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總體思路:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照市委、市政府和省住建廳關(guān)于城市管理工作部署，持續(xù)強(qiáng)化督察隊(duì)伍建設(shè)、完善督察體制機(jī)制，全面深化“一竿子到底”督察體系，緊盯城管隊(duì)伍突出問題、緊扣城市管理重點(diǎn)任務(wù)，以督明責(zé)、以督促改、以督提效，全面提升全市城管執(zhí)法隊(duì)伍精神面貌、為民情懷、工作作風(fēng)和執(zhí)法水平，建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾公認(rèn)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，擰緊責(zé)任鏈條，織密責(zé)任體系

1.切實(shí)提高政治站位，突出黨建引領(lǐng)。督促區(qū)鎮(zhèn)(街道)全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，黨政主要負(fù)責(zé)人要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，對基層綜合執(zhí)法重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，為基層綜合執(zhí)法積極提供保障、創(chuàng)造條件。督促區(qū)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)，在區(qū)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建立黨組織，明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)黨建、政治思想和隊(duì)伍建設(shè)工作，堅(jiān)持黨建、執(zhí)法、服務(wù)一體化推進(jìn)。

2.落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體系，明確監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步督促區(qū)鎮(zhèn)(街道)黨委政府壓實(shí)綜合執(zhí)法的主體責(zé)任，強(qiáng)化構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同管理雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《啟東市人大常委會(huì)關(guān)于全面提高行政執(zhí)法能力和水平的決定》，堅(jiān)持執(zhí)法人員專職專用，不得安排城管執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法崗位職責(zé)以外的事務(wù)，不得隨意借調(diào)城管執(zhí)法人員。督促區(qū)鎮(zhèn)(街道)切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理，解決隊(duì)伍管理中存在的突出問題，推動(dòng)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

3.建全督察點(diǎn)評制度，提升監(jiān)管水平。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)“日督、月報(bào)、季評”制度，要常態(tài)化開展督察，做到發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)督辦，每月進(jìn)行督察通報(bào)，每季度開展督察工作點(diǎn)評。要突出重點(diǎn)，多形式高頻次督察。在提前發(fā)現(xiàn)問題、快速有效解決問題上下功夫;主動(dòng)貼近中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，確保重大部署落地見效；堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，全力打造城管隊(duì)伍良好形象。

二、堅(jiān)持常態(tài)長效，實(shí)施專項(xiàng)督察，提升督察效能

4.圍繞主職主業(yè)抓督察。根據(jù)督察職責(zé)，結(jié)合《南通市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍督察辦法(試行)》和年度督察工作要點(diǎn)，不斷完善督察機(jī)制，制定年度督察工作計(jì)劃，圍繞執(zhí)法管理實(shí)效和隊(duì)伍建設(shè)等情況開展日常督察，結(jié)合工作需要，對重要制度執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)等情況，采取聯(lián)合督察、駐點(diǎn)督察、交叉互查等多種方式開展專項(xiàng)督察，及時(shí)通報(bào)、督改問題，爭取在點(diǎn)上突破，面上提高，有力推動(dòng)基層城管執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

5.圍繞中心工作抓督察。將“圍繞中心、服務(wù)全局”作為督察工作的第一要?jiǎng)?wù)，城市管理的中心工作在哪里，督察考核工作就跟蹤到哪里，嚴(yán)格實(shí)行“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、考核”一體化工作機(jī)制，結(jié)合新形勢新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、民意反應(yīng)強(qiáng)烈等問題，及時(shí)調(diào)整督察事項(xiàng)，確保城市管理中心工作、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)有力，成效明顯。

6.圍繞突出問題抓督察。在加強(qiáng)依法履職、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)、行政執(zhí)法等方面督察基礎(chǔ)上，對城管領(lǐng)域常見多發(fā)違法行為長期無處罰問題，以及專業(yè)領(lǐng)域城管執(zhí)法事項(xiàng)長期零辦案問題開展監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法隊(duì)伍不愿管理、懈怠執(zhí)法現(xiàn)象;針對“區(qū)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法(輔助)人員配備不到位”、“執(zhí)法及輔助人員從事與執(zhí)法事項(xiàng)無關(guān)的事務(wù)”“三項(xiàng)制度落實(shí)不到位”等問題，加大督察指導(dǎo)力度，扭轉(zhuǎn)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍用人和執(zhí)法亂象。

7.圍繞網(wǎng)上監(jiān)管抓督察。充分利用啟東市城市管理局綜合執(zhí)法平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)鎮(zhèn)(街道)上下聯(lián)通、一體化應(yīng)用的網(wǎng)上督察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡查監(jiān)測與網(wǎng)下現(xiàn)場督察協(xié)同作戰(zhàn)，通過信息化手段有效彌補(bǔ)現(xiàn)場督察“跑不到、看不全、人不夠”的不足。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理全流程監(jiān)督;建立健全執(zhí)法協(xié)同、案件移交查處、信息互通共享機(jī)制，綜合運(yùn)用省、市各級(jí)行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件在執(zhí)法平臺(tái)全流程閉環(huán)運(yùn)行，加大對立案登記、案件查處情況的督察，全面查糾有案不立、壓案不查以及未在平臺(tái)實(shí)時(shí)辦理案件等問題。

