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啟東市城市管理局2022年法治政府建設情況報告

啟東市人民政府：

2022年，我局在啟東市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在南通市局和業(yè)務部門的大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革，努力提升城市精細化管理水平，進一步營造法治化營商環(huán)境，法治政府建設工作取得新進展新成效?，F(xiàn)將全年法治政府建設情況匯報如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）推進行政機關(guān)依法高效履職

一是繼續(xù)深化“放管服”改革。進一步完善政務服務事項清單，按照全省統(tǒng)一部署推進政務服務事項“四級四同”，并向社會公布全部我局行政審批事項清單。根據(jù)上級統(tǒng)一要求，繼續(xù)實施“一件事”改革，完善不見面審批辦理機制，繼續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”和政務服務標準化，切實做到了便捷高效，給廣大辦件群眾、企業(yè)帶來了極大的便利。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”等平臺的應用，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，提升智能化服務水平。深入推進“證照分離”改革，全面推行證明事項告知承諾制，今年以來，行政中心城管窗口共辦理各類事項59件。

二是持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。依照《啟東市城市綜合管理領(lǐng)域失信行為管理辦法（試行）》，有效約束管理相對人的不文明行為和違法行為，持續(xù)推進社會信用體系建設，全面推進政務誠信建設。建立健全信用修復提醒協(xié)同機制，在對市場主體送達《行政處罰決定書》的同時，送達《啟東市綜合行政執(zhí)法局行政處罰信用信息修復提醒書》，以便企業(yè)及時便利進行信用修復。切實完善信用修復機制，對在工程建設中受到行政處罰后主動糾正失信行為，消除不良影響，建立防范措施且確有實效的，按照相關(guān)規(guī)定予以信用修復。在城市管理部分領(lǐng)域推行首違不罰，并率先對擅自擺攤設點等輕微違法行為試行告知承諾制度。轉(zhuǎn)發(fā)《南通市城市管理綜合行政執(zhí)法首次輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕處罰以及不予實施行政強制措施清單（2022版）》，制定貫徹落實上述清單的實施意見，各鎮(zhèn)賦權(quán)事項參照執(zhí)行。

三是完善安全生產(chǎn)管理制度。建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，強化應急管理體系建設，制定應急管理工作預案，進一步完善戶外廣告安全管理、自然災害、安全生產(chǎn)事故等相關(guān)應急響應制度。同時積極組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)大檢查”“安全生產(chǎn)專項整治”“安全生產(chǎn)大整治”活動，切實增強全體人員安全生產(chǎn)責任意識，提高安全生產(chǎn)管理水平。

四是嚴格推進網(wǎng)格化管理。按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，以“2+1+N”的模式配置管理隊伍，全面構(gòu)建“分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底”的長效管理體系，形成科學管理、常態(tài)長效的良好局面，不斷夯實創(chuàng)建全國文明典范城市長效管理體制機制。

（二）建立健全相關(guān)體制機制

一是加強依法行政制度建設。進一步加強規(guī)范性文件管理，依法制定規(guī)范性文件，依照《啟東市城市管理局規(guī)范性文件管理制度》，根據(jù)工作安排擬定年度規(guī)范性文件制定計劃，并抓好組織實施。同時強化規(guī)范性文件合法性審核，建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確保行政規(guī)范性文件的合法性審核率達到100%，今年以來共審查規(guī)范性文件1件。切實做好行政規(guī)范性文件解釋、解讀工作，推行行政規(guī)范性文件與解釋、解讀材料同時送審、同步公開，保障行政規(guī)范性文件正確實施。2022年，對《關(guān)于進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制機制的通知》（啟辦〔2022〕27號）進行了解讀。及時開展行政規(guī)范性文件清理工作，局法規(guī)科原則上每兩年統(tǒng)一組織一次清理，上級部門另有規(guī)定的除外。

二是推進依法科學民主決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定和《啟東市城市管理局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定公布重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單和賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并全面推行重大行政決策流程監(jiān)控、立卷歸檔制度。同時，嚴格按照要求落實重大行政決策公眾參與機制、重大行政決策專家論證制度、重大行政決策合法性審查制度、集體討論決定制度和重大行政決策實施后評估制度，對符合信息公開要求的重大行政決策，局辦公室依法及時通過中國啟東門戶網(wǎng)站、政務新媒體向社會公布。

（三）切實提升行政執(zhí)法效能

一是加強城管行政執(zhí)法。截至11月底，共辦理普通程序案件60件，簡易程序案件227件，罰款入賬2061358.16元。普通程序案件中，市容環(huán)衛(wèi)案件3件，城鄉(xiāng)規(guī)劃案件10件，工程建設案件33件，工商管理案件14件。

