上半年以來，我局始終圍繞“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”的主題教育要求，堅(jiān)持以“為民服務(wù)精準(zhǔn)化”“城市管理精細(xì)化”“執(zhí)法行為規(guī)范化”為重點(diǎn)，苦練精管善治的“繡花功夫”，致力打造執(zhí)法能力強(qiáng)、服務(wù)能力優(yōu)、城市環(huán)境靚的“城市管家”。
一是上半年工作總結(jié)
（一）固本培元強(qiáng)根基，持續(xù)深化改革創(chuàng)新能力。
一是圍繞“合力更強(qiáng)”。修訂《市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)城市管理高質(zhì)量發(fā)展效能考核辦法》，細(xì)化職責(zé)履行、交辦事項(xiàng)、協(xié)作配合等方面的具體要求，完善各單位與城管委聯(lián)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)城市管理工作的綜合評(píng)價(jià)，著力構(gòu)建齊抓共管的“大城管”格局。
二是圍繞“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。獨(dú)立設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督科，履行對(duì)全市城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍依法履職、制度執(zhí)行、工作推進(jìn)、案件辦理、隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等情況的督察、考評(píng)等職能，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的主體責(zé)任，全面落實(shí)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員的管理、監(jiān)督、考核。
三是圍繞“機(jī)制更順”。按照“城管牽頭、部門協(xié)同、屬地管理”的原則部署實(shí)施市容與建筑垃圾管理提升行動(dòng)，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)分片+室隊(duì)共建+專班攻堅(jiān)”三項(xiàng)機(jī)制，市容與建筑垃圾管理成效初顯，呈現(xiàn)出科學(xué)管理、常態(tài)長效的良好局面，不斷夯實(shí)創(chuàng)建全國文明典范城市長效管理體制機(jī)制。
（二）對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)環(huán)境，持續(xù)改善市容環(huán)境秩序。
一是狠抓市容秩序整治。深入開展市容市貌專項(xiàng)整治，通過部門+屬地聯(lián)動(dòng)，集中統(tǒng)一整治，強(qiáng)力整治商業(yè)街巷店外經(jīng)營，全面取締馬路市場，流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營活動(dòng)，整改各類市容亂象2.1萬余起。依托“錯(cuò)時(shí)巡查+云端監(jiān)控+動(dòng)態(tài)督察”模式力促“行商歸市，坐商歸店”。
二是深化違法建設(shè)治理。結(jié)合啟東市公共安全重大隱患“三清”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)違建領(lǐng)域安全隱患排查整治，制定三年行動(dòng)方案，拆除存量違建2315.47平方米。堅(jiān)持違法建設(shè)露頭就打、出土就拆，共拆除新增違建27起。
三是嚴(yán)控戶外廣告安全。開展城區(qū)新一輪違法戶外廣告整治工作，共拆除樓頂廣告設(shè)施（鏤空字）5653.74平方米，亮出最美天際線。堅(jiān)持“源頭管理+自查自糾+動(dòng)態(tài)排查”的原則，全面落實(shí)安全隱患排查工作，拆除跨街廣告11處，1046平方米。
（三）靶向攻堅(jiān)提品質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔管理。
一是生活垃圾分類持續(xù)推進(jìn)。充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)“撤捅并點(diǎn)”工程，做好轄區(qū)點(diǎn)位的選址工作，努力將群眾矛盾化解在萌芽狀態(tài)。完成“撤捅并點(diǎn)”工程項(xiàng)目的監(jiān)理與施工單位公開招標(biāo)工作，伊頓公錧、城東花園北區(qū)等5個(gè)小區(qū)正式啟動(dòng)一、二標(biāo)段工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是餐廚垃圾運(yùn)處不斷規(guī)范。依托智能環(huán)衛(wèi)平臺(tái)開發(fā)餐廚廢棄物自動(dòng)稱重系統(tǒng)，在113家餐飲單位開展試運(yùn)行。進(jìn)一步延伸收運(yùn)工作，向惠萍、近海、東海機(jī)關(guān)部分企業(yè)食堂、餐飲單位開展擴(kuò)面試點(diǎn)收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)全域全量收運(yùn)，平均日收運(yùn)量達(dá)到25噸，有效切斷“泔水豬”、“地溝油”的滋生源頭。
三是建筑垃圾運(yùn)處全程監(jiān)管。建立城管環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)擅自處置建筑垃圾、運(yùn)輸車輛違章傾倒、運(yùn)輸揚(yáng)塵、運(yùn)輸泄漏等污染環(huán)境行為的治理力度。加快推進(jìn)年處置能力30萬噸的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，工程主體結(jié)構(gòu)基本完成。
