| 索引號(hào)： | 01424716-X/2021-00014 | 分類(lèi)： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi) 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市城市管理局 | 文號(hào)： | 啟城管發(fā)〔2021〕11號(hào) | ||
| 成文日期： | 2021-03-02 | 發(fā)布日期： | 2021-03-02 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 關(guān)于印發(fā)《啟東市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法委托實(shí)施辦法》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)：
根據(jù)《市政府關(guān)于委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（啟政規(guī)〔2021〕1號(hào)）等文件精神，我局制定了《啟東市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法委托實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
啟東市城市管理局
2021年3月2日
啟東市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法委托實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革，提高區(qū)鎮(zhèn)行政執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《江蘇省行政程序規(guī)定》《市政府關(guān)于委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（啟政規(guī)〔2021〕1號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 啟東市綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綜合行政執(zhí)法局）根據(jù)需要，可依法將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⒆≌b修管理等方面全部或部分行政執(zhí)法權(quán)委托鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)鎮(zhèn)）行使。具體內(nèi)容為：
（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（二）依據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十二條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（三）依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條“違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（四）依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十六條第五項(xiàng)“在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾摹?，依法?yīng)給予處罰的；
（五）依據(jù)《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第六十三條“違反本條例第三十七條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（六）依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條第一項(xiàng)“未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（七）依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條“任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（八）依據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》所列違法行為依法應(yīng)予處罰的；
（九）其他基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
第三條 市綜合行政執(zhí)法局可以將下列法定職權(quán)委托區(qū)鎮(zhèn)行使：
（一）對(duì)委托執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行日常行政執(zhí)法檢查；
（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)糾正，責(zé)令限期整改，并對(duì)整改后的情況進(jìn)行復(fù)查；
（三）按委托執(zhí)法的內(nèi)容和種類(lèi)實(shí)施行政處罰；
（四）對(duì)城市管理領(lǐng)域的行政違法案件未自覺(jué)履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)啟東市人民政府或者法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及經(jīng)啟東市人民政府責(zé)成或法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的組織實(shí)施；
（五）對(duì)超出委托權(quán)限的違法行為，及時(shí)提請(qǐng)市綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理；
（六）其他可依法委托的權(quán)限。
第四條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)，行政執(zhí)法權(quán)由其內(nèi)設(shè)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有2名以上（含2名）取得行政執(zhí)法資格的工作人員，具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和辦案所需的裝備。
第五條 市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)以書(shū)面形式將有關(guān)委托事項(xiàng)委托給區(qū)鎮(zhèn)。委托協(xié)議書(shū)應(yīng)載明：
（一）市綜合行政執(zhí)法局的名稱(chēng)、法定代表人；
（二）區(qū)鎮(zhèn)的名稱(chēng)、法定代表人；
（三）委托執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限；
（四）市綜合行政執(zhí)法局的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；
（五）區(qū)鎮(zhèn)的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；
（六）市綜合行政執(zhí)法局、區(qū)鎮(zhèn)法定代表人的簽名并加蓋公章。
行政執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)簽訂后，市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書(shū)向社會(huì)公布，并在5個(gè)工作日內(nèi)將《行政執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)》報(bào)送市司法局、市委編辦備案。
第六條 市綜合行政執(zhí)法局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督受委托的區(qū)鎮(zhèn)組織實(shí)施委托執(zhí)法行為。
市綜合行政執(zhí)法局對(duì)受委托的區(qū)鎮(zhèn)違法或者不適當(dāng)?shù)奈袌?zhí)法行為予以糾正或者撤銷(xiāo)，對(duì)不能正確行使委托執(zhí)法職權(quán)的區(qū)鎮(zhèn)，可以暫停或者變更委托。受委托的區(qū)鎮(zhèn)違法實(shí)施委托執(zhí)法行為造成嚴(yán)重后果的，市綜合行政執(zhí)法局有權(quán)終止委托執(zhí)法關(guān)系。
