啟東市城市管理“十四五”規(guī)劃
目錄
第一篇城市管理“十三五”時(shí)期回顧 1
第一章發(fā)展成就 2
第一節(jié) 垃圾分類(lèi)工作邁出新步伐 2
第二節(jié) 環(huán)衛(wèi)管理水平得到新提高 3
第三節(jié) 市容管理水平再上新臺(tái)階 6
第四節(jié) 城管執(zhí)法效能得到新增強(qiáng) 9
第二章主要問(wèn)題 12
第二篇城市管理發(fā)展環(huán)境與發(fā)展目標(biāo) 14
第一章發(fā)展環(huán)境與階段特征 14
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境 14
第二節(jié) 階段特征 14
第二章城市管理發(fā)展總體要求 16
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 16
第二節(jié) 規(guī)劃原則 16
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 17
第三篇開(kāi)啟新時(shí)代城市管理高質(zhì)量發(fā)展新征程 20
第一章深化推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作 20
第二章著力鞏固精管善治手段 24
第三章持續(xù)改善城市容貌品質(zhì) 27
第四章不斷提高城管執(zhí)法水平 31
第五章穩(wěn)步推進(jìn)智慧城管建設(shè) 35
第四篇健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 36
附件規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及投資估算 38
序言
“十四五”時(shí)期， 是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段， 也是啟東市“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重要機(jī)遇。城市管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容， 是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、提高社會(huì)文明程度、保障城市有序運(yùn)行的重要保障。為推動(dòng)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 適應(yīng)啟東市新一輪城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 適應(yīng)構(gòu)建和諧城市的需要， 根據(jù)《江蘇省環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，啟東市城市管理局組織編制《啟東市城市管理“十四五”規(guī)劃》，旨在指導(dǎo)啟東市轉(zhuǎn)變觀念、整合資源、創(chuàng)新手段、依法管理、全心服務(wù)，按照負(fù)重前進(jìn) 、追趕超越的目標(biāo)，重點(diǎn)突破、科學(xué)發(fā)展的手段， 建設(shè)和完善城市管理體系和運(yùn)行機(jī)制，全面提升城市管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為“爭(zhēng)當(dāng)表率，爭(zhēng)做示范，走在前列”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為 2021 年至 2025 年。
第一篇城市管理“十三五”時(shí)期回顧
“十三五”時(shí)期，是啟東綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破、人民生活實(shí)現(xiàn)新改善、城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌、社會(huì)文明弘揚(yáng)新風(fēng)尚的跨越發(fā)展時(shí)期。面對(duì)長(zhǎng)三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展、“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)等歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 啟東市城市管理系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理工作的系列重要指示精神， 認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入落實(shí)省、市、縣(市)三級(jí)黨委和政府決策部署，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊扣新時(shí)期江蘇城市管理“精管善治”的理念內(nèi)涵，突出“ 繡花促精管、善治提品質(zhì)” 的發(fā)展導(dǎo)向， 聚焦城市治理現(xiàn)代化，深耕城市管理精細(xì)化，把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革、環(huán)境衛(wèi)生治理、城市容貌提升等城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作，全面完成 “十三五”期間城市管理重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的高質(zhì)量、全方位發(fā)展，市民滿意度逐年提升。
第一章發(fā)展成就
第一節(jié)垃圾分類(lèi)工作邁出新步伐
政策支撐持續(xù)強(qiáng)化。制定《啟東市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理實(shí)施方案》， 出臺(tái)《啟東市生活垃圾分類(lèi)管理試點(diǎn)方案》《啟東市黨政機(jī)關(guān)生活垃圾分類(lèi)工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，印發(fā)《啟東市公共機(jī)構(gòu)單位生活垃圾分類(lèi)工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《啟東市居民社 區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《啟東市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作考核辦法(試行)》，為啟東市全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作提供了政策指引，保證垃圾分類(lèi)服務(wù)作業(yè)和監(jiān)管考核有章可循。
推進(jìn)方式積極探索。以“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以學(xué)習(xí)、考察、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，積極探索生活垃圾的分類(lèi)收集及科學(xué)化處理。結(jié)合地方實(shí)際， 明確了“社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的工作思路，制定了垃圾分類(lèi)進(jìn)程， 出臺(tái)了試點(diǎn)方案，完成了費(fèi)用測(cè)算，確定了服務(wù)單位。首批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行， 生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)二期工作扎實(shí)推進(jìn)。
城區(qū)垃圾分類(lèi)穩(wěn)中有進(jìn)。按照居民生活垃圾“3+5+X”分類(lèi)方式，城區(qū) 87 個(gè)居民小區(qū)和 119 個(gè)機(jī)關(guān)單位全部開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作， 實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)建成區(qū)全覆蓋，6 個(gè)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)及2個(gè)新增達(dá)標(biāo)小區(qū)通過(guò)省第三方測(cè)評(píng)。自主開(kāi)發(fā)的垃圾分類(lèi)智能化管理平臺(tái)“分多哆”已完成城市生活便民服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“掌上”垃圾回收、積分兌換等服務(wù)。通過(guò)在示范小區(qū)建設(shè)垃圾分類(lèi)回收服務(wù)站，有效推進(jìn)了垃圾分類(lèi)與再生資源回收兩網(wǎng)融合。
農(nóng)村分類(lèi)工作持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作， 探索農(nóng)村易腐垃圾就地生態(tài)處理。農(nóng)村各區(qū)鎮(zhèn)全域?qū)嵭猩罾诸?lèi)管理，啟隆鎮(zhèn)、圓陀角旅游度假區(qū)、南陽(yáng)鎮(zhèn)全域?qū)嵭猩罾姆诸?lèi)管理。加快農(nóng)村易腐有機(jī)垃圾處置終 端建設(shè)，啟隆、圓陀角、東海處置終端正常運(yùn)行，南陽(yáng)、近海、海復(fù)試運(yùn)行，惠萍、寅陽(yáng)完成設(shè)備安裝。
宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展入戶宣傳、志愿者活動(dòng)、專場(chǎng)回收、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，走進(jìn)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)等，增強(qiáng)市民對(duì)垃圾分類(lèi)意義、垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類(lèi)投放方法等的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高市民參與垃圾分類(lèi)的積極性和有效性。加大青少年宣傳力度，開(kāi)展“繁華落盡畢業(yè)季，舊書(shū)回收在分多哆”公益活動(dòng)；聯(lián)合交投公司、市教育體育局，在城區(qū) 10所小 學(xué)開(kāi)展“垃圾分類(lèi)，綠色環(huán)?！敝黝}宣傳活動(dòng)；成立“啟東市垃圾分類(lèi)志愿者協(xié)會(huì)”，持續(xù)開(kāi)展“我為垃圾分類(lèi)來(lái)助力”活動(dòng)。
第二節(jié)環(huán)衛(wèi)管理水平得到新提高
生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率大幅提高。建成中央路、港東路 2座中型中轉(zhuǎn)站，結(jié)合 3 座小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，總轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到 780 噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)方式完成了從“小型化、分散化”向“規(guī)?；?、集中化”轉(zhuǎn)變。各區(qū)鎮(zhèn)建成小型轉(zhuǎn)運(yùn)站 12 座，且近年均完成了設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運(yùn)能力完全滿足垃圾中轉(zhuǎn)需求。
生活垃圾終端處理水平持續(xù)提高。落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求，垃圾焚燒廠三期建成投運(yùn)，新增焚燒處理能力 1200噸/日；原來(lái)污染排放嚴(yán)重的一、二期 750 噸/日項(xiàng)目同時(shí)停運(yùn)。 飛灰產(chǎn)率由原來(lái) 4.4% 降低至 3.2% ，有效減少了危廢產(chǎn)生量，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá) 100% ，無(wú)害化處理率達(dá) 100%。
餐廚廢棄物管理逐步規(guī)范。完成啟東市餐廚廢棄物專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制定《啟東市餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則》《加強(qiáng)市區(qū)餐廚廢棄物管理的通告》，印發(fā)《餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可告知承諾實(shí)施辦法》。組織全面調(diào)查摸底，摸清城區(qū)餐廚垃圾的產(chǎn)量及流向。建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸專管體系和專管隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)大型餐飲業(yè)、商業(yè)綜合體、機(jī)關(guān)單位食堂等全部實(shí)行集中收運(yùn)。開(kāi)展全市餐廚廢棄物管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)， 確保餐廚廢棄物分類(lèi)收集、單獨(dú)存放。
建筑垃圾管理日趨完善。出臺(tái)《啟東市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核辦法》與《啟東市城市建筑垃圾管理辦法》。對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行考核，建筑垃圾的運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)檢查制度化， 城區(qū)工地沖洗設(shè)施及渣土運(yùn)輸車(chē)輛加蓋封裝設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)在建工地的在線監(jiān)管，將工地、馬路監(jiān)控探頭接入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心。建成投運(yùn)城區(qū)建筑垃圾處理試驗(yàn)場(chǎng)， 補(bǔ)齊建筑垃圾資源化處置能力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建筑裝修垃圾日產(chǎn)日清。
精細(xì)化保潔水平穩(wěn)步提升。由原“機(jī)械清掃為主、人工撿拾為輔”的簡(jiǎn)單作業(yè)模式優(yōu)化升級(jí)為“人工保潔+機(jī)械清掃+灑水除塵+高壓沖洗”的組合作業(yè)方式。以保潔標(biāo)準(zhǔn)劃分， 一級(jí)保潔面積達(dá)到 23 萬(wàn)平方米，二級(jí)保潔面積 151 萬(wàn)平方米，三級(jí)保潔面 積403 萬(wàn)平方米；同時(shí)， 鞏固和完善 16 小時(shí)、 12 小時(shí)、8 小時(shí)分級(jí)保潔制度，擴(kuò)展灑水降塵范圍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道、公共場(chǎng)所全天候無(wú)縫隙保潔。
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作初步形成。積極探索社會(huì)多元主體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，將“牛皮癬”治理、河道保潔、糞便處置以及城區(qū) 15 條 主次干道和 6 大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的市容環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作承包給專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“管、干”分離， 全面推行高標(biāo)準(zhǔn)管理， 以嚴(yán)格考核為抓手，不斷提高外包服務(wù)人員的見(jiàn)勤率和管事率。
