| 索引號： | 01424716-X/2020-00099 | 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市城市管理局 | 文號： | 啟城管發(fā)〔2020〕22號 | ||
| 成文日期： | 2020-06-11 | 發(fā)布日期： | 2020-06-11 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)啟東市城市管理局規(guī)范性文件管理制度的通知 | ||||
執(zhí)法大隊，局機關(guān)各科室：
現(xiàn)將《啟東市城市管理局規(guī)范性文件管理制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
啟東市城市管理局
2020年6月11日
啟東市城市管理局規(guī)范性文件管理制度
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我局規(guī)范性文件管理工作，確保規(guī)范性文件的合法有效，促進依法行政，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令54號）、《南通市規(guī)范性文件管理辦法（通政規(guī)﹝2010﹞1號）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指我局在規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱。包括以我局名義公開發(fā)布的規(guī)范性文件、我局與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件和我局代擬的以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條 下列文件不屬于本制度所稱的規(guī)范性文件：
（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；
（二）人事任免的通知；
（三）向上級行政機關(guān)的請示、報告；
（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；
（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；
（六）會議紀要；
（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)范（規(guī)程）；
（八）階段性專項整治方案、工作方案、實施方案、應(yīng)急預(yù)案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；
（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。
轉(zhuǎn)發(fā)上級文件并增加具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的作為行政管理依據(jù)內(nèi)容的，增加的內(nèi)容屬于本制度所稱的規(guī)范性文件。
會議紀要有關(guān)內(nèi)容如涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，需要作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)另行制定規(guī)范性文件。
第四條 局各業(yè)務(wù)科室（含局屬事業(yè)單位）負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的認定、起草（調(diào)研論證、征求意見、專家評估）、備案材料準備（制定說明、制定依據(jù)、文件正本、征求意見材料、局長辦公會議記錄）、公平競爭審查、政策解讀、審查糾錯、異議答復(fù)、清理、后評估等工作。
局法規(guī)科負責(zé)規(guī)范性文件制定計劃的征集和擬訂、合法性審查、備案及組織清理等工作。
局辦公室負責(zé)規(guī)范性文件的公文審核、制發(fā)（包含編號、登記、印發(fā)）、向社會公布，同時組織做好局長辦公會議集體審議等工作。
第二章 制定計劃和制定要求
第五條 局各科室年初應(yīng)根據(jù)工作安排擬訂年度規(guī)范性文件制定計劃，由局法規(guī)科審核匯總，局長辦公會議審議批準后發(fā)文實施。如有特殊情況，未報計劃又確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)報局主要負責(zé)人批準。
第六條 負責(zé)規(guī)范性文件起草的主管職能科室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定計劃任務(wù)列入本科室年度工作計劃，并按時間進度要求抓好落實。局法規(guī)科負責(zé)對局規(guī)范性文件制定計劃的執(zhí)行落實情況進行督促檢查。
第七條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，不得相互抵觸；
（二）依照我局法定職權(quán)制定，不得超越法定權(quán)限；
（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得為我局設(shè)定權(quán)力以及對公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權(quán)利；
（四）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費，不得規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項；