第七條 市綜合行政執(zhí)法局對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)的城市管理領(lǐng)域執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)因法制審核等監(jiān)督不到位的法律責(zé)任。
受委托的區(qū)鎮(zhèn)具體承辦因行使相關(guān)行政權(quán)力而引起的行政應(yīng)訴、復(fù)議答復(fù)、執(zhí)法投訴、信訪答復(fù)等一切事宜；行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴的，由受委托的區(qū)鎮(zhèn)對(duì)此承擔(dān)實(shí)際法律責(zé)任和其他責(zé)任（包括但不限于行政賠償、行政處分、績(jī)效考核等）。
受委托區(qū)鎮(zhèn)以自己的名義執(zhí)法或者超越委托權(quán)限，亂施行政處罰所產(chǎn)生的法律后果由受委托區(qū)鎮(zhèn)自行承擔(dān)。
第八條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以市綜合行政執(zhí)法局的名義實(shí)施行政執(zhí)法，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。
第九條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)行使受委托的權(quán)限，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，全面貫徹行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，使用市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書(shū)。
第十條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施委托執(zhí)法行為中發(fā)現(xiàn)無(wú)權(quán)處理的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市綜合行政執(zhí)法局依法處理。
第十一條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)對(duì)受委托的行政違法案件未自覺(jué)履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)啟東市人民政府或者法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及經(jīng)啟東市人民政府責(zé)成或法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的組織實(shí)施。
受委托的區(qū)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)受委托違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在日常監(jiān)管過(guò)程發(fā)現(xiàn)違法行為屬于受委托執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)需要移送實(shí)施行政處罰的，由受委托的區(qū)鎮(zhèn)參照《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》（啟政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)接受市綜合行政執(zhí)法局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極參與和配合市綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展的相關(guān)行政執(zhí)法工作。
第十三條 市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)定期組織受委托的區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)城市管理方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其城市管理能力和行政執(zhí)法水平。
受委托的區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)積極組織執(zhí)法人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)積極自主開(kāi)展自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十四條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)在每月5日前向市綜合行政執(zhí)法局報(bào)送上月委托執(zhí)法行為統(tǒng)計(jì)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)或遲報(bào)。
第十五條 受委托的區(qū)鎮(zhèn)在執(zhí)法過(guò)程中收取的罰沒(méi)收入和有關(guān)款項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”的管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)。
第十六條 有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 本辦法由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：《行政執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)》參考文本
附件：
行政執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)
（參考文本）
委托單位：?jiǎn)|市綜合行政執(zhí)法局
法定代表人：
受委托單位：××鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）
法定代表人：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法工作，依法確立行政執(zhí)法委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《市政府關(guān)于委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（啟政規(guī)〔2021〕1號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，啟東市綜合行政執(zhí)法局委托××鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按下列要求行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。
一、委托執(zhí)法依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；
（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（三）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；
（四）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》；
（五）《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》；
（六）《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》；
（七）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；
（八）《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）；
（九）《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案〉的通知》（啟辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）；