城市公廁形象全面提升。按照“布局合理、 功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的總體要求，持續(xù)開(kāi)展“公廁革命”。規(guī)范公廁標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置， 增補(bǔ)引導(dǎo)指示牌， 統(tǒng)一張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和文明提示，改善公廁內(nèi)部設(shè)施配置， 城區(qū)二類(lèi)公廁占比達(dá)到 85%。強(qiáng)化公廁“屬地管理”原則，建立管理主體責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化保潔機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)異味、無(wú)污漬、無(wú)破損等“三無(wú)”治理， 有力提升城區(qū)公廁的潔凈度和舒適度。
智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。建成投運(yùn)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)，涵蓋環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化監(jiān)管、車(chē)輛監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管、中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和焚燒廠監(jiān)管五個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)， 具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)決策、全程評(píng)價(jià)四大功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)過(guò)程監(jiān)控全覆蓋無(wú)死角， 環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和環(huán)衛(wèi)管理水平得到全面提高， 環(huán)衛(wèi)管理邁向智慧管理。
餐飲油煙污染整治工作扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)《餐飲油煙污染防治宣傳手冊(cè)》， 引導(dǎo)廣大餐飲企業(yè)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員共同樹(shù)立環(huán)保理念，配置規(guī)定的治理設(shè)施， 建立規(guī)范的運(yùn)維制度，養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。全面摸排城區(qū)所有餐飲企業(yè)信息， 建立完善餐飲油煙普查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“一戶一策”的問(wèn)題清單和整治方案。 制定日常監(jiān)管、油煙污染案件接處、督促整改、第三方檢測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法的科學(xué)響應(yīng)機(jī)制，形成餐飲油煙管理執(zhí)法全鏈條。
第三節(jié)市容管理水平再上新臺(tái)階
市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度全面實(shí)施。出臺(tái)《啟東市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》，明確了市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人、責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人應(yīng)履行的責(zé)任等規(guī)定。秉持“人人履行市容環(huán)境義務(wù)、人人享受市容環(huán)境成果”的理念， 推動(dòng)公民、社會(huì)、政府各方協(xié)同， 共同治理市容環(huán)境，為市容長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制定《啟東市城市市容三色等級(jí)商戶管理實(shí)施辦法》，創(chuàng)新市容管理機(jī)制，將商戶監(jiān)管分為嚴(yán)管、警示、正常三個(gè)等級(jí)，以紅、黃、綠進(jìn)行執(zhí)法標(biāo)示，采取動(dòng)靜態(tài)管理相結(jié)合的方式具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)商戶差異化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。
市容網(wǎng)格精細(xì)化管理深入推進(jìn)。城區(qū)精準(zhǔn)劃分 18 個(gè)市容管理網(wǎng)格，制定 1 (網(wǎng)格長(zhǎng)) +1 (副網(wǎng)格長(zhǎng)) +N(城管輔助人員)的人員數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)， 確保管理無(wú)盲區(qū)、責(zé)任無(wú)死角， 并制定《市容管理“五好網(wǎng)格”評(píng)比辦法》，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格人員工作的積極性和主動(dòng)性。建立“室隊(duì)共建”制度，機(jī)關(guān)科室全體黨員深入掛鉤網(wǎng)格，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，全力提升網(wǎng)格管理質(zhì)效。
城市環(huán)境綜合整治成效顯著。深入開(kāi)展調(diào)查摸底，分析城市管理問(wèn)題成因， 梳理確定整治項(xiàng)目，充分征求各部門(mén)及各界群眾意見(jiàn)，編制《啟東市城市環(huán)境綜合整治接續(xù)實(shí)施方案》，列入年度整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)的 15 個(gè)“九整治”項(xiàng)目、49 個(gè)“三規(guī)范”項(xiàng)目、230 個(gè)拓展項(xiàng)目全部完工。
“便民疏導(dǎo)”積極落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范“便民疏導(dǎo)”、服務(wù)“夜間經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施意見(jiàn)》， 細(xì)化落實(shí)“便民疏導(dǎo)”， 因地制宜定點(diǎn)疏導(dǎo)、因時(shí)制宜季節(jié)疏導(dǎo)、因人制宜分類(lèi)疏導(dǎo)。服務(wù)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，有序開(kāi)放綜合體“夜市”、規(guī)范“夜排檔”經(jīng)營(yíng)秩序、定點(diǎn)疏導(dǎo)流動(dòng)攤販。
城市“微治理”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。緊盯與群眾密切聯(lián)系的城市微觀空間、社會(huì)高度關(guān)注的微觀環(huán)境，牽頭實(shí)施以“八整治八提升”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治工程。以“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”工作為抓手， 突出精管細(xì)治，扎實(shí)推進(jìn)城市“微治理”三年行動(dòng)，城市微觀環(huán)境不斷改善。
戶外廣告管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“減量、規(guī)范、美化、提檔”原則，不斷加大對(duì)戶外廣告的管控力度。嚴(yán)格規(guī)范戶外廣告設(shè)置， 開(kāi)展戶外廣告規(guī)范化改造工程， 扎實(shí)推進(jìn)街景整治工程項(xiàng)目，加強(qiáng)公益廣告設(shè)置管理，開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治，著力打造精致、美觀、安全、有序的戶外廣告新秩序。
違建治理持續(xù)改善。按照“杜絕增量，減少存量”的總體目標(biāo)，制定出臺(tái)《啟東市嚴(yán)格管控違法建設(shè)辦法(試行)》《啟東市嚴(yán)格管控違法建設(shè)月度考核評(píng)分細(xì)則》等文件， 從制度上強(qiáng)化源頭監(jiān)管， 落實(shí)“屬地管理”主體責(zé)任。以無(wú)違建小區(qū)創(chuàng)建和老小區(qū)改造為契機(jī)， 研究出臺(tái)快速拆違程序， 試行拆違代履行工作機(jī)制，全力破解拆違難題。
停車(chē)管理體系更加完善。出臺(tái)《啟東市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理辦法(試行)》《啟東市機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)》等停車(chē)管理規(guī)定， 組織編制《啟東市城區(qū)停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃》，為加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理工作、營(yíng)造科學(xué)合理的停車(chē)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)啟東市智慧停車(chē)工作， 停車(chē)運(yùn)營(yíng)指揮中心和智慧停車(chē)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)投入試運(yùn)行， 有效緩解停車(chē)難問(wèn)題。制定《非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)定》，創(chuàng)新實(shí)施強(qiáng)制“拖車(chē)+原地鎖車(chē)+朋友圈集贊或收集煙頭取車(chē)”的非機(jī)動(dòng)車(chē)違停處置流程，非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序整治工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
公共自行車(chē)管理明顯優(yōu)化。積極做好公共自行車(chē)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理， 對(duì)公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期考核，實(shí)現(xiàn)公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)的長(zhǎng)效管理。增加公共自行車(chē)點(diǎn)位，對(duì)具備條件的公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)加裝雨棚，持續(xù)開(kāi)展公共自行車(chē)系統(tǒng)提檔升級(jí)工作?！皢|城管”微信公眾號(hào)開(kāi)通公共自行車(chē)查詢功能， 推進(jìn)公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)。
第四節(jié)城管執(zhí)法效能得到新增強(qiáng)
城市管理綜合執(zhí)法體制改革不斷深化。制定《啟東市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作方案》，重點(diǎn)解決城市管理綜合執(zhí)法體制改革中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)調(diào)整、人員編制、管理體制、執(zhí)法保障等問(wèn)題。出臺(tái)《市政府關(guān)于在各鎮(zhèn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法處罰案件辦理流程的通知》，通過(guò)市派、鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管模式充實(shí)基層城管執(zhí)法力量， 提升鎮(zhèn)域行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平， 執(zhí)法力量下沉持續(xù)推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了案件移送抄告制度、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)商制度、舉報(bào)投訴信訪受理制度、職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等， 切實(shí)加強(qiáng)市城市管理局與行政處罰事項(xiàng)劃出部門(mén)以及其它行政管理部門(mén)的協(xié)作配合。
“三項(xiàng)制度”精準(zhǔn)實(shí)施。印發(fā)《啟東市城市管理局行政執(zhí)法公示制度》《啟東市城市管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《啟東市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對(duì)規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。實(shí)施以來(lái)執(zhí)法過(guò)程更加透明、行政爭(zhēng)議顯著減少，執(zhí)法監(jiān)督更加有力、執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法記錄更加詳實(shí)、執(zhí)法文書(shū)日趨完善。
重大行政決策制度嚴(yán)格落實(shí)。出臺(tái)《啟東市城市管理局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與機(jī)制、重大行政決策專家論證制度、重大行政決策合法性審查制度、集體討論決定制度和重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度。印發(fā)《啟東市城市管理局“律師駐隊(duì)”工作實(shí)施方案》和《啟東市城市綜合管理局公職律師管理辦法》，將“法律顧問(wèn)”制度升級(jí)為“律師駐隊(duì)”模式，參與日常一線執(zhí)法并提供法律咨詢服務(wù)，為重大行政決策提供有力支撐。
“非接觸性”執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)。印發(fā)《啟東市綜合行政執(zhí)法局“非接觸性”執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《啟東市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范非接觸性執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)“非接觸性”執(zhí)法。通過(guò)建立執(zhí)法基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、完善執(zhí)法裝備、加大科技執(zhí)法力度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，強(qiáng)化部門(mén)配合，切實(shí)扭轉(zhuǎn)執(zhí)法過(guò)程中存在的取證難、處罰難、執(zhí)行難等問(wèn)題，對(duì)提高執(zhí)法效能和權(quán)威、減少執(zhí)法矛盾和沖突、提升隊(duì)伍形象具有重要意義。
人員執(zhí)法水平提升多措并舉。扎實(shí)推進(jìn)以案釋法工作，出臺(tái)《啟東市城市綜合管理局行政執(zhí)法以案釋法制度》，增強(qiáng)執(zhí)法人員的辦案能力。通過(guò)分班制促學(xué)、“小書(shū)包”助學(xué)、微課堂競(jìng)學(xué)、差別化送學(xué)形式， 著力提升全局干部職工的政治理論和業(yè)務(wù)政策水平。認(rèn)真開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查工作，印發(fā)《啟東市城市綜合管理局“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施細(xì)則》，推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”的抽查機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。
