| 索引號： | 01424716-X/2018-00213 | 分類： | 政務(wù)公開 報告 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市城管局 | 文號： | 啟城管發(fā)〔2018〕66號 | ||
| 成文日期： | 2018-12-18 | 發(fā)布日期： | 2018-12-18 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市城市綜合管理局關(guān)于2018年度推進依法行政工作情況的報告 | ||||
啟東市人民政府：
今年以來，我局在啟東市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 在南通市局和法制辦等相關(guān)部門的大力支持下，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞文明城市創(chuàng)建，不斷加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，努力破解城市管理中的熱點、難點問題，穩(wěn)步推進體制改革，依法行政工作取得新進展新成效。
一、行政執(zhí)法基本情況
今年，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，積極全面履職，全面加強城市綜合管理行政執(zhí)法工作。截止11月份，我局共辦結(jié)一般程序案件393件，罰款入賬6735570.22元；簡易程序案件18件。一般程序案件中，市容環(huán)衛(wèi)案件61件，市政公用案件33件，環(huán)保案件3件，綠化案件4件，規(guī)劃案件230件，工程建設(shè)案件55件。繼續(xù)保持違建執(zhí)法高壓態(tài)勢，截止11月份，共現(xiàn)場拆除違法建筑571起74193.774平方米，立案查處219起3104.66平方米，限期整改139起4686.18平方米。行政訴訟2起，行政復(fù)議2起，無一起被判決敗訴或被決定撤回。
二、依法行政主要做法
（一）強化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境
良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極擴展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善?！ ?/p>
1.編制執(zhí)法依據(jù)匯編。為切實提高執(zhí)法人員的法治意識、服務(wù)意識。我局歷時半年，對城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域的各級各類法律法規(guī)，組織人員進行了收集、梳理、篩選、校對，收錄了涉及市容環(huán)衛(wèi)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、市政公用管理、城市園林綠化、工程建設(shè)管理、住房保障和房地產(chǎn)管理、人民防空管理、工商行政管理、公安交通管理、環(huán)境保護管理等相關(guān)法律法規(guī)共計128部，字數(shù)80余萬，今年5月首次印制500套。該《匯編》已發(fā)放至各執(zhí)法中隊、業(yè)務(wù)科室，做到人手一冊。
2.規(guī)范行政處罰自由裁量。我局針對我市城管綜合執(zhí)法體制改革后，行政處罰事項增多，自由裁量權(quán)不夠規(guī)范的現(xiàn)實情況，進行了針對性的修訂量化和規(guī)范完善。通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)，搜集資料，充分借鑒兄弟城市、兄弟單位好的經(jīng)驗做法，進一步細化、量化行政處罰裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設(shè)限。在細化具體裁量標準上，把握精確性、合理性原則，確保制定出的裁量標準統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理。
3.認真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。制訂并下發(fā)了《啟東市城市綜合管理局重大行政執(zhí)法決定法制核審制度》，落實了審核主體，確定了審核范圍，明確了審核內(nèi)容，細化了審核程序。我局適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制的案件，均在作出決定前經(jīng)法制科審核，簽注審核意見，未經(jīng)法制審核或者審核未通過不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。截止11 月份，法制機構(gòu)共對393件一般程序行政處罰執(zhí)法決定完成法制審查工作。此外，對重大行政處罰案件，除經(jīng)法制機構(gòu)法制審查外，還需對照《局重大行政處罰案件集體討論制度》，提交局案審委員會進行集體討論決定，截止11 月份，共提交局案審委員會集體討論案件共計43件。
4.進一步推進行政執(zhí)法全過程記錄制度。我局在2016年就已下發(fā)了《啟東市城市綜合管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，對行政執(zhí)法全過程信息收集、保存、管理、使用等作出了明確規(guī)定。對文字記錄和音像記錄的具體標準、要求都進行了詳細闡述。目前我局所有執(zhí)法人員，全部配備執(zhí)法記錄儀，要求所有執(zhí)法人員在外出巡查、管控、執(zhí)法等過程中，必須佩帶和使用執(zhí)法記錄儀。今年又在執(zhí)法大隊配置了4臺航拍無人機，嘗試航拍執(zhí)法管理，通過‘無人機’進入原來的監(jiān)察盲區(qū)，與人工結(jié)合形成立體式防空網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，提高管理效率，減少行政爭議。
5.穩(wěn)步推進行政執(zhí)法公示制度。制訂并印發(fā)了《啟東市城市綜合管理局行政執(zhí)法公示制度》，明確城管執(zhí)法信息公開的內(nèi)容、標準、途徑、程序、責任主體等內(nèi)容，公示城管執(zhí)法基礎(chǔ)信息，城管執(zhí)法程序的信息、公示城管執(zhí)法結(jié)果，促進行政執(zhí)法信息公開。實施行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”制度，針對作出的城管行政許可和行政處罰決定等信息嚴格按照報送周期在“啟東信用”網(wǎng)站上公開。按照城管執(zhí)法體制改革方案，建立健全行政權(quán)力清單制度，共清理行政權(quán)力751項，實現(xiàn)了“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。
6.認真開展“雙隨機”檢查工作。根據(jù)通政辦發(fā)〔2016〕104號《市政府辦公室關(guān)于開展隨機抽查事項清單編制工作的通知》和啟政辦發(fā)〔2016〕79號《市政府辦公室關(guān)于開展隨機抽查事項清單編制工作的通知》文件精神，我局及時部署開展 “雙隨機”工作。建立“雙隨機”抽查事項清單和隨機抽查對象名錄庫、檢查人員名錄庫，并進一步加強管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法、監(jiān)管權(quán)責匹配。上半年，通過書面檢查、實地核查、在線監(jiān)管等方式相結(jié)合的檢查模式，以抽查比例不超過10%，抽查頻次不少于2次/年的標準，對生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸企業(yè)和建筑垃圾運輸處置企業(yè)開展規(guī)范化、制度化的“雙隨機”抽查工作。截止11 月份，實施隨機抽查事項達到本部門監(jiān)管執(zhí)法事項的100%。