（五）符合本市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，合理、適當(dāng)，不得顯失公正、公平；
（六）符合法定程序要求。
第八條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)范：
（一）符合行政機關(guān)公文處理格式和程序；
（二）名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、命令、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱；
（三）內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；
（四）內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴密，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準確、簡潔，使用文字和標點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。
第九條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。
第十條 規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“啟城管規(guī)〔年度〕XX號”文號，分年度編制管理。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標明主辦機關(guān)文號。
第三章 起草、審定、發(fā)布和報備
第十一條 規(guī)范性文件由主管職能科室負責(zé)草擬，起草重要文件時，主管職能科室應(yīng)牽頭成立起草工作組。起草職能科室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者措施以及上述制度和措施的可行性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
第十二條 規(guī)范性文件草案初步擬定后，起草職能科室應(yīng)根據(jù)草案內(nèi)容征求局其他部門、政府有關(guān)部門、行政管理相對人、專家的意見，或通過局門戶網(wǎng)站或微信公眾號公開征求意見，并對反饋的意見進行研究處理，對有重大分歧的意見進行溝通協(xié)調(diào)。
起草職能科室可以采取書面征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取意見。
草案內(nèi)容涉及重大事項、重大公共利益，或者對公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通過局門戶網(wǎng)站或微信公眾號等其他有利于公眾知曉的方式向社會公布，公開征詢社會公眾的意見。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于7個工作日。
第十三條 起草職能科室根據(jù)征求意見的反饋情況對規(guī)范性文件草案進行修改完善，形成規(guī)范性文件送審稿，連同填寫好相關(guān)內(nèi)容的《局規(guī)范性文件法制審查表》（附表1，以下簡稱《法制審查表》）和以下材料，在局長辦公會召開前，提前5個工作日，交局法規(guī)科進行法制審查：
（一）制定依據(jù)。法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市政策等依據(jù)目錄及文本（或摘要），并對文本所依據(jù)的部分加以重點標注；
（二）起草說明。包括制定必要性、起草過程、征求意見的情況、擬規(guī)定的主要辦法和措施等；
（三）其他有關(guān)材料。包括匯總的各方意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。
第十四條 局法規(guī)科主要就規(guī)范性文件送審稿的以下內(nèi)容進行法制審查：
（一）是否具有法定職權(quán)；
（二）是否具有制定的必要性和可行性；
（三）具體規(guī)定是否合法、適當(dāng)；
（四）是否征求了相關(guān)部門、組織和管理相對人或社會公眾的意見；
（五）是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)和處理
（六）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。
經(jīng)法制審查，局法規(guī)科在《法制審查表》上簽署法制審查意見，如有修改意見，先反饋起草職能科室進行修改。經(jīng)協(xié)商不能達成一致修改意見的，由法規(guī)科報分管法制的局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。
對法制審查意見，起草職能科室未經(jīng)協(xié)商而不予采納，或者經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，局法規(guī)科可以不予會簽。
第十五條 起草職能科室根據(jù)法制審查意見修改完善送審稿，形成規(guī)范性文件討論稿，連同《法制審查表》報局辦公室進行初步審核。