二是狠抓市容秩序整治。聯(lián)合公安、市監(jiān)、街道、區(qū)鎮(zhèn)等單位成立流動攤販專項整治領(lǐng)導小組，制定“個性化”整治措施，落實“點對點”管理。強化科技賦能，開發(fā)完善智慧市容管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)糾正市容違規(guī)行為，落實“三色管理”。今年以來共勸離流攤12000余處，處理亂堆放4781處，超門窗7021處，亂吊曬2067處，整改非機動車亂停29000余輛。

三是統(tǒng)籌推進違建整治。圍繞違法建設“三年清”、公共安全重大隱患“三清”、老舊小區(qū)改造等，以建筑安全、消防安全隱患為重點開展排摸整治。全力保障老小區(qū)改造工作，控違拆違有序推進，今年以來共拆除新增違建52起754.21平方米，存量違建452起20888.065平方米。

四是規(guī)范戶外廣告管理。修訂《啟東市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》，出臺《戶外廣告和店招標牌設施安全應急預案》，開展戶外廣告安全管理工作，強勢推進城區(qū)違法違規(guī)戶外廣告拆除工作，拆除樓頂鏤空字廣告150余處，城區(qū)29處跨街廣告全部拆除。

五是做好污染防治工作。對建筑工地查處3起處罰7.5萬元；對渣土運輸車未密閉或拋灑滴漏的查處15起處罰2.63萬元；對工地周邊管理不到位、未采取密閉措施約談提醒5起。嚴抓餐飲油煙日常管控，完善數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)24小時在線監(jiān)測，發(fā)放宣傳手冊1000余份，踏勘370多家，發(fā)放超排提示函65份。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完成第二批人員下沉工作，配齊配強鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法隊伍。受市政府委托擬草《關(guān)于進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制機制的通知》，著力提升城市治理和公共服務能力。出臺《關(guān)于明確區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法輔助人員基本招錄條件的通知》，進一步規(guī)范了區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法輔助人員招錄工作。開展基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項專項評估，推動相關(guān)權(quán)力“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。印發(fā)《全市鎮(zhèn)（街）城管綜合行政執(zhí)法常用法律法規(guī)摘編》，涵蓋17部鎮(zhèn)（街）城管綜合行政執(zhí)法常用法律法規(guī)規(guī)章和鎮(zhèn)（街）常用權(quán)力事項執(zhí)法依據(jù)，并分發(fā)到各鎮(zhèn)綜執(zhí)局執(zhí)法人員，以便執(zhí)法人員查閱學習。對城管行政執(zhí)法涉及的部分政策、文件、執(zhí)法問答等資料進行搜集整理，形成了包含22份文件、意見、執(zhí)法問答等在內(nèi)的文件匯編初稿。制定并印發(fā)《輔助人員現(xiàn)場工作規(guī)范》，進一步加強和規(guī)范城管輔助人員現(xiàn)場管理。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設專項行動，不斷夯實法治政府建設成效，提升基層執(zhí)法效能和治理水平。

二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法公示制度》，認真落實“誰執(zhí)法誰公示”，加強主動公開，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，依托江蘇政務服務網(wǎng)、中國啟東門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。嚴格規(guī)范事中公示，要求行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，主動出示執(zhí)法證件，主動告知執(zhí)法事由和依據(jù)以及有關(guān)權(quán)利義務等內(nèi)容。切實加強事后公開，嚴格落實《啟東市城市管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度》，每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，報本級人民政府和上級主管部門，并抄送本級行政執(zhí)法監(jiān)督管理部門。同時，將行政處罰決定信息及時上傳至信用啟東網(wǎng)站和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。

三是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。依照《啟東市城市管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《啟東市城市管理局行政執(zhí)法全過程記錄清單》，行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等各環(huán)節(jié)均通過筆錄、照片、視頻資料等載體客觀實行全過程記錄。出臺《啟東市城市管理局行政處罰案卷管理規(guī)定》，切實加強執(zhí)法臺賬和法律文書管理，按規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，并通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進行政執(zhí)法工作。

四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實《啟東市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，確保重大行政行為合法性。適用普通程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制的案件，均在作出決定前經(jīng)法規(guī)科審核，簽注審核意見，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。建立健全兩級法制審核機制，完善法制員隊伍，根據(jù)《啟東市城市管理局法制員管理規(guī)定》及考核辦法，對法制員進行相關(guān)培訓，同時對行政處罰案件分別出具《行政處罰案件預審意見書》《行政處罰法制審核意見書》，以進一步規(guī)范執(zhí)法流程，切實防止和糾正不當執(zhí)法行為，并充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，促進依法行政。對特別重大的行政處罰案件，除經(jīng)法制機構(gòu)法制審查外，還需提交局案審委員會進行集體討論決定。

