今年以來，我局牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，突出“精管善治”主題，聚焦城市治理現(xiàn)代化，深耕城市管理精細化，以創(chuàng)建全國文明典范城市為目標，把握重點，精準發(fā)力，統(tǒng)籌推動城市管理領域各項工作，實現(xiàn)城市管理工作的高質量、全方位發(fā)展。
一、上半年工作總結
(一)持續(xù)深化改革，體制機制加快理順。
一是突出“高位協(xié)調”，綜合治理能力不斷增強。完善城管委議事規(guī)則，強化部門溝通協(xié)調，進一步定標準、明職責、建機制、強考核，一月一簡報、一季一點評，有力調度城市管理各方力量，合力處置城市管理各類問題。
二是致力“轉型升級”，環(huán)衛(wèi)發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。以“作業(yè)標準化、裝備現(xiàn)代化、管理企業(yè)化、監(jiān)督社會化”為目標，啟動環(huán)衛(wèi)體制改革前期工作。升級智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)車輛、人員全要素在線監(jiān)管，助推環(huán)衛(wèi)作業(yè)智能調度。
三是聚焦“提速增效”，執(zhí)法體制改革深入推進。有序開展委托區(qū)鎮(zhèn)行使城市管理領域行政執(zhí)法權工作，以市政府名義草擬指導意見，出臺實施辦法，與11個區(qū)鎮(zhèn)簽訂執(zhí)法委托協(xié)議，涉及8類基層迫切需要且能夠有效承接的委托執(zhí)法事項。精心組織劃轉事項業(yè)務輔導，定期開展法制培訓，確保鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作順利推進。
四是堅持“完善機制”，網格管理質效顯著提升。精準劃分
16個城市管理網格，以“1+1+N”的模式配置管理隊伍，著力完善市容“五好網格”評比、三色等級商戶管理辦法，加強《啟東市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》宣傳落實，市容違章反復率持續(xù)下降，市容管理呈現(xiàn)出科學管控、常態(tài)長效的良好局面。
（二）聚力靶向攻堅，市容秩序顯著改善。
一是狠抓市容秩序整治。深入開展市容提標整治行動，強力整治商業(yè)街巷店外經營，全面取締馬路市場，全力遏制夜間露天燒烤，整改各類市容亂象4.3萬余起，力促“行商歸市，坐商歸店”。著力開展小區(qū)環(huán)境聯(lián)合整治，清理地鎖170余只，全面排摸“僵尸車”，制定整治工作方案。
二是高壓嚴控違法建設。堅持露頭就打、出土就拆，以零容忍態(tài)度保障新違建零增長。保持力度不減、勁頭不松，以無違建小區(qū)創(chuàng)建和老小區(qū)改造為抓手，持續(xù)推進城區(qū)存量違建攻堅戰(zhàn)。先后拆除各類違建1.1萬平方米，取得了控違拆違的階段性勝利。
三是深化戶外廣告整治。制定城區(qū)戶外廣告集中整治方案，排摸樓頂戶外廣告設施（鏤空字）323處，集中拆除存在安全隱患的大型戶外廣告120多塊，清理各類條幅、布幔、小廣告1280余處。加快編制戶外廣告專項規(guī)劃，目前廣告總規(guī)已完成，詳規(guī)即將送審。
四是加強非機動車停放管理。科學設置停車區(qū)域，結合市政建設、道路改造、群眾需求，調整不合理點位57處，先行施劃停車線5870米。有序實施停車線全線出新計劃，相關服務采購進入招標階段。創(chuàng)新“鎖車+處罰”的管理模式、“朋友圈集贊+撿煙頭”的取車方式，先后鎖車1.05萬輛次，撿拾煙頭2.1萬個，市民線內停車意識顯著增強。
（三）聚焦高質量考核，環(huán)衛(wèi)品質持續(xù)優(yōu)化。
一是保潔質量標桿逐步拉高。創(chuàng)新運用 “人工保潔+機械清掃+灑水除塵+高壓沖洗”的組合作業(yè)方式實現(xiàn)主次干道深度保潔。建立健全路面、河道、公廁、中轉站、垃圾桶等精細化保潔標準，完善分級保潔制度，增設深夜保潔班次，增加二次清運點位，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生潔凈度有力提升。