第十六條 通過局辦公室初步審核的規(guī)范性文件討論稿，經(jīng)起草職能科室分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由起草職能科室提交局長辦公會審議。起草職能科室根據(jù)局長辦公會議紀要進一步完善，形成規(guī)范性文件會簽稿，報有關(guān)科室及分管起草職能科室和局法規(guī)科的局領(lǐng)導(dǎo)會簽并經(jīng)局辦公室通過公文審核后，由局長簽署發(fā)布。對我局主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，起草職能科室還需報聯(lián)合發(fā)文單位負責(zé)人會簽。
第十七條 對代擬的規(guī)范性文件，經(jīng)局辦公會審議通過、局領(lǐng)導(dǎo)審簽后，形成送審稿，由起草職能科室會同局法規(guī)科提報市司法局進行合法性審核，并提供以下材料：
（一）提請合法性審核函（加蓋公章）（見參考格式4）；
（二）本制度第十三條規(guī)定的內(nèi)容（加蓋公章）；
（三）發(fā)文稿紙（含部門會簽意見）；
（四）局長辦公會議紀要；
（五）其他需要提交的材料。
第十八條 對局單獨發(fā)文或我局主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，由局辦公室印發(fā)相關(guān)部門、單位，并按照政務(wù)公開和政府信息公開的有關(guān)要求及時通過局網(wǎng)站向社會發(fā)布。
第十九條 起草職能科室應(yīng)當(dāng)將局發(fā)規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據(jù)一式二份及電子文本，自文件發(fā)布之日起3個工作日內(nèi)送局法規(guī)科，由局法規(guī)科按照規(guī)定報送市司法局備案。
報送市司法局備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查存在問題需要予以修改或撤銷的，由局法規(guī)科會同起草職能科室一并辦理。
第二十條 對代擬的政府規(guī)范性文件經(jīng)市司法局合法性審核后，由局辦公室會同起草職能科室按照程序報市政府辦公室辦理審簽和制發(fā)等相關(guān)工作。
政府規(guī)范性文件正式印發(fā)后，起草職能科室應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)，將紙質(zhì)文件1份和政策解讀電子文本交局法規(guī)科登記留存。
第四章 征求意見反饋及會簽的辦理
第二十一條 對內(nèi)容上涉及我局職能的規(guī)范性文件，相關(guān)單位向我局征求意見時，由局辦公室按公文流轉(zhuǎn)程序批辦，明確牽頭辦理科室（單位）。根據(jù)局辦公室批辦意見，由牽頭辦理科室（單位）會同相關(guān)單位（科室）研究形成修改意見，填寫《局規(guī)范性文件反饋意見審核表》（附表2，以下簡稱《意見審核表》），交局法規(guī)科審核，并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，反饋給相關(guān)單位。
第二十二條 對非我局主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，主擬部門送我局會簽時，由局辦公室按公文流轉(zhuǎn)程序批辦，明確牽頭辦理科室（單位）。根據(jù)批辦意見，由牽頭辦理科室（單位）會同相關(guān)單位（科室）研究形成修改意見，填寫《局非主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件會審表》（附件3，以下簡稱《會審表》），交局法規(guī)科進行法制審查后，將會簽稿和《會審表》一起報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報局長會簽。會簽的全部資料由牽頭辦理科室（單位）復(fù)印后交局辦公室存檔，作為正式發(fā)文時加蓋局印章的依據(jù)。
第五章 評估與清理
第二十三條 規(guī)范性文件實施過程中，起草職能科室應(yīng)會同相關(guān)部門做好文件落實的指導(dǎo)、督促及檢查工作。對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的規(guī)范性文件，實施部門要加強輿情收集，對實施過程中出現(xiàn)的問題及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切。
規(guī)范性文件在實施滿一年后，起草職能科室應(yīng)當(dāng)及時對其實施情況進行評估，也可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)評估，并形成評估報告，全面分析貫徹實施情況和存在的問題。評估結(jié)果認為規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時建議修改或者廢止。起草職能科室應(yīng)當(dāng)將評估報告送局法規(guī)科審查后向局領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見，對需要修改完善的規(guī)范性文件進行修改完善。
第二十四條 規(guī)范性文件的清理工作按照“誰制定、誰清理；誰執(zhí)行、誰清理”的原則進行。局法規(guī)科原則上每兩年統(tǒng)一組織一次清理，上級部門另有規(guī)定的除外。
對以我局名義單獨制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草職能科室負責(zé)清理，對由我局與其他政府工作部門聯(lián)合制發(fā)的，由當(dāng)初牽頭起草職能科室負責(zé)清理；規(guī)范性文件涉及多個科室的，由當(dāng)初起草職能科室牽頭，與承擔(dān)相關(guān)職能的科室共同清理。因工作需要科室的部分職能調(diào)整，調(diào)整前制定的規(guī)范性文件，由現(xiàn)行使職能的科室負責(zé)清理。