（十）《市政府關(guān)于委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（啟政規(guī)〔2021〕1號(hào)）。
二、委托執(zhí)法事項(xiàng)
負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（園區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法工作，直接查處市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?、住宅裝修管理等方面全部或部分違法行為。具體內(nèi)容為：
（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（二）依據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十二條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（三）依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條“違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（四）依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十六條第五項(xiàng)“在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾摹?，依法?yīng)給予處罰的；
（五）依據(jù)《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第六十三條“違反本條例第三十七條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（六）依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條第一項(xiàng)“未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（七）依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條“任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的”，依法應(yīng)給予處罰的；
（八）依據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》所列違法行為依法應(yīng)予處罰的。
三、委托執(zhí)法權(quán)限
受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以啟東市綜合行政執(zhí)法局的名義行使下列監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職權(quán)：
（一）對(duì)委托執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行日常行政執(zhí)法檢查；
（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)糾正，責(zé)令限期整改，并對(duì)整改后的情況進(jìn)行復(fù)查；
（三）按委托執(zhí)法的內(nèi)容和種類(lèi)實(shí)施行政處罰；
（四）對(duì)城市管理領(lǐng)域的行政違法案件未自覺(jué)履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)啟東市人民政府或者法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及經(jīng)啟東市人民政府責(zé)成或法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的組織實(shí)施；
（五）對(duì)超出委托權(quán)限的違法行為，及時(shí)提請(qǐng)市綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。
四、委托執(zhí)法責(zé)任
（一）委托單位責(zé)任
1.指導(dǎo)和監(jiān)督受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托單位名義實(shí)施行政執(zhí)法行為；
2.對(duì)受委托單位因違法導(dǎo)致案件錯(cuò)誤所產(chǎn)生的法律后果由委托單位承擔(dān)，委托單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后，可以根據(jù)受委托人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小，依法予以追償；
3.對(duì)受委托單位違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為予以糾正或者撤銷(xiāo)，對(duì)不能正確行使委托執(zhí)法職權(quán)的單位，可以暫?；蛘咦兏校皇芪袉挝贿`法實(shí)施行政執(zhí)法行為造成嚴(yán)重后果的，委托單位可以解除委托執(zhí)法協(xié)議；
4.委托單位應(yīng)組織受委托單位執(zhí)法人員參加南通市或啟東市司法局組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；
5.委托單位為受委托單位提供相關(guān)資料及規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)、表格。
（二）受委托單位責(zé)任
1.受委托單位只能在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為。對(duì)一般的行政案件，要及時(shí)上報(bào)立案，按程序調(diào)查終結(jié)后，將案件的證據(jù)材料及時(shí)整理，提出行政處罰建議，報(bào)委托單位審批；
2.受委托單位在履行行政執(zhí)法行為時(shí)，必須出示有效的行政執(zhí)法證件，并按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為；
3.受委托單位不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施委托單位委托的行政執(zhí)法行為；
4.主動(dòng)接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極參與和配合委托單位開(kāi)展的相關(guān)行政執(zhí)法工作；
5.嚴(yán)格按照委托執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，以委托單位的名義制作行政執(zhí)法文書(shū)；
6.建立相關(guān)的監(jiān)督檢查實(shí)施辦法和行政執(zhí)法相關(guān)制度；
7.每月5日前按要求準(zhǔn)確地向委托單位報(bào)送上月委托行政執(zhí)法報(bào)表，定期匯報(bào)執(zhí)法情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)；
8.及時(shí)向委托單位書(shū)面報(bào)告在委托行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題；
9.具體承辦因行使相關(guān)行政權(quán)力而引起的行政應(yīng)訴、復(fù)議答復(fù)、執(zhí)法投訴、信訪答復(fù)等一切事宜；行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴的，由受委托單位對(duì)此承擔(dān)實(shí)際法律責(zé)任和其他責(zé)任（包括但不限于行政賠償、行政處分、績(jī)效考核等）；
10.發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；
11.接收有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)移送案件并進(jìn)行處理；
12.受委托單位以自己的名義執(zhí)法或者超越委托權(quán)限，亂施行政處罰所產(chǎn)生的法律后果由受委托單位自行承擔(dān)。
五、委托期限
從××年××月××日起至相關(guān)委托依據(jù)變更。本委托書(shū)經(jīng)雙方法定代表人或者委托代理人簽字或者加蓋單位公章之日起生效。
六、本協(xié)議書(shū)一式四份，委托單位和受委托單位各執(zhí)一份，另兩份分別送市司法局和市委編辦備案。
委托單位（蓋章） 受委托單位（蓋章）
法定代表人（簽名）： 法定代表人（簽名）：
年 月 日 年 月 日