數(shù)字城管建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)支撐，不斷優(yōu)化數(shù)字化城管平臺(tái)功能，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市治理新模式。城市管理案件結(jié)案率逐年提升，城市綜合管理效能不斷放大，顯現(xiàn)出十分明顯的城管“ 110”效應(yīng)。
誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)齊短板。出臺(tái)《啟東市城市綜合管理領(lǐng)域失信行為管理辦法》和《啟東市違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法(試行)》，形成信用約束，有效彌補(bǔ)了執(zhí)法形式單一的城市管理短板，豐富了執(zhí)法內(nèi)涵，培養(yǎng)全社會(huì)形成“誠(chéng)實(shí)守信”的正能量， 有效約束管理不文明行為和違法行為，促進(jìn)城市長(zhǎng)效管理、精細(xì)管理。
第二章主要問(wèn)題
“十三五”期間，啟東市城市管理工作取得了可喜成就，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求， 城市管理運(yùn)行機(jī)制、城市精細(xì)化治理水平、城市管理效能等方面還存在短板， 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
制度體系建設(shè)還不健全。新形勢(shì)和新要求下，目前各類(lèi)城市管理綜合執(zhí)法的規(guī)范性文件需要新制定或修訂。城市管理綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全， 市級(jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
城市管理運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步理順。上一輪城市管理綜合執(zhí)法體制改革后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)調(diào)整、人員編制、管理體制、執(zhí)法保障等方面還存在一些問(wèn)題。城市管理部門(mén)人員編制等力量配比沒(méi)有與我市城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理的覆蓋面相匹配，執(zhí)法人員相對(duì)短缺。
城市管理方式相對(duì)滯后。疏導(dǎo)性的管理方法研究還不夠，在矛盾最為尖銳的亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂停亂放等市容秩序管控方面， 局限于“勸”“扣”“罰”的執(zhí)法管理，沒(méi)有走出“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈， 缺乏精細(xì)化管理與服務(wù)并舉的治本之策。
城市管理手段不夠智慧。已經(jīng)運(yùn)行的智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋了環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化監(jiān)管、車(chē)輛監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管、中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和焚燒廠監(jiān)管等 5 個(gè)基本應(yīng)用子系統(tǒng)， 能夠基本滿足環(huán)衛(wèi)方面工作要求。但智慧城市管理平臺(tái)還未建立， 城市管理執(zhí)法缺少信息技術(shù)力量支持，距離實(shí)現(xiàn)智慧城管“一張網(wǎng)”系統(tǒng)全覆蓋和數(shù)據(jù)全互通目標(biāo)尚存在較大差距。
社會(huì)化參與不夠。市民對(duì)城市各類(lèi)創(chuàng)建工作的重要作用認(rèn)識(shí)還不夠， 群眾的城市品質(zhì)意識(shí)亟待提升， 參與城市管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，城市管理的宣傳廣度、深度有待拓展。
第二篇城市管理發(fā)展環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)
第一章發(fā)展環(huán)境與階段特征
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局起步的第一個(gè)五年， 是啟東深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神， 全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)再出發(fā)的重要階段，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的關(guān)鍵階段， 是補(bǔ)齊各項(xiàng)城市管理短板，不斷完善城市管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、常態(tài)化的關(guān)鍵期。啟東市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻變化，啟東市城市管理工作必須在新起點(diǎn)上全面、迅速適應(yīng)發(fā)展新要求， 準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和城市管理發(fā)展的階段性特征， 緊緊抓住機(jī)遇，積極探索建立新型城市管理模式，不斷提高城市治理能力。
第二節(jié)階段特征
“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”指引發(fā)展新路徑?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出， 要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型， 推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。在新的形勢(shì)下，啟東市需牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，打造與城市發(fā)展需求相適應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)處理體系， 培養(yǎng)人民良好生活習(xí)慣，打造宜居生活環(huán)境。
“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”引導(dǎo)發(fā)展新格局。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展綱要提出了“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略定位，啟東城市管理工作必須牢牢把握歷史機(jī)遇，創(chuàng)新管理模式，加快完善現(xiàn)代化治理體系，聚力提升城市治理水平，加快形成新發(fā)展格局。
“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”指明發(fā)展新方向?！笆奈濉睍r(shí)期，是落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的重要開(kāi)端，也是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，堅(jiān)決破除一切妨礙城市管理健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用更多優(yōu)質(zhì)的城市管理制度和措施，推動(dòng)啟東市城市管理“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”高質(zhì)量發(fā)展。
“美麗宜居新江蘇”繪制發(fā)展新藍(lán)圖。我省將“美麗宜居新江蘇”作為全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，堅(jiān)持綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程， 促進(jìn)人與自然和諧共生。在新的形勢(shì)下，啟東市應(yīng)通過(guò)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善制度體系，整合各部門(mén)資源，打破部門(mén)間信息壁壘，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為技術(shù)支撐， 建設(shè)城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、智慧城管、整治創(chuàng)建、執(zhí)法監(jiān)督等拓展系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，借力信息技術(shù)充實(shí)監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效率， 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、 永續(xù)發(fā)展。
第二章城市管理發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以改善城市人居環(huán)境質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局， 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“人民城市人民管，人民城市為人民”的重要理念， 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以解決城市管理領(lǐng)域難題為重要著力點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，強(qiáng)化智能化管理， 推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為市民創(chuàng)造干凈整潔、安全高效、文明有序、生態(tài)宜人的市容環(huán)境，奮力書(shū)寫(xiě)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的啟東市城市管理高質(zhì)量發(fā)展新答卷。
第二節(jié)規(guī)劃原則
堅(jiān)持促進(jìn)民生。圍繞“親民、便民、利民”，將有利于服務(wù)改善民生、有利于社會(huì)公眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為城市綜合管理的著力點(diǎn)， 解決城市管理領(lǐng)域的重點(diǎn)民生問(wèn)題，改進(jìn)管理方式和服務(wù)水平。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革發(fā)展，依托現(xiàn)代科技技術(shù)，通過(guò)理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與進(jìn)步。
堅(jiān)持依法治理。健全城市管理的政策規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著力建設(shè)法治城管，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為， 確保公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重管理執(zhí)法協(xié)同。
堅(jiān)持共管共治。堅(jiān)持人民城市人民管的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立城市管理的公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制， 形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制， 把城市秩序維護(hù)和城市管理工作變成廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)城市管理的共管共治。
堅(jiān)持重心下移?？茖W(xué)劃分市、街(鎮(zhèn))事權(quán)，強(qiáng)化屬地管理，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政府職能縱向配置， 深入推進(jìn)城管執(zhí)法“重心下移”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)， 完善配套機(jī)制，提高執(zhí)法效能。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”期末，與啟東市“活力啟東、開(kāi)放啟東、美麗啟東、幸福啟東”的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化 城市管理體制機(jī)制全面建立， 精細(xì)長(zhǎng)效的環(huán)境衛(wèi)生管理體系、協(xié)調(diào)有序的城市容貌治理體系、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的城市管理執(zhí)法體系得到完善，城市治理效能和治理水平顯著提升，城市環(huán)境品質(zhì)和城市治理水平進(jìn)入蘇中縣級(jí)城市第一梯隊(duì)，為啟東市城市管理高質(zhì)量發(fā)展和“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供有力支撐。
——生活垃圾全過(guò)程分類(lèi)體系建立健全。處理設(shè)施能力短板基本補(bǔ)齊， 垃圾分類(lèi)配套支持政策進(jìn)一步完善， 居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣普遍形成。
——環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平顯著提升。環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔機(jī)制建立健全，清掃保潔示范區(qū)創(chuàng)建推廣，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸， 環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)保障措施更加完善。
——城市容貌品質(zhì)大幅提升。精品街巷、精品片區(qū)創(chuàng)建示范，戶外廣告和店招標(biāo)牌減量提檔，重點(diǎn)區(qū)域市容景觀優(yōu)美靚麗， 薄弱區(qū)域市容環(huán)境整潔有序， 城市容貌全面提升， 市容管理常態(tài)長(zhǎng)效。
——城市管理效能系統(tǒng)增強(qiáng)。執(zhí)法體制改革成果鞏固提升，“權(quán)責(zé)明晰、集中高效、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的行政執(zhí)法體制建立健全， 城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化和服務(wù)水平不斷提高，打造啟東城管品牌新形象。
主要發(fā)展指標(biāo)
序號(hào) |
內(nèi)容 |
目標(biāo) (%) |
||
城市 |
區(qū)鎮(zhèn) |
農(nóng)村 |
||
1 |
生活垃圾無(wú)害化處理率 |
100 |
||
2 |
生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率 |
100 |
- |
- |
3 |
垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率 |
100 |
- |
- |
4 |
垃圾分類(lèi)集中處理率 |
95 |
- |
- |
5 |
城市生活垃圾資源化利用率 |
85 |
- |
- |
6 |
城市生活垃圾回收利用率 |
35 |
- |
- |
7 |
生活垃圾焚燒處理量占比 |
100 |
||
8 |
城市餐廚廢棄物處理率 |
100 |
- |
- |
9 |
城市建筑垃圾資源化利用率 |
85 |
- |
- |
10 |
城市道路(廣場(chǎng))清掃保潔率 |
100 |
- |
- |
11 |
城市道路保潔機(jī)械化作業(yè)率 |
93 |
- |
- |
12 |
新增或更新車(chē)中新能源車(chē)比例 |
15 |
||
13 |