四是餐飲油煙治理破難而行。完成餐飲油煙在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，對(duì)上線的329家餐飲單位油煙排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反映至油煙監(jiān)測平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)油煙排放超標(biāo)問題，并有效督促餐飲單位及時(shí)進(jìn)行整改。完成610家新設(shè)餐飲場所長效管理前置踏勘工作，實(shí)現(xiàn)餐飲油煙嚴(yán)格做好源頭管控。開展社會(huì)化宣傳和餐飲企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)餐飲營商環(huán)境工作能力水平。
（四）用心用力惠民生，持續(xù)落實(shí)便民服務(wù)舉措。
一是讓市容更智慧。向上海、泰州等地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒智慧市容監(jiān)控及分析系統(tǒng)，建設(shè)運(yùn)行一套分析系統(tǒng)平臺(tái)和16個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、事件抓拍處理、語音喊話提醒等功能，科學(xué)選擇監(jiān)控點(diǎn)位，完成財(cái)政評(píng)審，制作標(biāo)書。目前正準(zhǔn)備公共交易平臺(tái)發(fā)布招投標(biāo)文書事項(xiàng)。
二是讓停車更便利。深入挖掘停車資源，利用閑置地塊,新增城北大型貨車場、法音寺停車場200余個(gè)停車位。建設(shè)御河灣農(nóng)貿(mào)市場、蝶湖地下停車場、伊頓農(nóng)貿(mào)市場、曙光醫(yī)院等4個(gè)停車場，設(shè)置停車泊位1039個(gè)。積極拓寬新思路，試點(diǎn)以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為試點(diǎn)首先試行停車場對(duì)外潮汐式開放，實(shí)現(xiàn)汽車停車資源共享。
三是讓通勤更便捷。為打通“最后一公里”，全力推動(dòng)共享電動(dòng)自行車落地。全面摸排共享電動(dòng)自行車運(yùn)行區(qū)域，科學(xué)制定共享電動(dòng)自行車考核方案，確定一期投放電動(dòng)車3000輛，5年內(nèi)總數(shù)不超過5000輛。目前啟晟集團(tuán)正在趕制招標(biāo)文件準(zhǔn)備招標(biāo)。
四是讓城市更宜居。持續(xù)推進(jìn)老小區(qū)改造樓頂違建查處工作。推進(jìn)城南小區(qū)、職工新村老小區(qū)樓頂改造工作，已完成拆除樓頂違建570余平方米。紫薇一村、長龍?jiān)?個(gè)小區(qū)，共涉及樓頂違建83戶，幫拆協(xié)議率91.6%。
（五）依法行政促規(guī)范，持續(xù)夯實(shí)法制建設(shè)成效。
一是強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。科學(xué)選擇培訓(xùn)內(nèi)容，依托每周五“城人之美大講堂”，邀請(qǐng)專家，分批次、分對(duì)象組織全體人員、執(zhí)法骨干、鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員開展法制培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行測試，以檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，不斷提高執(zhí)法人員依法行政水平。
二是開展執(zhí)法案卷評(píng)查，提高案卷制作質(zhì)量。為切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，制定《啟東市城市管理局行政處罰案卷管理規(guī)定》。組織開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查的范圍是執(zhí)法大隊(duì)各中隊(duì)（含區(qū)鎮(zhèn)中隊(duì)）行政處罰案卷。
三是開展訴訟風(fēng)險(xiǎn)排摸，啟動(dòng)行政行為糾錯(cuò)。制定了《啟東市城市管理局開展在辦案件風(fēng)險(xiǎn)排摸自我糾正專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)所有在辦案件進(jìn)行全面排摸，針對(duì)可能導(dǎo)致敗訴的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，特別是對(duì)申港城、東方維也納等成片、大批量的違法建設(shè)案件，重點(diǎn)從辦案期限、文書送達(dá)、重復(fù)處理等容易引起爭議的方面，逐一進(jìn)行排摸，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行立即改正。
四是探索包容審慎監(jiān)管，實(shí)行告知承諾制度。為進(jìn)一步優(yōu)化城市管理領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)城市管理執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人改正輕微違法行為，審慎、合理、適當(dāng)使用行政處罰手段，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市城管工作實(shí)際，擬定《關(guān)于在城市管理領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的實(shí)施意見（試行）》。
