“誰執(zhí)法誰公示”，加強主動公開，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、中國啟東門戶網(wǎng)站、南通市行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。我局嚴格規(guī)范事中公示，要求行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，主動出示執(zhí)法證件，主動告知執(zhí)法事由和依據(jù)以及有關(guān)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。我局切實加強事后公開，嚴格落實《啟東市城市管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度》，每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，報本級人民政府和上級主管部門，并抄送本級行政執(zhí)法監(jiān)督管理部門。同時，將行政處罰決定信息及時上傳至信用啟東網(wǎng)站和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。
三是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。我局依照《啟東市城市管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《啟東市城市管理局行政執(zhí)法全過程記錄清單》，行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等各環(huán)節(jié)均通過筆錄、照片、視頻資料等載體客觀實行全過程記錄。同時，我局根據(jù)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法案卷管理制度》，切實加強執(zhí)法臺賬和法律文書管理，按規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，并通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進行政執(zhí)法工作。
四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局嚴格落實《啟東市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，確保重大行政行為合法性。我局適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制的案件，均在作出決定前經(jīng)法規(guī)科審核，簽注審核意見，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。我局建立健全兩級法制審核機制，完善法制員隊伍，制定了《啟東市城市管理局法制員管理規(guī)定》及考核辦法，對法制員進行相關(guān)培訓，同時對行政處罰案件分別出具《行政處罰案件預(yù)審意見書》《行政處罰法制審核意見書》，以進一步規(guī)范執(zhí)法流程，切實防止和糾正不當執(zhí)法行為，并充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，促進依法行政。今年以來，法制機構(gòu)共對458件一般程序行政處罰執(zhí)法決定完成法制審查工作。對特別重大的行政處罰案件，除經(jīng)法制機構(gòu)法制審查外，還需提交局案審委員會進行集體討論決定，今年以來提交局案審委員會集體討論案件共計115件。
五是全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》《啟東市城市管理局行政執(zhí)法人員管理辦法》，我局行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執(zhí)法決定錯誤，我局將依紀依法追究相關(guān)人員責任。
六是推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。我局嚴格按照規(guī)定，將所有行政處罰案件實時在南通市城市管理綜合執(zhí)法平臺進行流轉(zhuǎn)，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)行政執(zhí)法即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。同時根據(jù)上級要求，做好省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺各項工作。我局加快智能移動城管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，通過“信息上路”滿足小微市容違法案件移動辦案需求，執(zhí)法辦案將更趨高效快捷。
七是加強執(zhí)法案例指導。我局推行說理執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，探索“非接觸性”執(zhí)法模式，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執(zhí)法手段，同時加強執(zhí)法案例指導，根據(jù)《啟東市城市綜合管理局行政執(zhí)法以案釋法制度》每季度出臺以案釋法，解讀城市管理中的重點難點問題，增強行政執(zhí)法人員的辦案能力。我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通過微信公眾號推送、城管進社區(qū)為民服務(wù)等方式，向廣大市民宣傳城管法律知識，提供法律咨詢服務(wù)，受理投訴舉報，推進普法與執(zhí)法的有機融合。
八是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局繼續(xù)做好機構(gòu)改革后行政執(zhí)法人員資格管理，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時完成新招錄執(zhí)法隊員執(zhí)法證申領(lǐng)、執(zhí)法證年檢、執(zhí)法證換證等工作，對調(diào)出本單位或退休的執(zhí)法隊員的執(zhí)法證根據(jù)實際情況及時進行遷出或者注銷，同時進一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。我局通過多種形式，開展政治理論學習和業(yè)務(wù)知識培訓，確保執(zhí)法人員每年業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓時間不少于60學時。同時利用南通市城市管理綜合執(zhí)法平臺在線考試系統(tǒng)每兩個月組織一次全員法律知識考試，提高城管執(zhí)法人員依法行政水平。根據(jù)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》，我局出臺了《啟東市城市管理局行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》，實行案件考核月度通報制和案卷評查制度，對辦案率、自由裁量標準、規(guī)范行政執(zhí)法行為等各項指標進行量化考核，切實強化全員依法行政意識。