城市新建及改造公廁達(dá)到二類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn) |
100 |
- |
- |
14 |
環(huán)衛(wèi)公廁優(yōu)良率 |
95 |
- |
- |
15 |
新增違法建設(shè)查處率 |
100 |
- |
- |
16 |
執(zhí)法案件結(jié)案率 |
100 |
- |
- |
17 |
門(mén)前三包簽約率 |
100 |
- |
- |
部分指標(biāo)解釋：
1.垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率(%)：城市建成區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)數(shù)量占總小區(qū)數(shù)量的比例。
2.城市生活垃圾回收利用率(%)：指經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理量占垃圾總量的比例， 即城市居民生活垃圾中， 進(jìn)行回收利用的可回收物和通過(guò)生化處理的廚余垃圾占城市居民生活垃圾的比例。
3.生活垃圾焚燒處理量占比(%)：城鄉(xiāng)居民生活垃圾經(jīng)垃圾分類(lèi)后，通過(guò)焚燒處理的生活垃圾量占焚燒和填埋處理的垃圾總量的比例。
4.垃圾分類(lèi)集中處理率(%)：依據(jù)《2020 年度江蘇高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》確定的垃圾分類(lèi)集中處理率執(zhí)行。
5.城市生活垃圾資源化利用率(%)：計(jì)算公式為城市生活垃圾資源化利用率(%) = (可回收物回收量+焚燒處理量×焚燒處理的資源化率折算系數(shù)+廚余垃圾處理量×廚余垃圾處 理的資源化率折算系數(shù)+填埋處理量×填埋處理的資源化率折算系數(shù)) / (可回收物回收量+ 生活垃圾清運(yùn)量)×活垃圾清。其中，焚燒處理的資源化率折算系數(shù)爐排爐為 0.8，流化床為 0.5；廚余垃圾處理的資源化率折算系數(shù)為 0.9；填埋處理的資源化率折算系數(shù)為 0.1。
6.城市建筑垃圾資源化利用率：城市建成區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾中拆建垃圾和裝修垃圾進(jìn)行資源利用的量占拆建垃圾和裝修垃圾總量的比例。
7.環(huán)衛(wèi)公廁優(yōu)良率：城市公廁日常運(yùn)行管理水平達(dá)到《江蘇省城市公廁運(yùn)行管理維護(hù)規(guī)程(試行)》的公廁數(shù)量占城市環(huán)衛(wèi)公廁總數(shù)的比例。
第三篇開(kāi)啟新時(shí)代城市管理高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一章深化推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作
加快完善垃圾分類(lèi)配套管理辦法。制定適合啟東市的生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)； 制定頒布生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度、全面撤除城區(qū)沿街垃圾桶實(shí)施方案，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處因地制宜制定生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放實(shí)施計(jì)劃； 完善垃圾分類(lèi)收集車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類(lèi)實(shí)效達(dá)標(biāo)考核細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)；制定低值可回收物回收、有害垃圾處置相關(guān)支持政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，形成生活垃圾低附加值可回收物指導(dǎo)目錄；制定廢品收購(gòu)點(diǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案 ，規(guī)范廢品收購(gòu)站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為。
統(tǒng)籌布局前端分類(lèi)投放設(shè)施。因地制宜設(shè)置居住區(qū)、商業(yè)、辦公區(qū)和單位生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施， 配備符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)收集容器， 做到清潔衛(wèi)生、美觀實(shí)用。居住區(qū)實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度，全面推進(jìn)道路、街巷“撤桶進(jìn)店”。城區(qū)建成垃圾分類(lèi)收集房 350 座 (含道路)，生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100%， 城市居民生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到 100%。
有序規(guī)范垃圾分類(lèi)收運(yùn)裝備。規(guī)范垃圾分類(lèi)車(chē)輛標(biāo)識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物等垃圾分類(lèi)專用收運(yùn)車(chē)輛標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)進(jìn)程和垃圾分類(lèi)實(shí)效進(jìn)展，按計(jì)劃逐步增加廚余垃圾、有害垃圾、可回收物專用收運(yùn)車(chē)輛配置，加強(qiáng)收運(yùn)車(chē)輛選型和管理， 確保分類(lèi)收運(yùn)作業(yè)規(guī)范， 杜絕二次污染。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施逐步設(shè)置廚余垃圾專用泊位， 并對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)箱體進(jìn)行標(biāo)識(shí)噴涂，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)。
深度聚焦分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾、餐廚廢棄物和建筑垃圾處理設(shè)施短板， 城市餐廚廢棄物處理率達(dá)到 100% ，城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 85%。建成餐廚廢棄物處理廠 90 噸/日，廚余垃圾處理廠 200噸/日， 建筑垃圾 (裝修垃圾) 資源化利用廠 35 萬(wàn)噸/年，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng) 2 座，并預(yù)留飛灰填埋庫(kù)區(qū)發(fā)展備用地。
努力打造“兩網(wǎng)融合”體系。建設(shè)“可回收物投放點(diǎn)—— 市級(jí)可回收物分揀中心——再生資源市場(chǎng)”三級(jí)“兩網(wǎng)”融合體系，建成 1 處市級(jí)可回收物分揀中心， 形成市民交通便捷、企業(yè)物流暢通的系統(tǒng)， 生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%。各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)11 座環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心， 涵蓋生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、廚余垃圾處理、可回收物分揀、有害垃圾暫存、餐廚廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。
深入探索居民小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施模式。建立定時(shí)定點(diǎn)投放制度，引導(dǎo)居民在固定時(shí)間段到投放點(diǎn)分類(lèi)投放垃圾， 實(shí)施初期設(shè)置誤時(shí)投放點(diǎn)。采用“物業(yè)+第三方”推廣模式，結(jié)合各社區(qū)現(xiàn)有物業(yè)管理隊(duì)伍和城市管理局委托的垃圾分類(lèi)第三方服務(wù)企業(yè)， 以社區(qū)為單位開(kāi)展生活垃圾的源頭分類(lèi)投放工作。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)鎮(zhèn) (街道)協(xié)同第三方服務(wù)公司負(fù)責(zé)組織一定 數(shù)量的專職督導(dǎo)員和志愿者。
全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作。聚焦提升硬件水平和分類(lèi)投放準(zhǔn)確率，完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處置系統(tǒng)， 在實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上， 逐步實(shí)現(xiàn)自然村組全面覆蓋。提升各區(qū)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心的處理能力和管理水平，強(qiáng)化農(nóng)村廚余垃圾就地處理，基本做到廚余垃圾不出鎮(zhèn)。規(guī)范農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)， 拓寬回收渠道，不斷提升再生資源回收體系建設(shè)水平。
不斷壓實(shí)全程分類(lèi)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督，強(qiáng)化垃圾分類(lèi)信息化監(jiān)管手段，依托第三方力量，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、街道垃圾分類(lèi)實(shí)效等情況開(kāi)展定期檢查和不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督， 組織社區(qū)居民、新聞媒體對(duì)分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理開(kāi)展檢查。統(tǒng)籌部署垃圾分類(lèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)， 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任， 提高監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。
充分發(fā)揮垃圾分類(lèi)示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮生活垃圾分類(lèi)示范工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷完善示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和制度， 在全市形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的垃圾分類(lèi)典型示范案例，全面提升垃圾分類(lèi)實(shí)效。
持續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)全民參與活動(dòng)。組織開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)的培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道， 建立垃圾分類(lèi)示范教育基地，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，努力推動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類(lèi)的良好社會(huì)氛圍。
積極推動(dòng)生活垃圾源頭減量。不斷完善工作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)，推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，將生活垃圾管理工作逐步延伸至生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)生活垃圾源頭減量有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
第二章著力鞏固精管善治手段
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)“二元”格局， 逐步減小并最終消除環(huán)境衛(wèi)生方面的城鄉(xiāng)差別， 新建 2 座區(qū)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 ，各區(qū)域生活垃圾統(tǒng)籌處理，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化有機(jī)整體。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度，健全鎮(zhèn)級(jí)綜合管護(hù)、村級(jí)自行管護(hù)、第三方專業(yè)化管護(hù)互為補(bǔ)充的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
切實(shí)強(qiáng)化末端設(shè)施監(jiān)管。建立與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的處理設(shè)施污染排放監(jiān)管體系和監(jiān)督制度。運(yùn)用信息化監(jiān)管手段， 建立各類(lèi)垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。深化智能化監(jiān)管在各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全過(guò)程可看、可溯、可查、可控，促進(jìn)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任、規(guī)范運(yùn)行。
努力提高道路機(jī)械化保潔水平。加大小型機(jī)掃車(chē)等小型機(jī)械設(shè)備的引入和使用，新增 3 處環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)。采取人機(jī)結(jié)合的方式，推行單兵水掃作業(yè)模式，對(duì)背街小巷、慢行道、人行道開(kāi)展水掃、水沖作業(yè)， 提高道路機(jī)械化清掃可達(dá)性， 著力改善薄弱區(qū)域清潔水平，城市道路清掃保潔率達(dá)到100%，城市道路保潔機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到93%，新增和更新的保潔設(shè)備優(yōu)先選用新能源和清潔能源車(chē)輛。
高水平打造清掃保潔示范區(qū)。制定清掃保潔示范區(qū)域創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同季節(jié)、不同區(qū)域管控等級(jí)，優(yōu)化道路保潔模式，以重要商圈、交通樞紐為重點(diǎn)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市清掃保潔示范區(qū)。不斷拓展保潔示范區(qū)域范圍， 逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)核心片區(qū)全覆蓋，形成重點(diǎn)部位突出、覆蓋全時(shí)全域、作業(yè)方式規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的清掃保潔作業(yè)機(jī)制。