第二十五條 規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，起草職能科室應(yīng)當(dāng)及時進行清理：
（一）與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件的規(guī)定不一致；
（二）因管理方式或者調(diào)整對象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求；
（三）其他需要清理的情形。
第二十六條 各科室、單位提出清理初步意見時，需提供書面依據(jù)和理由；擬修改、廢止、失效的規(guī)范性文件系與其他單位聯(lián)合制定的，由相關(guān)職能科室征求相關(guān)單位意見，并將結(jié)果及時反饋給局法規(guī)科。
法規(guī)科對起草部門提交的清理結(jié)果進行審核、匯總，形成書面意見，報局長辦公會審定后，發(fā)文公布，并報市司法局備案。對需要廢止、失效或者修改的本局代擬的以政府或政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件，依照本章規(guī)定的程序形成清理意見后，報市司法局審定。
第六章 附 則
第二十七條 本制度由局法規(guī)科負責(zé)解釋。
第二十八條 本制度自發(fā)文之日起施行。
附表1：
局規(guī)范性文件法制審查表
規(guī)范性文件 名稱 |
送審部門 |
||||
送審人 |
聯(lián)系電話 |
送審時間 |
|||
規(guī)范性文件的起草說明（依據(jù)、制定必要性和可行性、起草過程、主要內(nèi)容等） |
|||||
征求意見 情況 |
|||||
起草職能科室 意見 |
簽名： 年 月 日 |
||||
法制審查 意見 |
審核人： 年 月 日 |
||||
起草職能科室 修改情況 |
簽名： 年 月 日 |
||||
備 注 |
規(guī)范性文件文本等材料附后 |
||||
附表2：
局規(guī)范性文件反饋意見審核表
規(guī)范性文件 名稱 |
征求意見 部門 |
||
牽頭辦理科室 （單位） 意見 |
簽名: 年 月 日 |
||
法制審查 意見 |
審核人： 年 月 日 |
||
牽頭辦理科室 （單位） 分管領(lǐng)導(dǎo)意見 |
簽名： 年 月 日 |
||
備 注 |
規(guī)范性文件文本等材料附后 |
||
附表3：
局非主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件會審表
規(guī)范性文件名稱 |
主擬部門 |
||
征求我局 意見情況 |
|||
牽頭辦理科室 （單位） 意見 |
簽名： 年 月 日 |
||
法制審查 意見 |
審核人： 年 月 日 |
||
牽頭辦理科室 （單位） 分管領(lǐng)導(dǎo)意見 |
簽名： 年 月 日 |
||
備 注 |
規(guī)范性文件文本等材料附后 |
||
附表4：
提請合法性審核函
市司法局：
我單位起草的《×××》擬以市政府行政規(guī)范性文件形式印發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)材料一并報送，請予審核。
一、文件制定的必要性、可行性和基本情況
(一)陳述制定本規(guī)范性文件的必要性和可行性；規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要制度；實踐中存在的主要問題及其原因、必須通過制定規(guī)范性文件予以規(guī)制的理由等內(nèi)容;
(二)必要時，介紹全省其他城市或全國各地同類城市的相關(guān)情況及其規(guī)范性文件的制定情況。
二、文件起草程序說明
文件×年×月開始由×部門進行必要性、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證（或者×年×月×日組織專家進行必要性和可行性論證或者進行風(fēng)險評估）?！聊辍猎隆寥?，與相關(guān)配合或協(xié)作部門×××協(xié)商（協(xié)商一致情況或保留意見）?！聊辍猎隆寥赵诰W(wǎng)站（或者書面征求意見，或者召開座談會、聽證會形式）公開征求意見，收到×條意見，不采納×條，理由×××(或者意見采納情況附后)。
×月×日由我局法制機構(gòu)（或法律顧問）合法性審核，提出意見×條（或沒有意見），采納×條，不采納的理由是××。
×月×日由我局領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過并由主要負責(zé)人（或者其授權(quán)的其他負責(zé)人）×××審簽出臺。
如簡化程序的，文件起草程序說明如下：
因為×××（有關(guān)緊急情況說明），該文件需要即時制定，經(jīng)市政府（辦）領(lǐng)導(dǎo)×××批準，文件起草程序簡化。
三、文件涉法內(nèi)容說明
（一）文件制定依據(jù)（只要在起草過程中作為依據(jù)使用或者參照、參考了的，均須列舉出來）；
（二）涉及權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容：如文件第×條有關(guān)行政處罰的規(guī)定依據(jù)《××》第×條；文件第×條有關(guān)行政審批的規(guī)定依據(jù)《××》第×條；文件第×條有關(guān)收費的規(guī)定依據(jù)《××》；……。
四、建議文件施行日期及有效期說明
建議文件出臺日期是××,施行日期是××。該文件因為××的原因，自公布之日未滿30日即施行。
因為××的原因，該文件屬于階段性工作，載明有效期為×年。
啟東市城市管理局
年 月 日