二是生活垃圾分類持續(xù)推進。建成區(qū)136個居民小區(qū)及農村14個區(qū)鎮(zhèn)261個行政村實現(xiàn)生活垃圾分類設施全覆蓋。深化垃圾分類達標小區(qū)創(chuàng)建，新增省級達標小區(qū)10個。開展垃圾分類“三定一督”試點，完成景源華庭、開來華府、城市一品等試點小區(qū)投放點選址、地面硬化、設備安裝等前期工作。修訂生活垃圾分類工作考核辦法，加強巡查指導，落實月度考評。
三是餐廚垃圾運處不斷規(guī)范。強化餐廚垃圾集中收運管理，配置5輛密閉運輸車輛，與建成區(qū)481家餐飲單位、機關單位食堂、商業(yè)綜合體等簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議，并對呂四港鎮(zhèn)、呂四港開發(fā)區(qū)14家較大規(guī)模的餐廚垃圾產生單位開展擴面試點收運，不斷擴大餐廚垃圾收運服務范圍。餐廚廢棄物處置中心建成投運，日處理能力達90噸，有效切斷“泔水豬”“地溝油”的滋生源頭。
四是建筑垃圾運處全程監(jiān)管。加大對擅自處置建筑垃圾、運輸車輛違章傾倒、運輸揚塵、運輸泄漏等污染環(huán)境行為治理力度。城區(qū)建筑垃圾處置試驗場正常運行，上半年處置建筑垃圾7萬余噸，城區(qū)拆遷垃圾、裝修垃圾實現(xiàn)簡易資源化利用。新建處置能力50萬噸/年的建筑垃圾資源化利用項目已進入土地掛牌階段。
五是餐飲油煙治理破難而行。開展社會化宣傳，逐一排摸城區(qū)餐飲單位，建立健全“一店一檔”，印發(fā)《餐飲油煙污染防治宣傳手冊》5000余份。以科技為支撐，引入第三方檢測，啟動在線監(jiān)控平臺建設，著力突破執(zhí)法取證瓶頸，提高油煙排放監(jiān)管效能。立足源頭管控，牽頭六部門出臺我市餐飲服務場所油煙污染治理意見，完成新設餐飲場所前置踏勘310處，12345油煙污染擾民投訴量直線下降。
（四）關切民生福祉，便民舉措加速落實。
一是深入推進公廁革命。對城區(qū)9座老舊公廁實施修繕改造，現(xiàn)已經完成施工招標和監(jiān)理單位招標。全面推行精細化保潔，及時修補缺失文明標語和指路牌，重點加強無異味、無污漬、無破損等“三無”治理，有力提升城區(qū)公廁的潔凈度和舒適度。
二是推進便民疏導點建設。完善便民疏導設施布點規(guī)劃，新建5個便民疏導點計劃新增便民攤位250個，現(xiàn)已完成選址及方案設計，進入招標階段。加強欣樂城、小商品市場等既有疏導點運營維護，引導修理攤、本地果蔬農民、流動攤販等入駐經營，通過“攤主自治、城管執(zhí)法”實現(xiàn)有序管理。 三是完善動靜交通網絡。加強公共自行車運營管理，著力提升服務質量和水平，上半年累計騎行突破25萬人次。完成智能化電動車充電樁建設，城區(qū)新增充電樁9座、充電插座45個。加快智慧停車系統(tǒng)建設，積極挖掘城區(qū)公共停車資源，在機關、企事業(yè)單位逐步推行“潮汐式”停車，開展一類區(qū)域沿街私設道閘專項整治，拆除違規(guī)道閘10座，釋放公共停車泊位200余個。
（五）嚴格依法行政，法治建設成效明顯。
一是法制培訓有特色。常態(tài)化開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓和崗位練兵，分批次、分對象組織全體人員、執(zhí)法骨干、鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員法制培訓，不斷提高各類人員依法行政水平。積極開展執(zhí)法辦案大比武，根據辦案數量、辦案效率、整治成效、破解難題等情況對執(zhí)法人員綜合打分，評比結果直接與年度評先評優(yōu)掛鉤，有力激發(fā)了執(zhí)法隊員依法辦案的能動性。