堅(jiān)持開(kāi)展廁所革命。新建環(huán)衛(wèi)公廁 34 座，推進(jìn)社會(huì)公廁對(duì)外開(kāi)放，城市建成區(qū)公廁密度達(dá)到 4 座/平方公里。改造老舊公廁，城市新建及改造二類(lèi)及以上公廁比例達(dá)到100% ，實(shí)行 16小時(shí)專人定時(shí)值守， 24 小時(shí)開(kāi)放。 完善公廁信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)功能開(kāi)發(fā)和硬件設(shè)施配套， 加速推進(jìn)全市公廁數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公廁管理人性化、便利化、智慧化。完善公廁管理考評(píng)機(jī)制，形成檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦問(wèn)題的閉環(huán)管理機(jī)制， 提升公廁服務(wù)品質(zhì)。
著力探索廁所開(kāi)放聯(lián)盟機(jī)制。制定《“廁所聯(lián)盟”工作實(shí)施方案》， 明確引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置、開(kāi)放時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要求， 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿街單位將內(nèi)部廁所對(duì)外開(kāi)放。建立廁所開(kāi)放聯(lián)盟評(píng) 價(jià)制度，將納入廁所開(kāi)放聯(lián)盟的社會(huì)廁所納入行政主管部門(mén)日常監(jiān)管范圍，并建立第三方監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鞏固長(zhǎng)效管理，推動(dòng)廁所開(kāi)放聯(lián)盟工作常態(tài)化。
持續(xù)強(qiáng)化渣土運(yùn)輸整治。聯(lián)合公安、 住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)形成合力， 規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理， 嚴(yán)格查處未經(jīng)核準(zhǔn)、未密閉運(yùn)輸、未按指定地點(diǎn)傾倒建筑垃圾等違規(guī)違法行為， 并將失信行為納入誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步規(guī)范渣土運(yùn)輸秩序。
逐步實(shí)現(xiàn)餐飲油煙治理常態(tài)化。制定《城區(qū)餐飲油煙污染整治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》， 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者治理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管， 加大對(duì)突出問(wèn)題治理力度， 努力形成餐飲場(chǎng)所油煙污染整治和管理長(zhǎng)效機(jī)制， 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 建立餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)和監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)系統(tǒng)，制定日常監(jiān)管、案件接處、第三方檢測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法的科學(xué)響應(yīng)機(jī)制，形成餐飲油煙管理執(zhí)法全鏈條。
加快完善常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制。依托現(xiàn)有城市管理體系，快速建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案、健全專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，構(gòu)建完全適應(yīng)新的城市安全應(yīng)急需要、與城市整個(gè)安全應(yīng)急體系相配套的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，有效應(yīng)對(duì)各種環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件，減輕或消除對(duì)環(huán)境、社會(huì)的影響。
有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能， 加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的管理方式和運(yùn)作模式升級(jí)， 環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行企業(yè)化、市場(chǎng)化、一體化改革，實(shí)現(xiàn)“管干分離”，充分利用社會(huì)資金和專業(yè)力量建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)考核辦法進(jìn)行專業(yè)管理。
不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人人文關(guān)懷。會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，優(yōu)化完善環(huán)衛(wèi)工人基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)等薪酬體制， 確保環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益得到有力保障。合理布局環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)， 城區(qū)新建環(huán)衛(wèi)休息點(diǎn) 23 座，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)沿街企事業(yè)單位援助場(chǎng)地，改善環(huán)衛(wèi)工人休息環(huán)境。
第三章持續(xù)改善城市容貌品質(zhì)
持續(xù)深化市容網(wǎng)格精細(xì)化管理。進(jìn)一步健全城市管理網(wǎng)絡(luò)，制定《執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)格化管理考核辦法》，實(shí)現(xiàn)城市管理“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”。以網(wǎng)格為基本單元， 實(shí)施分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人的方式，強(qiáng)化問(wèn)題巡查和現(xiàn)場(chǎng)快速處置，使城市管理中存在的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、油煙燒烤、馬路市場(chǎng)、 垃圾渣土清運(yùn)、防違控違市容“六亂”問(wèn)題得到有效治理， 城市信訪訴求得到化解，城市面貌得到改善，城市管理水平得到提升。
不斷深化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，保持門(mén)前三包知曉率、簽約率 100%。實(shí)行路(街巷)長(zhǎng)制，全面提升街面管理的實(shí)效性，保持路(街巷)長(zhǎng)制覆蓋率 100% 。制定強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理工作的實(shí)施方案，在“宣傳教育”和“文明引導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)責(zé)任人履職的檢查督查和違約查處， 通過(guò)嚴(yán)明責(zé)任內(nèi)容、嚴(yán)格管理要求、嚴(yán)肅違約責(zé)任，不斷提升市容秩序管理水平。
有序推進(jìn)“精品街巷、精品片區(qū)”創(chuàng)建。在“干凈、整潔、有序”城市容貌塑造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“精品街巷”創(chuàng)建， 注重全要素規(guī)劃、差異化設(shè)計(jì)，深挖人文歷史底蘊(yùn)，體現(xiàn)區(qū)域特色文化內(nèi)涵。放大“精品街巷”建設(shè)規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)， 建立健全精細(xì)化精品片區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)背街小巷“高品位、低成本、講實(shí)用、能承受、易維護(hù)、可推廣”的精準(zhǔn)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線、連線成片，引導(dǎo)精品片區(qū)特色化、品質(zhì)化發(fā)展。
精準(zhǔn)實(shí)施“微景觀”改造。梳理全市對(duì)于街道、片區(qū)的景觀影響較大的重要節(jié)點(diǎn)，順應(yīng)城市肌理，實(shí)施 “微改造”項(xiàng)目，打造一批有文化品位、創(chuàng)意特色和實(shí)際功效的微景觀。同時(shí)，借助“微景觀”改造契機(jī)，探索社區(qū)自治模式， 引導(dǎo)更多的居民投入到社區(qū)的微景觀改造之中，在提升城市形象和品質(zhì)的同時(shí)，更讓市民提升獲得感和幸福感。
重點(diǎn)強(qiáng)化便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。制定《城區(qū)便民疏導(dǎo)區(qū)管理導(dǎo)則》，優(yōu)化疏導(dǎo)點(diǎn)功能和外觀形象，推行“疏堵結(jié)合、攤主自治、社會(huì)管理、部門(mén)協(xié)同、城管執(zhí)法”的便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理新模式，建成城管便民設(shè)施的典范。開(kāi)展城區(qū)臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)集中整治， 便民疏導(dǎo)點(diǎn)滿足經(jīng)營(yíng)設(shè)施整潔、物品擺放整齊、配套設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)秩序良好的要求。
減量提檔戶外廣告和店招標(biāo)牌。制定《戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》《戶外廣告設(shè)置事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，對(duì)違法戶外廣告實(shí)施零容忍。制定《店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》，確保戶外廣告設(shè)施設(shè)置合理合規(guī)。全面摸清戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置情況，分類(lèi)逐一建立臺(tái)賬，制定整治提升方案，明確分類(lèi)處置辦法，按照“清除一批、規(guī)范一批、提升一批”的原則，減少視覺(jué)污染，提升安全品質(zhì)。加快完成戶外廣告規(guī)劃編制，探索設(shè)立具有啟東特色的戶外廣告地標(biāo)。
不斷提升防違控違水平。探索建立市、街道“兩級(jí)”違建防控體系， 堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格治理、全域整治， 強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取即查即辦機(jī)制。嚴(yán)格管控新增違法建設(shè)， 開(kāi)展違法建設(shè)治理工作“回頭看”，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)小區(qū)每月巡查。加強(qiáng)違法建設(shè)誠(chéng)信體系建設(shè)，采用禁止有違建的房屋進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)等措施，做到存量違建逐年遞減。積極推動(dòng)“零違建”示范小區(qū)創(chuàng)建，動(dòng)態(tài)監(jiān)管城區(qū)小區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 建立行業(yè)黑名單制度， 形成防違控違長(zhǎng)效措施。
多措并舉治理“牛皮癬”。開(kāi)展小廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、通訊運(yùn)營(yíng)商等部門(mén)，加大對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷“牛皮癬”廣告投放行為的打擊力度，開(kāi)展除癬達(dá)標(biāo)、示范小區(qū)建設(shè)。
大力加強(qiáng)洗車(chē)點(diǎn)專項(xiàng)治理。持續(xù)推進(jìn)洗車(chē)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋。集中開(kāi)展占道洗車(chē)點(diǎn)專項(xiàng)整治，著力解決城區(qū)沿街洗車(chē)點(diǎn)反復(fù)出現(xiàn)的違法占道、堆物作業(yè)、懸掛晾曬、污損道路、直排污水等突出問(wèn)題，規(guī)范洗車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，健全管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城區(qū)消除占道洗車(chē)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。
積極探索“大物業(yè)”停車(chē)管理新模式。實(shí)施停車(chē)管理向社區(qū)延伸，將小區(qū)周邊部分泊位納入物業(yè)小區(qū)管理體系。對(duì)小區(qū)內(nèi)部停車(chē)條件進(jìn)行摸排， 做好小區(qū)居民停車(chē)需求建檔，協(xié)調(diào)周邊企事業(yè)單位開(kāi)展錯(cuò)時(shí)停車(chē)、車(chē)位共享，在程序規(guī)范、約定合法的前提下，通過(guò)物業(yè)的統(tǒng)一管理最大程度地解決小區(qū)居民停車(chē)需求，形成車(chē)位有序流轉(zhuǎn)。
切實(shí)規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)主次道路非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序管理，制定《非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理辦法》， 建立分類(lèi)分級(jí)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放管理制度，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)保障，適量增設(shè)臨時(shí)停放點(diǎn)位，實(shí)行限時(shí)限量停放；其它區(qū)域和路段， 按照“適量夠用”的原則，適當(dāng)減少停放點(diǎn)位；對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定負(fù)面清單， 實(shí)行禁停管理。實(shí)施非機(jī)動(dòng)車(chē)管理“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)規(guī)范停車(chē)引導(dǎo)和加大巡查力度，確保非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)秩序見(jiàn)效快、維持長(zhǎng)。
加快完善停車(chē)收費(fèi)新機(jī)制。優(yōu)化《機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，在城市核心區(qū)域先行推行分時(shí)計(jì)費(fèi)的停車(chē)收費(fèi)方式，并逐步向全市推廣，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率。加強(qiáng)信息化等高科技手段運(yùn)用，精準(zhǔn)記錄停車(chē)時(shí)間， 減少人工管理成本，提高收費(fèi)效率。