7.出臺城市管理領(lǐng)域信用管理文件。9月份，我局聯(lián)合市信用辦在南通地區(qū)首家出臺了《啟東市城市綜合管理領(lǐng)域失信行為管理辦法（試行）》文件，于10月1正式實施，這在南通城市管理系統(tǒng)尚屬首家?！掇k法》規(guī)定了失信等級、修復(fù)條件和程序，《辦法》的出臺將有效彌補執(zhí)法形式單一的城市管理短板，豐富執(zhí)法內(nèi)涵，培養(yǎng)全社會形成“誠實守信”的正能量，有效約束管理相對人的不文明行為和違法行為，促進城市長效管理、精細管理。
8.優(yōu)化許可服務(wù)，落實不見面審批制度。根據(jù)上級統(tǒng)一要求，市容科主動提高標桿，通過啟東政務(wù)網(wǎng)城管局窗口將服務(wù)項目、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準、服務(wù)承諾、收費依據(jù)、審批依據(jù)等逐一曬在網(wǎng)上，讓群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、電話事先了解辦事流程，并逐步實行“不見面審批”。窗口在申請人申報材料齊全并符合相關(guān)規(guī)定條件的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)辦結(jié)，并通過EMS快遞到申請人手中，整個過程產(chǎn)生費用全由政府買單，不讓申請辦件人或企業(yè)花一分錢。切實做到了便捷高效，給廣大辦件群眾、企業(yè)帶來極大的便利。截止11月份，行政中心城管窗口共辦理各類許可事項88件。
（二）強化隊伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊伍
打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把隊伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸?！ ?/p>
1.加強培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過多種形式，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)。利用“APP”在線考試系統(tǒng)每兩個月組織一次全員法律知識考試。組織業(yè)務(wù)骨干參加南通市局組織的法律培訓(xùn)。同時根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，邀請南通市“江海法治講壇”講師團專家來啟為全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員進行依法行政專題培訓(xùn)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
2.加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核。嚴控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。嚴控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量?！ ?/p>
3.變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”。廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴，不斷加強政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識的學(xué)習(xí)積累，真正把“以人為本”的服務(wù)理念落實到具體執(zhí)法工作中。
4.變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”。力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴。
（三）開展法制宣傳，營造依法行政執(zhí)法環(huán)境
1.利用法制宣傳日、法律頒布日、重大節(jié)假日等有利時機，舉行法制宣傳教育及法律咨詢活動。在市區(qū)廣場、社區(qū)設(shè)置宣傳平臺，向廣大市民宣傳城管法律知識，提供法律咨詢服務(wù)，受理投訴舉報。活動中，共計發(fā)放城管知識問答等各類宣傳資料5000多份、提供法律咨詢服務(wù)60余次。
2.充分發(fā)揮新聞媒體對城管工作的宣傳和引導(dǎo)作用，全力構(gòu)筑“報紙正常有稿件、電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)站正常有資訊、街頭正常有陣地”的城管宣傳格局。在《啟東日報》上每二月開設(shè)一期“城管專版”，搭建溝通平臺，展示城管風(fēng)采。利用“中國啟東”門戶網(wǎng)站和“啟東城管”微信公眾號，積極營造良好的輿論氛圍，向社會公眾公開城市管理有關(guān)信息，方便群眾辦事。在啟東電視臺制作違法建設(shè)、專項整治活動等專題節(jié)目。一系列舉措，受到社會各界的好評，營造了和諧的執(zhí)法外部環(huán)境。
3.開展城管進社區(qū)為民服務(wù)活動。每季度開展“城管進社區(qū)、服務(wù)你我他”活動，為社區(qū)提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)，跟蹤解決市民反映強烈的難點、熱點問題等；免費幫助清理小廣告、清運社區(qū)垃圾、清掏化糞池等。
4.設(shè)立城管志愿服務(wù)站，隨時接受群眾投訴舉報，協(xié)調(diào)處置相關(guān)問題，提供相關(guān)法律法規(guī)的咨詢服務(wù)。城管志愿服務(wù)站已成為“體察民情的觀察哨、城管法規(guī)的宣傳站、城管工作的前沿崗、滿足民需的服務(wù)臺”，深受百姓好評。
今年以來，我局推進依法行政工作取得一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對在執(zhí)法工作中遇到的新問題和深層次問題鉆研求突破不夠。二是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作力度不夠，措施不夠得力，辦法不夠多，效果不明顯。三是執(zhí)法力量還有待加強，急需增加人員及增配執(zhí)法裝備。
下階段，我局將繼續(xù)嚴格依法行政、規(guī)范執(zhí)法，把城市管理綜合行政執(zhí)法工作提高到一個更高、更新的層次和水平。重點抓好以下幾個方面工作：
一是加強行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是體制改革后對住建領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，并將法律知識培訓(xùn)納入年終考核，讓學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度落到實處。
二是進一步提高依法行政水平，按照住建部關(guān)于開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動部署要求，樹立正確的城市管理綜合行政執(zhí)法觀念，提高全體執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
三是進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)在執(zhí)法中的應(yīng)用。促進公平、公正執(zhí)法工作，切實防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，重視對裁量階次的分檔細化工作，全面推進依法行政。
啟東市城市綜合管理局
2018年12月18日