二是執(zhí)法模式有創(chuàng)新。鞏固完善“非接觸性執(zhí)法”模式，積極破解取證、送達難題，切實提高執(zhí)法效率。啟動智能移動城管執(zhí)法系統(tǒng)建設，通過“信息上路”滿足小微市容違法案件移動辦案需求，執(zhí)法辦案將更趨高效快捷，該系統(tǒng)已進入招標階段，預計10月份正式啟用。
三是規(guī)范執(zhí)法有保障。建立健全兩級法制審核機制，完善法制員隊伍，制定法制員工作規(guī)定和考核辦法，進一步規(guī)范執(zhí)法流程，切實防止和糾正不當執(zhí)法行為，提高辦案質量。草擬《啟東市綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定》，保障全市綜合行政執(zhí)法活動有效實施，促進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。該規(guī)定現(xiàn)在征求意見階段。
四是執(zhí)法辦案有提升。今年以來，辦理一般程序案件253件，簡易程序案件128件，罰款入賬937874.88元。案由從簡單的市容違章類拓展到渣土運輸、油煙污染、損毀綠化、建筑規(guī)劃、質量安全等7大類30多個小項，辦案數量、質量均有明顯提升。
（六）堅持黨建引領，隊伍形象有力提升。
一是抓住黨建品牌建設這個“定盤星”。以“城人之美”黨建品牌為引領，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，梳理民生實事項目11個。完善工青婦群團組織建設，與中國銀行、中廣有線黨組織結對共建，以慶祝建黨100周年為主線，組織經典誦讀、文藝匯演、黨員風采展示、青年聯(lián)誼等系列活動十余場次。注重人才隊伍梯度培養(yǎng)，實施“青藍結對”工程，堅持在急難險重崗位鍛煉年輕干部，中層干部平均年齡下降1.5歲，2名“90后”被選派蘇南地區(qū)掛職鍛煉。
二是用好黨風廉政建設這個“凈化器”。履行全面從嚴治黨主體責任,積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”、突出問題導向，完善問責機制。認真組織開展“5.10”思廉日系列活動，發(fā)動黨員干部寫好廉政箴言和感悟，做好廉政風險點排查，開展四大專項整治和違規(guī)吃喝專項整治活動，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。
三是走好正面宣傳引導這個“先手棋”。充分利用電視、報紙、網絡等主流媒體的影響力，持續(xù)報道城管動態(tài)，主動發(fā)布政策解讀，積極開展以案說法宣講，不斷壯大主流輿論聲音。依托“啟東城管”官方微信號發(fā)布原創(chuàng)推文140篇，多篇推文被國家、省和南通各級平臺轉載。精心編排詩朗誦、快板等文藝作品，以群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳城市管理，有力提升城管美譽度。
四是揮好作風效能考核這個“指揮棒”。持續(xù)加強機關作風效能建設，完善局、大隊、中隊三級考核機制，細化重點工作鏈接考核辦法，在全市率先出臺《公務員平時考核實施方案》，構建橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動考核體系。推動學習型機關建設，開展“三比三爭”大討論，組織豐富多彩的文體活動，積極創(chuàng)導健康向上的團隊文化，全力打造“狼性”隊伍。
二、下半年工作計劃
（一）加速體制機制改革步伐。一是著力完善城管委的運行機制，充分發(fā)揮其指揮、協(xié)調、指導、推進和監(jiān)督考核的重要作用。二是繼續(xù)分批次下沉執(zhí)法人員，逐步充實鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，加強區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓，助推區(qū)鎮(zhèn)盡快進入權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法新階段。三是加快智能移動城管執(zhí)法系統(tǒng)建設，建立健全配套管理制度，對案件在線接收、查詢、處理各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。四是加快環(huán)衛(wèi)企業(yè)化改制、市場化管理進程，健全企業(yè)內部管理制度，確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營考核辦法，力爭8月底之前完成相關籌備工作。