不斷拓展智慧停車(chē)系統(tǒng)服務(wù)功能。停車(chē)運(yùn)營(yíng)指揮中心和智慧停車(chē)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)功能優(yōu)化，開(kāi)發(fā)面向政府的停車(chē)信息挖掘和分析功能；面向智慧停車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的前端設(shè)備遠(yuǎn)程控制、賬務(wù)結(jié)算、客戶服務(wù)、停車(chē)交易等管理運(yùn)營(yíng)功能； 面向市民的實(shí)時(shí)空余車(chē)位查詢、空余車(chē)位預(yù)定、路線規(guī)劃和導(dǎo)航、電子支付等客戶端服務(wù)功能。
第四章不斷提高城管執(zhí)法水平
建立健全兩級(jí)執(zhí)法體制。充分發(fā)揮縣( 市) 級(jí)城管執(zhí)法部門(mén) 在全市城管執(zhí)法體系中牽頭抓總、統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督管理的作用。 發(fā)揮啟東市城市管理委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)、組織能力和協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心有序下移街鎮(zhèn)， 逐步充實(shí)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍。突出鎮(zhèn)街在城市管理的屬地主體責(zé)任，落實(shí)轄區(qū)城市管理各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)筑“大執(zhí)法”新格局，進(jìn)入權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法新階段。
全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，制定《城市管理和執(zhí)法行為規(guī)范》。持續(xù)完善綜合行政執(zhí)法考核辦法和評(píng)分細(xì)則， 積極推進(jìn)層級(jí)督考機(jī)制。提高執(zhí)法隊(duì)伍裝備配備水平，認(rèn)真落實(shí)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》， 加大執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度。進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理， 制定協(xié)管人員管理制度并指導(dǎo)實(shí)施， 按照 “誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則， 建立協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、崗位激勵(lì)等制度， 加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督。加大人員投入，執(zhí)法人員配備比例不低于城市常住人口的萬(wàn)分之五， 其中一線執(zhí)法人員比例不低于 90% ，協(xié)管人員數(shù)量逐年減少。
不斷加大法治監(jiān)督力度。落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，繼續(xù)開(kāi)展重大行政決策合法性審查、重大行政案件合法性審查、合同合法性審查，以及制度規(guī)章、規(guī)范性文件及重大政策的審查等工作，提高依法行政能力。持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、糾正執(zhí)法辦案中的不規(guī)范行為。健全權(quán)責(zé)清單制度，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單。做到 “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”。
貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度，梳理行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、各類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)和清單， 規(guī)范行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法案由、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，依托指揮調(diào)度平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步記錄、同步回傳、同步監(jiān)管、同步分析存儲(chǔ)。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度， 優(yōu)化重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、審核辦法和審核流程， 建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，配置專業(yè)法治審核員隊(duì)伍， 建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難執(zhí)法實(shí)務(wù)，組織法律顧問(wèn)協(xié)助研究，以辦“鐵案”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)處罰適宜適當(dāng)、決定合法合理。
著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范執(zhí)法制度文件，制定完善《啟東市綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，逐步覆蓋城市管理執(zhí)法各環(huán)節(jié)領(lǐng)域， 做到“行有參照、做有標(biāo)準(zhǔn)”，形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、精細(xì)、長(zhǎng)效的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，保障有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
有效建立“雙微”快速處置機(jī)制。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問(wèn)題處置機(jī)制和城市管理微小違法行為快速處置機(jī)制的“雙微”快速處置機(jī)制， 統(tǒng)籌部分城市基礎(chǔ)設(shè)施零星、微小的維修項(xiàng)目，構(gòu)建快速巡查、反應(yīng)、處置、排險(xiǎn)體系，深化市民素質(zhì)和文明習(xí)慣的細(xì)微引導(dǎo)，進(jìn)一步提升城市管理部件和事件的處置管理水平。
加快建立城警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)城管、公安部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)作，制定《城市管理行政執(zhí)法城警協(xié)作規(guī)定》， 按照各司其職、密切協(xié)作、信息共享、方便高效的原則創(chuàng)新巡查一體的執(zhí) 法機(jī)制， 建立快速聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制， 降低執(zhí)法成本， 提高執(zhí)法效率，形成機(jī)制順暢、職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的城警聯(lián)動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作模式， 實(shí)現(xiàn)城市管理部門(mén)和公安部門(mén)的資源高效調(diào)度和職能對(duì)口銜接，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
積極創(chuàng)新執(zhí)法模式。改進(jìn)執(zhí)法方式，全面實(shí)施“721 工作法”。推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律文書(shū)電子化，充分利用電子簽名、電子印章等信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具法律文書(shū)。實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)款繳納在線支付，方便執(zhí)法相對(duì)人通過(guò)多種形式繳納罰沒(méi)款。進(jìn)一步推進(jìn)非接觸式執(zhí)法， 充分利用視頻監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現(xiàn)+后端依法處置” 的銜接機(jī)制，提高執(zhí)法效率。探索利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展城市輔助性管理服務(wù)工作，解決執(zhí)法力量不足難題。
持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)城管執(zhí)法服務(wù)能力提升,服務(wù)類(lèi)別涵蓋職工關(guān)愛(ài)服務(wù)、職業(yè)技能提升服務(wù)、執(zhí)法效能保障服務(wù)、便民功能服務(wù)、違法當(dāng)事人引導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)法咨詢服務(wù)、協(xié)助調(diào)查 取證服務(wù)、重大活動(dòng)保障服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)等九大類(lèi)，有效樹(shù)立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，切實(shí)提高人民群眾滿意度。
積極推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)。充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)， 持續(xù)深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。拓寬與群眾交流渠道，通過(guò)微信公眾號(hào)、市民服務(wù)熱線、便民服務(wù)移動(dòng)終端、開(kāi)展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)等多種方式， 及時(shí)了解群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建和“商戶自治”等活動(dòng)，激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市人居環(huán)境建設(shè)成果。
有效建立城管進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制。推動(dòng)城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立社區(qū)居委會(huì)、城管隊(duì)員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表等各方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，及時(shí)解決社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題。
扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。建立健全城管系統(tǒng)集體學(xué)法制度，定期組織城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展依法行政專題培訓(xùn)。健全公開(kāi)征求意見(jiàn)和政策解讀機(jī)制，及時(shí)宣傳解讀新修訂、新出臺(tái)的城管執(zhí)法相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，把普法融入城管法治體系建設(shè)過(guò)程。積極面向社會(huì)開(kāi)展城市管理法律法規(guī)宣傳教育，充分運(yùn)用門(mén)戶網(wǎng)站和微博、 微信等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)層面的城管法治宣傳。
第五章穩(wěn)步推進(jìn)智慧城管建設(shè)
建立城管大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立一套涵蓋技術(shù)規(guī)范與制度機(jī)制的啟東市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫穿城市管理各部門(mén)的數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，細(xì)化完善現(xiàn)有工作流程，提高應(yīng)用效率。
加快智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大智能感知設(shè)備投入力度，為城市智慧化管理平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理提供基礎(chǔ)支撐， 利用信息化技術(shù)推動(dòng)全市城管執(zhí)法人員、車(chē)輛、裝備、責(zé)任區(qū)域、聯(lián)動(dòng)部門(mén)等信息化管理。
搭建城市智慧化管理平臺(tái)。按照“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、分步建設(shè)”的思路，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，深化部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享與合作，綜合運(yùn)用物聯(lián)感知、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建成具備智能識(shí)別、主動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)派遣、智能化指揮和分析研判等先進(jìn)性能的智能化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理到自主治理的模式轉(zhuǎn)變。
加快智慧便民服務(wù)功能開(kāi)發(fā)。充分利用市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)參與的力量，整合公廁導(dǎo)廁、機(jī)動(dòng)車(chē)停放、便民公共自行車(chē)等服務(wù)資源，開(kāi)發(fā)便民服務(wù)應(yīng)用，為市民搭建推動(dòng)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，形成“人民城市人民管”的多方參與服務(wù)體系。
第四篇健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求， 健全貫徹落實(shí)中央、省和南通市委、啟東市委重大決策部署的督促檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程。
全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)管理， 注重城管黨建品牌塑造，落實(shí)談心談話制度，規(guī)范完善培訓(xùn)制度。深化城管文化建設(shè)， 激發(fā)隊(duì)員內(nèi)生動(dòng)力， 提升隊(duì)伍管理質(zhì)態(tài)， 推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)與城管業(yè)務(wù)工作和諧發(fā)展、共同提高。健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)檢查，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