五是賦權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)估，完善基層管理體制。按照“誰行權(quán)、誰評(píng)估”“誰賦權(quán)、誰評(píng)估”的原則，深入分析賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施是否到位，逐項(xiàng)梳理賦權(quán)事項(xiàng)執(zhí)法中存在的問題、難點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因，提出下一步改進(jìn)措施和打算，形成書面評(píng)估意見。推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)“能接盡接”“應(yīng)接盡接”，進(jìn)一步完善賦權(quán)制度，提高賦權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)相關(guān)權(quán)力“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。
（六）黨建融合筑堡壘，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
一是做強(qiáng)城管黨建品牌。深入開展“厚植為民情懷 提升執(zhí)法水平”主題教育，落實(shí)黨建引領(lǐng)行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)舉措，踐行“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的管理思路，在疫情防控、廣告拆除、違建清理、市容提升等急難險(xiǎn)重工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷擦亮“城人之美”黨建品牌。
二是抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨季度監(jiān)督檢查，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”、突出問題導(dǎo)向，完善問責(zé)機(jī)制。認(rèn)真組織開展“清正家風(fēng)”、“悅讀閱廉”、“筆墨清風(fēng)”、“典范引領(lǐng)”等活動(dòng)，不斷豐富種形“5.10”思廉日系列活動(dòng)，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
三是激活正面宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的影響力，持續(xù)報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，主動(dòng)發(fā)布政策解讀，不斷壯大主流輿論聲音。開通微信“視頻號(hào)”，發(fā)布各類執(zhí)法動(dòng)態(tài)、情景喜劇等18個(gè)視頻，播放量超20萬，多個(gè)視頻受到中國城市管理等視頻號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，有力提升啟東城管美譽(yù)度。
四是從嚴(yán)作風(fēng)效能考核。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，細(xì)化重點(diǎn)工作鏈接考核辦法，形成“周計(jì)劃公示、月總結(jié)匯報(bào)、季打分評(píng)比”考核體系。推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)施“青藍(lán)結(jié)對(duì)”工程，開展“三比三爭”大討論，堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重崗位鍛煉年輕干部，積極倡導(dǎo)健康向上的團(tuán)隊(duì)文化，全力打造“狼性”隊(duì)伍。
二是下半年工作計(jì)劃
一是精雕細(xì)啄出亮點(diǎn)，全力推進(jìn)文明典范城市創(chuàng)建。緊盯城市管理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合，確保整一片、成一片、靚一片。繼續(xù)深化城區(qū)大型戶外廣告專項(xiàng)整治，全力拆除城區(qū)主次干道樓頂戶外廣告，依法清理城區(qū)過街廣告、高炮廣告。規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，發(fā)布戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃，修訂戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法，完成市區(qū)廣告點(diǎn)位規(guī)劃及主干道設(shè)計(jì)項(xiàng)目。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)抓實(shí)戶外廣告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。深入推進(jìn)違法建設(shè)治理，持續(xù)推進(jìn)違建領(lǐng)域安全隱患排查整治，制定三年行動(dòng)方案，確保違建安全隱患排查整治無盲區(qū)、無死角。壓實(shí)屬地部門違建防控責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以老小區(qū)改造為契機(jī)，加大禁違拆違力度。