九是規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局制定了《啟東市綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定》，以規(guī)范本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局出臺了《城管現(xiàn)場執(zhí)法標準》，規(guī)定了城管現(xiàn)場執(zhí)法的總則、基本行為規(guī)范、日常巡查現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、集中整治現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、突發(fā)事件現(xiàn)場處置執(zhí)法規(guī)范和附則，進一步加強和規(guī)范了城管現(xiàn)場執(zhí)法。
（五）加強法治政府建設(shè)保障
一是加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。我局貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，確保行政權(quán)力運行合法化、規(guī)范化。我局嚴格依法依規(guī)依程序辦事，出臺了《啟東市城市管理局政府合同合法性審查制度》，實現(xiàn)重大決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議等合法性審查全覆蓋，同時加大公平競爭審查力度，促進行政訴訟案件數(shù)和敗訴數(shù)“雙下降”。我局進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，積極支持司法監(jiān)督，同時全面推進政務(wù)公開。根據(jù)《啟東市城市管理局行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，確保行政機關(guān)負責人按規(guī)定出庭應(yīng)訴率達到100%；尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，確保辦復(fù)率達100%。我局充分發(fā)揮12345等政務(wù)咨詢投訴舉報平臺作用，今年以來共處理12345平臺舉報單2274起。同時貫徹落實《政府信息公開條例》，健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，確保公開的政府信息準確、一致。
二是依法有效化解社會矛盾。我局完善信訪工作制度，出臺了《信訪處置辦理工作實施細則（試行）》，推行群眾合理訴求“最多訪一次”機制。我局全面落實“領(lǐng)導包案”制度，制定領(lǐng)導信訪接待日值班表，同時強化信訪制度落實，加大對《信訪條例》《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》等法規(guī)文件的宣傳、教育力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，引導群眾逐級表達訴求和通過法定途徑尋求救濟。
三是強化法治政府建設(shè)保障。我局認真履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，局黨組會議每半年聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。同時落實法治政府建設(shè)年度報告制度，報告通過中國啟東門戶網(wǎng)站等向社會公開。我局認真落實領(lǐng)導干部集體學法制度，健全中心組學法制度，組織中心組學法每年不少于4次，并深入開展庭審觀摩活動，加強行政執(zhí)法人員法治培訓，不斷提升法治思維和依法行政能力。我局進一步強化法治政府建設(shè)考核評價，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容并納入考核體系，確保領(lǐng)導干部年度述職述廉述法報告中體現(xiàn)推進法治建設(shè)的內(nèi)容。
今年以來，我局法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是城市管理隊伍建設(shè)仍需增強。二是對執(zhí)法工作難點問題研究不夠，解決問題的能力有待提高。三是執(zhí)法力量還有待加強，急需增加人員及增配執(zhí)法裝備。
三、2022年度法治建設(shè)工作打算
2022年，我局將緊緊圍繞中心工作，進一步落實法治建設(shè)工作目標與任務(wù)，依法全面履行工作職能，健全完善綜合執(zhí)法長效機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。重點抓好以下幾個方面：
一是持續(xù)推動城管執(zhí)法隊伍能力提升工程。進一步加強全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善綜合行政執(zhí)法考核辦法和評分細則，積極推進層級督考機制。積極推動《城市管理執(zhí)法裝備配備指導標準（試行）》落地落實，不斷提高執(zhí)法隊伍裝備配備水平。建立法制審核人員定期培訓制度，對重大、復(fù)雜、疑難執(zhí)法實務(wù)，組織法律顧問協(xié)助研究，以辦“鐵案”的標準實現(xiàn)處罰適宜適當、決定合法合理。探索執(zhí)法人員輪崗鍛煉機制，促使執(zhí)法人員短時間內(nèi)熟悉更多的法律實務(wù)，不斷增強執(zhí)法水平。優(yōu)化室隊共建機制，推動機關(guān)科室人員掛鉤包干中隊網(wǎng)格區(qū)，定時定量完成執(zhí)法辦案，努力形成人人會辦案、人人要辦案的執(zhí)法氛圍。
二是不斷加強區(qū)鎮(zhèn)城管領(lǐng)域執(zhí)法工作的督查指導。充分發(fā)揮城管委在城市管理領(lǐng)域的牽頭抓總作用，不斷完善日常監(jiān)管部門與處罰實施部門的聯(lián)動協(xié)作機制。健全權(quán)責清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責任清單，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。持續(xù)推動城管執(zhí)法重心有序下移街鎮(zhèn)，加速研究城管綜合執(zhí)法在園區(qū)落地的現(xiàn)實途徑。切實抓好《啟東市城市管理綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定》在基層城管執(zhí)法實務(wù)中的運用，逐步做到“行有參照、做有標準”，形成嚴謹、規(guī)范、精細、長效的城市管理標準體系，保障有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)、通報、糾正執(zhí)法辦案中的不規(guī)范行為。
三是積極探索信息技術(shù)在城市管理執(zhí)法中的應(yīng)用。加速打造城市管理綜合執(zhí)法指揮平臺，加快小微執(zhí)法上路工程，推行現(xiàn)場執(zhí)法法律文書電子化，充分利用電子簽名、電子印章等信息化手段，實現(xiàn)執(zhí)法終端現(xiàn)場開具法律文書，罰沒款繳納在線支付。加快油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)重要管控區(qū)域規(guī)模以上餐飲場所油煙在線監(jiān)測全覆蓋。借助市域治理指揮中心集成視頻數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，結(jié)合非接觸式執(zhí)法模式，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，建成具備智能識別、主動報警、自動派遣和分析研判等先進性能的智能化城市管理執(zhí)法模塊，實現(xiàn)城市管理由被動管理到自主治理的模式轉(zhuǎn)變。
啟東市城市管理局
2021年12月17日