8.圍繞作風(fēng)建設(shè)抓督察。緊扣以治庸促能、治懶促為、治散促效為主題的“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，持續(xù)鞏固“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)、“百日教育整頓”活動(dòng)以及市“厚植為民情懷、提升執(zhí)法水平”主題教育活動(dòng)成效，督促教育引導(dǎo)執(zhí)法人員堅(jiān)守執(zhí)法為民底線，認(rèn)真履職、文明執(zhí)法，圍繞思想作風(fēng)、依法行政、隊(duì)伍管理等方面深入開展自查自糾，清退一批違規(guī)人員，整治一批突出問題，完善一批長效制度，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)、法治意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力在體制機(jī)制、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、執(zhí)法質(zhì)量、社會(huì)滿意度等方面實(shí)現(xiàn)新提升。

9.圍繞群眾滿意抓督察。督促基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，預(yù)防出現(xiàn)群體性城市管理新聞熱點(diǎn)事件，大力推行“70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決”的“721”工作法。結(jié)合督促落實(shí)《啟東市城市管理局支持商業(yè)載體開展特色經(jīng)營活動(dòng)的十二項(xiàng)措施》，推進(jìn)審慎包容執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，善于運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法。定期梳理政風(fēng)行風(fēng)熱線、12345 舉報(bào)和群眾信訪件，重點(diǎn)核實(shí)并跟蹤督察城管不作為、亂作為問題，及時(shí)通報(bào)有關(guān)違法違規(guī)案例;針對投訴舉報(bào)問題，要堅(jiān)持立行立改、邊督邊改，扎實(shí)推進(jìn)整改工作，推動(dòng)城市管理質(zhì)效持續(xù)改善，以實(shí)際行動(dòng)為群眾排憂解難。

三、堅(jiān)持跟蹤問效，落實(shí)考評機(jī)制，提升服務(wù)水平

10.完善考評制度。進(jìn)一步建立完善執(zhí)法監(jiān)督考評機(jī)制，壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨委政府落實(shí)屬地城管執(zhí)法隊(duì)伍管理的主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法(輔助)人員的使用管理。將基層綜合執(zhí)法工作納入城市管理工作目標(biāo)考核、高質(zhì)量發(fā)展考核體系，重點(diǎn)對區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法履職、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)和行政執(zhí)法情況開展考核，加大現(xiàn)場履職考核比重，增加督察的頻次和覆蓋面，著力解決制約基層綜合執(zhí)法的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

11.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對作風(fēng)行風(fēng)突出問題不但要在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅通報(bào)，還要通報(bào)到當(dāng)?shù)攸h委政府,強(qiáng)化問題跟蹤整改，適時(shí)開展“回頭看”。對組織落實(shí)有力、工作成效明顯、執(zhí)法質(zhì)量效能提升顯著的區(qū)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對行政執(zhí)法突出問題頻發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督不力、監(jiān)督整改成效不明顯的，依法依規(guī)問責(zé)。

12.暢通監(jiān)督渠道。健全完善行政執(zhí)法投訴和建議處理工作機(jī)制，廣泛邀請市民巡訪團(tuán)、行風(fēng)監(jiān)督員加入監(jiān)督隊(duì)伍，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員等作用。形成多方參與、立體化監(jiān)督的工作格局，切實(shí)提升人民群眾對基層綜合執(zhí)法的滿意度、獲得感。

附件：

2023年城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍督察計(jì)劃表

序號(hào)	時(shí)間	城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍督察 重 點(diǎn) 事 項(xiàng)
1	一 季 度	春節(jié)期間執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)督察 (執(zhí)法隊(duì)伍值班值守、在崗履職、路段管理等方面)
2		執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)場執(zhí)法、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)督察
3		執(zhí)法隊(duì)伍日常管理專項(xiàng)督察 (制度執(zhí)行、從事非城管事項(xiàng)等)
4	二 季 度	重點(diǎn)工作推進(jìn)情況專項(xiàng)督察
5		執(zhí)法隊(duì)伍履職情況督察 (案件辦理、市容管理、執(zhí)法規(guī)范等)
6		執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理專項(xiàng)督察 (人員招錄、培訓(xùn)、管理等)
7	三 季 度	運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)開展網(wǎng)上督察
8		區(qū)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)督察
9		文明城市長效管理專項(xiàng)督察
10	四 季 度	國慶期間執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)督察 (值班值守、在崗履職、路段管理等方面)
11		區(qū)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法(輔助)人員配備專項(xiàng)督察
12		督察問題整改落實(shí)情況專項(xiàng)督察
備注：結(jié)合市局重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾關(guān)注等，適時(shí)調(diào)整督察重點(diǎn)事項(xiàng) 。治庸促能、治懶促為、治散促效為主題的作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督察結(jié)合各類專項(xiàng)督察和常態(tài)化督察內(nèi)容，貫穿全年始終。