二是久久為功求實(shí)效，齊心聚力迎戰(zhàn)高質(zhì)量考核。鞏固城區(qū)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)成果，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)察，夯實(shí)長效管理基礎(chǔ)。完善精細(xì)化保潔模式，提升深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保道路整潔優(yōu)良率90％以上。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理制度和運(yùn)營考核辦法，不斷激發(fā)環(huán)衛(wèi)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。有序?qū)嵤┥罾姆诸?/span>“三定一督”和“撤桶并點(diǎn)”，規(guī)范設(shè)置生活垃圾清運(yùn)點(diǎn)。加快建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭一期工程早日投運(yùn)。強(qiáng)化餐廚廢棄物收運(yùn)處全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾應(yīng)收盡收。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治督查指導(dǎo)力度，全面排查城鄉(xiāng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和廢棄垃圾填埋場工作。持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙污染治理，做好新增餐飲場所審批現(xiàn)場勘查工作；深入開展餐飲場所、企事業(yè)單位食堂未安裝油煙凈化裝置排查整治行動(dòng)。
三是厚植為民新形象，加速便民服務(wù)項(xiàng)目落地。讓共享電動(dòng)自行車項(xiàng)目，在主城區(qū)、開發(fā)區(qū)等片區(qū)落地，方便市民綠色環(huán)保出行。強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)“啟東智停”與南通智慧停車平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，有效擴(kuò)大服務(wù)半徑，提升“智泊”體驗(yàn)。因地制宜、應(yīng)劃盡劃、除舊復(fù)新非機(jī)動(dòng)車停車線，加大宣傳執(zhí)法力度，積極落實(shí)非機(jī)動(dòng)車高標(biāo)準(zhǔn)停放管理。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完成開來華府公廁更新維護(hù)和中央路中轉(zhuǎn)站場地、排水管網(wǎng)更新改造。啟動(dòng)垃圾分類宣教基地項(xiàng)目，前期選址、功能設(shè)置和裝修方案設(shè)計(jì)年內(nèi)完成。加強(qiáng)欣樂城等便民疏導(dǎo)點(diǎn)日常維護(hù)管理，讓市民更便利、市容更靚麗，拆除紫微路老舊小商品市場，妥善做好經(jīng)營戶分流疏導(dǎo)工作。
四是激發(fā)活力增實(shí)力，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理。緊緊圍繞“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”這條主線，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖，扎實(shí)推動(dòng)黨務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)深度融合，持續(xù)提升隊(duì)伍形象。提升執(zhí)法能力。依法動(dòng)態(tài)調(diào)整公布執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，固化“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，強(qiáng)化與職能部門溝通協(xié)作，以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形式，向職能部門、責(zé)任單位和屬地街道反饋執(zhí)法熱點(diǎn)和群眾需求。提升服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)，通過微信公眾號(hào)、“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)等多種方式，及時(shí)了解群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的意見建議。深入開展“五好網(wǎng)格”、三色等級(jí)商戶評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)干部、門店商戶與城管隊(duì)員的互聯(lián)互動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置群眾反映強(qiáng)烈的城市管理領(lǐng)域突出問題和關(guān)鍵小事。
五是互聯(lián)互通添動(dòng)力，加速推進(jìn)智慧化步伐。持續(xù)深化“智慧城管”一體化建設(shè)，加快建成城市管理指揮中心，強(qiáng)化智慧城管、綜合執(zhí)法兩大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，搭建行政執(zhí)法全過程監(jiān)管平臺(tái)。完成“智慧市容”子平臺(tái)建設(shè)，在市容違章行為多發(fā)地試點(diǎn)布局電子眼，利用“電子圍欄”“AI識(shí)別”自動(dòng)抓拍等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。進(jìn)一步整合現(xiàn)有平臺(tái)，加快推進(jìn)垃圾分類、“啟東智停”“智慧環(huán)衛(wèi)”“餐飲油煙”“違建治理”“智慧市容”等信息系統(tǒng)接入指揮中心平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“渣土運(yùn)輸”“揚(yáng)塵治理”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)管“五位一體”，不斷提升智慧化監(jiān)管水平，努力形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新模式。
啟東市城市管理局
2022年6月20日