積極創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。細(xì)化分解規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、年度目標(biāo)、工作責(zé)任和推進(jìn)機(jī)制，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核， 探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制。依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。創(chuàng)新評(píng)估方式， 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核監(jiān)督， 堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析- 中期評(píng)估- 總結(jié)評(píng)估的全過(guò)程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系， 嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
不斷加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核抓手和杠桿作用，有力保障和推動(dòng)城市長(zhǎng)效治理特別是重點(diǎn)任務(wù)的完成。構(gòu)建完善雙向透明、互相監(jiān)督的公開(kāi)公平公正的考核體系，著重圍繞城市管理的重難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)考核、重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)保障， 努力推動(dòng)重難點(diǎn)任務(wù)的完成。
扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)， 以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
統(tǒng)籌完善資金和用地保障。將環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃納入啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃， 確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地到位， 使之具有法律約束性，并不得隨意改變其用地性質(zhì)。城鄉(xiāng)新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用； 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)應(yīng)列入城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃和財(cái)政年度安排，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。
廣泛凝聚社會(huì)力量。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)， 積極搭建政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)， 健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實(shí)施， 廣泛吸引社會(huì)各方參與城市公共空間治理。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力， 打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開(kāi)展規(guī)劃宣傳。
附件規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及投資估算
啟東市城市管理“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及投資估算匯總表
序號(hào) |
項(xiàng)目?jī)?nèi)容 |
重點(diǎn)任務(wù) |
投資金 額(萬(wàn)元) |
深化推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作 |
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1 |
加快完善垃圾分類(lèi)配套管理辦法 |
制定施行《生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度》《全面撤除城區(qū)沿街垃圾桶實(shí)施方案》《生活垃圾低附加值可回收物指導(dǎo)目錄》《廢品收購(gòu)點(diǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。 |
/ |
2 |
統(tǒng)籌布局前端分類(lèi)投放設(shè)施 |
因地制宜居住區(qū)、商業(yè)、辦公區(qū)和單位生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施，全面推進(jìn)道路、街巷“撤桶并點(diǎn)”，建成垃圾分類(lèi)收集房 350 座(含道路)， 生活垃圾投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100%， 城市居民生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。 |
3500 |
3 |
有序規(guī)范垃圾分類(lèi)收運(yùn)裝備 |
規(guī)范垃圾分類(lèi)車(chē)輛標(biāo)識(shí)管理， 增加廚余垃圾、有害垃圾、可回收物專用收運(yùn)車(chē)輛配置， 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)置廚余垃圾專用泊位。 |
800 |
4 |
深度聚焦分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè) |
推進(jìn)生活垃圾焚燒處理配套設(shè)施建設(shè)，預(yù)留好飛灰填埋庫(kù)區(qū)發(fā)展備用地。 |
100 |
5 |
建成餐廚廢棄物處理廠 90 噸/日，城市餐廚廢棄物處理率達(dá)到 100%。 |
2200 |
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6 |
建成廚余垃圾處理廠 200 噸/日，補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。 |
800 |
|
7 |
建成建筑垃圾資源化利用廠 35 萬(wàn)噸/年，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng) 2 座，城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 85%。 |
25600 |
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8 |
努力打造“兩網(wǎng)融合”體系 |
建成市級(jí)可回收物分揀中心；各區(qū)鎮(zhèn)建設(shè) 11 座環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%。 |
1500 |
9 |
深入探索居民小 區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施 模式 |
建立定時(shí)定點(diǎn)投放制度， 引導(dǎo)居民在固定時(shí)間段到投放點(diǎn)分類(lèi)投放垃圾， 實(shí)施初期設(shè)置誤時(shí)投放點(diǎn)。采用“物 業(yè)+第三方”推廣模式，結(jié)合各社區(qū)現(xiàn)有物業(yè)管理隊(duì)伍和城市管理局委托的垃圾分類(lèi)第三方服務(wù)企業(yè)，以社區(qū)為單位開(kāi)展生活垃圾的源頭分類(lèi)投放工作。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理隊(duì)伍建設(shè)， 區(qū)鎮(zhèn) (街道)協(xié)同第三方服務(wù)公司負(fù) 責(zé)組織一定數(shù)量的專職督導(dǎo)員和志愿者。 |
5000 |
10 |
全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作 |
在實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上， 逐步實(shí)現(xiàn)自然村組全面覆蓋， 強(qiáng)化農(nóng)村廚余垃圾就地處理， 基本做到廚余垃圾不出鎮(zhèn)。 |
3000 |
11 |
不斷壓實(shí)全程分類(lèi)監(jiān)督機(jī)制 |
依托第三方力量對(duì)各街道、 區(qū)鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)實(shí)效等情況進(jìn)行監(jiān)管檢查， 統(tǒng)籌部署垃圾分類(lèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)， 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。 |
1000 |
12 |
充分發(fā)揮垃圾分類(lèi)示范帶動(dòng)作用 |
不斷完善示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和制度，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的垃圾分類(lèi)典型示范案例。 |
750 |
13 |
持續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)全民參與活動(dòng) |
組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)。 |
250 |
14 |
積極推動(dòng)生活垃圾源頭減量 |
推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型， 將生活垃圾管理工作逐步延伸至生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)， 逐步推進(jìn)生活垃圾源頭減量有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 |
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著力鞏固精管善治手段 |
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15 |
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 |
加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施的系統(tǒng)謀劃和優(yōu)化布局， 新建2 座區(qū)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全鎮(zhèn)級(jí)綜合管護(hù)、村級(jí)自行管護(hù)、專業(yè)化第三方管護(hù)互為補(bǔ)充的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。 |
5400 |
16 |
切實(shí)強(qiáng)化末端設(shè)施監(jiān)管 |
開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立各類(lèi)垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。 |
500 |
17 |
努力提高道路機(jī)械化保潔水平 |
加大小型機(jī)械設(shè)備使用， 提高道路機(jī)械化清掃可達(dá)性， 新增 3 處環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)， 城市道路清掃保潔率達(dá)到 100%，城市道路保潔機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到 93%。 |
2500 |
18 |
高水平打造清掃保潔示范區(qū) |
制定清掃保潔示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市清掃保潔示范區(qū)。 |
100 |
19 |
堅(jiān)持開(kāi)展廁所革命 |
新建環(huán)衛(wèi)公廁 34 座， 城市建成區(qū)公廁密度達(dá)到4 座/平方公里； 改造老舊公廁， 城市新建及改造二類(lèi)及以上公廁比例達(dá)到 100%， |
1700 |
20 |
完善公廁信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加速推進(jìn)全市公廁數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公廁管理人性化、便利化、智慧化。 |
100 |
|
21 |
完善公廁管理考評(píng)機(jī)制，形成檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦問(wèn)題的閉環(huán)管理機(jī)制，提升公廁服務(wù)品質(zhì)。 |
/ |
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22 |
著力探索廁所開(kāi)放聯(lián)盟機(jī)制 |
制定《“廁所聯(lián)盟”工作實(shí)施方案》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿街單位將內(nèi)部廁所對(duì)外開(kāi)放。 |
200 |
23 |
持續(xù)強(qiáng)化渣土運(yùn)輸整治 |
持續(xù)開(kāi)展渣土運(yùn)輸整治行動(dòng)，將失信行為納入誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步規(guī)范渣土運(yùn)輸秩序。 |
/ |
24 |
逐步實(shí)現(xiàn)餐飲油 煙治理常態(tài)化 |
開(kāi)展城區(qū)餐飲油煙污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定 《城區(qū)餐飲油煙污染整治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》，形成餐飲場(chǎng)所油煙污染整治 和管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)和監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)系統(tǒng)， 制定日常監(jiān)管、案件接處、第三方檢 測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法的科學(xué)響應(yīng)機(jī)制，形成餐飲油煙管理執(zhí)法全鏈條。 |
960 |
25 |
加快完善常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制 |
建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案、健全專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系。 |
100 |
26 |
有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革 |
環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行企業(yè)化、市場(chǎng)化、一體化改革，實(shí)現(xiàn)“管干分離”，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)考核辦法進(jìn)行專業(yè)管理。 |
/ |
27 |
不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人人文關(guān)懷 |
優(yōu)化完善環(huán)衛(wèi)工人薪酬體制，合理布局環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，城區(qū)新建環(huán)衛(wèi)休息點(diǎn) 23 座。 |
230 |
持續(xù)改善城市容貌品質(zhì) |
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28 |
持續(xù)深化市容網(wǎng)格精細(xì)化管理 |
進(jìn)一步健全城市管理網(wǎng)絡(luò)，制定《執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)格化管理考核辦法》， 占道經(jīng)營(yíng)等市容“六亂”問(wèn)題得到有效治理 |