（二）全力推進文明城市長效管理。以全國文明典范城市、省城市管理示范市創(chuàng)建為契機，不斷提升城市精細化管理水平，著力夯實長效管理基礎。加快推進民生實施工程，持續(xù)推進公廁改造，強化日常保潔及督查考核，實行16小時專人定時值守，24小時開放，確保市民如廁零差評。加快便民疏導點建設，推行“疏堵結合、攤主自治、社會管理、部門協(xié)同、城管執(zhí)法”的便民疏導點管理新模式。深入推進市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，對拒不配合整改的責任人實施嚴格處罰。繼續(xù)推進違法建設管控、規(guī)范戶外廣告、整治停車秩序等市容提標行動，確保市容環(huán)境持續(xù)向好。加快餐飲油煙在線監(jiān)控平臺建設，對接綜合執(zhí)法平臺，實行“線上線下”常態(tài)監(jiān)管，把控源頭，標本兼治。
（三）齊心聚力迎戰(zhàn)高質量考核。持續(xù)深入開展生活垃圾分類宣傳推廣，同步推進試點小區(qū)“三定一督”模式，不斷提升分類質效。強化黨建引領，引導機關單位、街道、社區(qū)、物業(yè)等共同參與垃圾分類，充分發(fā)揮多方協(xié)商作用，凝聚合力、共同提高居民注冊率、參與率、投放準確率。督促啟晟集團加快建筑垃圾資源化利用項目的建設進程，力爭12月底前進入試運行階段。加強餐廚廢棄物收運處全程監(jiān)管，提高收運頻率，擴大收運覆蓋面，不斷提升處置量，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾應收盡收，區(qū)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)餐飲單位、機關食堂全覆蓋。推動農村有機易腐垃圾處置終端建設，全力實現(xiàn)有機易腐垃圾不出鎮(zhèn)。強化農村環(huán)境綜合整治督查指導力度，推動農村集鎮(zhèn)環(huán)境質量與城市容貌標準同步提高。
（四）持續(xù)加強隊伍規(guī)范化管理。鞏固深化城管執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，全力實現(xiàn)四個“提升”。一是提升政治素質。以黨史學教活動為抓手，不斷夯實基層黨建基礎，嚴格組織生活制度，加強與掛鉤社區(qū)、企業(yè)黨組織的聯(lián)建共建，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，開展先進模范典型選樹工作。二是提升執(zhí)法能力。依法動態(tài)調整公布執(zhí)法權力和責任清單，固化“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，強化與職能部門溝通協(xié)作，以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形式，向職能部門、責任單位和屬地街道反饋執(zhí)法熱點和群眾需求。三是提升服務質量。積極推進“共同締造”活動，通過微信公眾號、“城管體驗日”活動等多種方式，及時了解群眾對城市管理執(zhí)法工作的意見建議。深入開展“五好網格”、三色等級商戶評比活動，激發(fā)社區(qū)干部、門店商戶與城管隊員的互聯(lián)互動。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，及時準確處置群眾反映強烈的城市管理領域突出問題和關鍵小事。四是提升廉潔意識。不斷完善全面從嚴治黨各項制度建設，細化黨風廉政建設工作責任，嚴格履行“一崗雙責”，常態(tài)化開展廉政學習和警示教育活動，全力打造清正廉潔的城管鐵軍。