五是全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》《啟東市城市管理局行政執(zhí)法人員管理辦法》，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執(zhí)法決定錯誤，將依紀依法追究相關(guān)人員責任。獨立設置執(zhí)法監(jiān)督科，履行對全市城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍依法履職、制度執(zhí)行、工作推進、案件辦理、隊伍規(guī)范化建設等情況的督察、考評等職能。制定《啟東市城市管理局開展在辦案件風險排摸自我糾正專項行動實施方案》，對所有在辦案件進行全面排摸，針對可能導致敗訴的風險點進行梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題立即改正。

六是推進執(zhí)法信息聯(lián)通共享。嚴格按照規(guī)定，將所有行政處罰案件實時在南通市城市管理綜合執(zhí)法平臺進行流轉(zhuǎn)，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)行政執(zhí)法即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。同時根據(jù)上級要求，做好省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法平臺各項工作。向上海、泰州等地區(qū)學習借鑒智慧市容監(jiān)控及分析系統(tǒng)，建設運行一套分析系統(tǒng)平臺和16個監(jiān)控攝像頭，實行遠程監(jiān)控、事件抓拍處理、語音喊話提醒等功能，科學選擇監(jiān)控點位，完成財政評審，制作標書。

七是加強執(zhí)法案例指導。推行說理執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執(zhí)法手段，同時加強執(zhí)法案例指導，根據(jù)《啟東市城市綜合管理局行政執(zhí)法以案釋法制度》每季度出臺以案釋法，解讀城市管理中的重點難點問題，增強行政執(zhí)法人員的辦案能力。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，制定《啟東市城市管理局開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》《啟東市城市管理局2022年普法依法治理工作計劃》《啟東市城市管理局行政執(zhí)法普法月活動方案》，通過微信公眾號推送、城管進社區(qū)為民服務、“法治夜市”等方式，向廣大市民宣傳城管法律知識，提供法律咨詢服務，受理投訴舉報，推進普法與執(zhí)法的有機融合。

八是加強執(zhí)法隊伍建設。繼續(xù)做好機構(gòu)改革后行政執(zhí)法人員資格管理，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。出臺啟東市城市管理局協(xié)管外勤層級化管理辦法和協(xié)管員考核辦法，進一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。制定并印發(fā)《2022年度啟東市城管系統(tǒng)人員法治培訓方案》，建立常態(tài)化培訓考核機制，依托每周五“城人之美大講堂”，分批次、分對象組織全體人員、鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員開展法治培訓，學習思想政治理論、習近平法治思想和城管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，確保每名行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等方面的業(yè)務工作能力培訓，并通過訓后閉卷測試、專題理論知識競賽、線上考試等方式檢驗學習成果，不斷提高執(zhí)法人員依法行政水平。實行案件考核月度通報制和季度案卷評查制度，對辦案率、自由裁量標準、規(guī)范行政執(zhí)法行為等各項指標進行量化考核，切實強化全員依法行政意識。制定《關(guān)于印發(fā)2022年度行政執(zhí)法隊伍能力建設專項行動實施方案的通知》，著力規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，著力提升城市管理和服務水平。

（五）提升法治政府建設水平

一是依法應對重大突發(fā)事件。健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件，嚴格依法實施應急舉措，堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，提高突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設。加快推進突發(fā)事件行政手段應用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。增強風險防范意識，定期開展應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，增強應急處置法治意識。

二是依法化解社會矛盾糾紛。加強行政復議和行政應訴工作， 今年以來，我局接到行政復議12起，被責令重作1起；行政訴訟16起，被判決敗訴1起。完善信訪工作制度，根據(jù)《信訪處置辦理工作實施細則（試行）》，推行群眾合理訴求“最多訪一次”機制。全面落實“領(lǐng)導包案”制度，制定領(lǐng)導信訪接待日值班表，同時強化信訪制度落實，加大對《信訪工作條例》《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》等法規(guī)文件的宣傳、教育力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，引導群眾逐級表達訴求和通過法定途徑尋求救濟。