/ |
29 |
不斷深化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制 |
建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，保持門(mén)前三包知曉率、簽約率 100%。 |
100 |
30 |
實(shí)行路(街巷) 長(zhǎng)制， 全面提升街面管理的實(shí)效性，保持路(街巷)長(zhǎng)制覆蓋率 100%。 |
/ |
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31 |
制定強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理工作的實(shí)施方案，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)責(zé)任人履職的檢查督查和違約查處。 |
/ |
|
32 |
有序推進(jìn)“精品街 巷、精品片區(qū)”創(chuàng) 建 |
深挖人文歷史底蘊(yùn)，創(chuàng)建“精品街巷、精品片區(qū)”。 |
1000 |
33 |
精準(zhǔn)實(shí)施“微景觀”改造 |
打造一批有文化品位、創(chuàng)意特色和實(shí)際功效的微景觀。 |
500 |
34 |
重點(diǎn)強(qiáng)化便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè) |
制定《城區(qū)便民疏導(dǎo)區(qū)管理導(dǎo)則》， 推行“疏堵結(jié)合、攤主自治、社會(huì)管理、部門(mén)協(xié)同、城管執(zhí)法”的便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理新模式，建成城管便民設(shè)施的典范。 |
/ |
35 |
減量提檔戶外廣告和店招標(biāo)牌 |
制定《戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》《戶外廣告設(shè)置事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》《店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》， 確保戶外廣告設(shè)施設(shè)置合理合規(guī)。 |
/ |
36 |
加快完成戶外廣告規(guī)劃編制，探索設(shè)立具有啟東特色的戶外廣告地標(biāo)。 |
200 |
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37 |
不斷提升防違控違水平 |
探索建立市、街道“兩級(jí)”違建防控體系，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。 |
/ |
38 |
嚴(yán)格管控新增違法建設(shè)， 開(kāi)展違法建設(shè)治理工作“回頭看”， 問(wèn)題頻發(fā)小區(qū)每月巡查。 |
/ |
|
39 |
加強(qiáng)違法建設(shè)誠(chéng)信體系建設(shè)，采用禁止有違建的房屋進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)等措施，做到存量違建逐年遞減。 |
/ |
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40 |
積極推動(dòng)“零違建”示范小區(qū)創(chuàng)建，建立行業(yè)黑名單制度。 |
200 |
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41 |
多措并舉治理城市“牛皮癬” |
開(kāi)展小廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展除癬達(dá)標(biāo)、示范小區(qū)建設(shè)。 |
400 |
42 |
大力加強(qiáng)洗車(chē)點(diǎn)專項(xiàng)治理 |
持續(xù)推進(jìn)洗車(chē)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋。 |
/ |
43 |
集中開(kāi)展占道洗車(chē)點(diǎn)專項(xiàng)整治，健全管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 中心城區(qū)消除占道洗車(chē)現(xiàn)象。 |
/ |
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44 |
積極探索“大物 業(yè)”停車(chē)管理新模 式 |
將小區(qū)周邊部分泊位納入物業(yè)小區(qū)管理體系，通過(guò)物業(yè)的統(tǒng)一管理最大程度的解決小區(qū)停車(chē)需求。 |
/ |
45 |
切實(shí)規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理 |
制定《非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理辦法》，建立分類(lèi)分級(jí)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理制度。 |
/ |
46 |
實(shí)施非機(jī)動(dòng)車(chē)管理“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)規(guī)范停車(chē)引導(dǎo)和加大巡查力度。 |
/ |
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47 |
加快完善停車(chē)收費(fèi)新機(jī)制 |
優(yōu)化《機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，在城市核心區(qū)域先行推行分時(shí)計(jì)費(fèi)的停車(chē)收費(fèi)方式。 |
/ |
48 |
不斷拓展智慧停車(chē)系統(tǒng)服務(wù)功能 |
優(yōu)化停車(chē)運(yùn)營(yíng)指揮中心和智慧停車(chē)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)功能。 |
100 |
不斷提高城管執(zhí)法水平 |
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49 |
建立健全兩級(jí)執(zhí)法體制 |
發(fā)揮城市管理委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)、組織能力和協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題。 |
/ |
50 |
繼續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心有序下移街鎮(zhèn)， 構(gòu)筑“大執(zhí)法”新格局， 進(jìn)入權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法新階段。 |
/ |
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51 |
全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì) |
制定《城市管理和執(zhí)法行為規(guī)范》， 持續(xù)完善綜合行政執(zhí)法考核辦法和評(píng)分細(xì)則，積極推進(jìn)層級(jí)督考機(jī)制。 |
/ |
52 |
伍建設(shè) |
認(rèn)真落實(shí)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》， 加大執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度 |
200 |
53 |
進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理，制定協(xié)管人員管理制度并指導(dǎo)實(shí)施。 |
/ |
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54 |
加大人員投入， 執(zhí)法人員配備比例不低于城市常住人口的萬(wàn)分之五， 其中一線執(zhí)法人員比例不低于 90%， 協(xié)管人員數(shù)量逐年減少。 |
/ |
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55 |
不斷加大法治監(jiān)督力度 |
落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度， 健全權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”。 |
/ |
56 |
貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制 度” |
全面推行行政執(zhí)法公示制度、推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。 |
/ |
57 |
著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化 |
制定完善《綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性規(guī)章和規(guī)范性文件， 做到“行有參照、做有標(biāo)準(zhǔn)”，形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、精細(xì)、長(zhǎng)效的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。 |
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58 |
有效建立“雙微”快速處置機(jī)制 |
有效建立城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問(wèn)題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機(jī)制。 |
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59 |
加快建立城警聯(lián)動(dòng)機(jī)制 |
進(jìn)一步加強(qiáng)城管、公安部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)作，制定《城市管理行政執(zhí)法城警協(xié)作規(guī)定》，形成機(jī)制順暢、職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的城警聯(lián)動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作模式。 |
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60 |
積極創(chuàng)新執(zhí)法模式 |
改進(jìn)執(zhí)法方式， 全面實(shí)施“進(jìn)執(zhí)法工作法”。 |
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61 |
推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律文書(shū)電子化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具法律文書(shū)。 |
50 |
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62 |
實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)款繳納在線支付。 |
100 |
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63 |
進(jìn)一步推進(jìn)非接觸式執(zhí)法。 |
100 |
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64 |
探索利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展城市輔助性管理服務(wù)工作。 |
3500 |
65 |
持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識(shí) |
加強(qiáng)九大類(lèi)城管執(zhí)法服務(wù)能力提升，有效樹(shù)立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。 |
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66 |
積極推進(jìn)“共同締造”活動(dòng) |
拓寬與群眾交流渠道， 通過(guò)微信公眾號(hào)、市民服務(wù)熱線、便民服務(wù)移動(dòng)終端、開(kāi)展“城管體驗(yàn)日” 活動(dòng)等多種方式，及時(shí)了解群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。 |
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67 |
深入開(kāi)展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建和“商戶自治”等活動(dòng)， 激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市人居環(huán)境建設(shè)成果。 |
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68 |
有效建立城管進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制 |
推動(dòng)城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 建立社區(qū)居委會(huì)、城管隊(duì)員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表等各方共同參 與的協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)， 及時(shí)解決社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題。 |
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69 |
扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng) |
建立健全城管系統(tǒng)集體學(xué)法制度， 積極面向社會(huì)開(kāi)展城市管理法律法規(guī)宣傳教育。 |
200 |
穩(wěn)步推進(jìn)智慧城管建設(shè) |
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70 |
建立城管大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) |
建立一套涵蓋技術(shù)規(guī)范與制度機(jī)制的城市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 |
50 |
71 |
加快智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
加大智能感知設(shè)備投入力度，為城市智慧化管理平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理提供基礎(chǔ)支撐。 |
1200 |
72 |
搭建城市智慧化管理平臺(tái) |
建成具備智能識(shí)別、主動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)派遣、智能化指揮和分析研判等先進(jìn)性能的智能化城市管理系統(tǒng)。 |
800 |
73 |
加快智慧便民服務(wù)功能開(kāi)發(fā) |
開(kāi)發(fā)便民服務(wù)應(yīng)用， 為市民搭建推動(dòng)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)， 形成“人民城市人民管” 的多方參與服務(wù)體系。 |
200 |
合 計(jì) |
65190 |
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