三是強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。貫徹落實《江蘇省行政程序條例》，確保行政權(quán)力運行合法化、規(guī)范化。嚴格依法依規(guī)依程序辦事，出臺《啟東市城市管理局政府合同合法性審查制度》，實現(xiàn)重大決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議等合法性審查全覆蓋，同時加大公平競爭審查力度，促進行政訴訟案件數(shù)和敗訴數(shù)“雙下降”。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，積極支持司法監(jiān)督，全面推進政務公開。根據(jù)《啟東市城市管理局行政復議答復和行政應訴工作規(guī)定》，確保行政機關(guān)負責人按規(guī)定出庭應訴率達到100%；尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，確保辦復率達100%。充分發(fā)揮12345等政務咨詢投訴舉報平臺作用，同時貫徹落實《政府信息公開條例》，健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，確保公開的政府信息準確、一致。

四是打造數(shù)字法治政府。持續(xù)深化“智慧城管”一體化建設，加快建成城市管理指揮中心，強化智慧城管、綜合執(zhí)法兩大核心業(yè)務系統(tǒng)功能，搭建行政執(zhí)法全過程監(jiān)管平臺。完成“智慧市容”子平臺建設，在市容違章行為多發(fā)地試點布局電子眼，利用“電子圍欄”“AI識別”自動抓拍等技術(shù)，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。進一步整合現(xiàn)有平臺，加快推進垃圾分類、“啟東智?！薄爸腔郗h(huán)衛(wèi)”“餐飲油煙”“違建治理”“智慧市容”等信息系統(tǒng)接入指揮中心平臺，持續(xù)推進“渣土運輸”“揚塵治理”等基礎數(shù)據(jù)資源共享，強化數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新運用，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)管“五位一體”，不斷提升智慧化監(jiān)管水平，努力形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新模式。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，局黨組會議每半年聽取一次法治政府建設工作匯報，研究解決法治政府建設中的重大問題。同時落實法治政府建設年度報告制度，報告通過中國啟東門戶網(wǎng)站等向社會公開。認真落實領(lǐng)導干部集體學法制度，積極部署學習貫徹習近平法治思想，健全中心組學法制度，組織中心組學法每年不少于4次，并深入開展庭審觀摩活動，加強行政執(zhí)法人員法治培訓，不斷提升法治思維和依法行政能力。進一步強化法治政府建設考核評價，將法治建設成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容并納入考核體系，確保領(lǐng)導干部年度述職述廉述法報告中體現(xiàn)推進法治建設的內(nèi)容。部署開展全市城管執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動，持續(xù)加強隊伍管理，嚴肅工作紀律，嚴管執(zhí)法程序。

三、存在不足和原因

今年以來，我局法治政府建設工作取得一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是行政監(jiān)管和行政執(zhí)法存在脫節(jié)，原行政管理部門的行政監(jiān)管缺失比較普遍，呈現(xiàn)以罰代管的局面。二是執(zhí)法能力有待進一步提升，一線執(zhí)法隊員對本中隊業(yè)務范圍之外的其他案由缺乏足夠的執(zhí)法實踐。三是執(zhí)法管理力量還有待加強，急需增加人員及增配執(zhí)法裝備。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，我局將緊緊圍繞中心工作，進一步落實法治建設工作目標與任務，依法全面履行工作職能，健全完善綜合執(zhí)法長效機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動法治政府建設邁上新臺階。重點抓好以下幾個方面：

（一）深入推進文明典范城市創(chuàng)建。堅持精準對標，補齊短板，重點抓好市容環(huán)境責任制落實、非機動車停車秩序整治、流動攤點及占道經(jīng)營管控等重點工作。牽頭組織全區(qū)城市環(huán)境綜合整治行動，著力補齊城市管理短板，打造城區(qū)高標準管理路段；深化文明典范城市長效管理，高標準落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，積極構(gòu)建常態(tài)長效機制，推動城市管理水平邁上新臺階；加強對戶外廣告設施和店招標牌設置的檢查指導，開展戶外廣告治理，不斷凈化城市視覺空間。

（二）厘清城市管理執(zhí)法職責邊界。嚴格按照權(quán)力清單開展城市管理執(zhí)法工作，以職責法定，權(quán)責一致為原則，建立行政監(jiān)管和行政處罰銜接機制，確保處罰事項劃轉(zhuǎn)后行政監(jiān)管正常實施。對區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局和城管局派駐的區(qū)鎮(zhèn)中隊在城鎮(zhèn)管理執(zhí)法中的職責分工予以明確，加快構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責統(tǒng)一、運行高效的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體系。

（三）持續(xù)提升全員依法行政水平。全面系統(tǒng)準確領(lǐng)會習近平法治思想的重大意義、科學內(nèi)涵和實踐要求，認真履職盡責，主動擔當作為，扎實推進法治政府建設。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，在全市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，綜合運用教育整改、告知承諾等執(zhí)法方式，充分體現(xiàn)城管執(zhí)法的溫度，共同激發(fā)市場主體活力，不斷提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平。