今年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市城管局牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，以“城市管理水平有質(zhì)的提升”為總目標(biāo)，牢牢守住“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促穩(wěn)定”三條底線，打造“品質(zhì)城管、生態(tài)城管、法治城管、活力城管、廉潔城管”五個(gè)課題，突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，不斷提升群眾滿意度。
一、上半年工作主要工作情況
（一）揚(yáng)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新之帆，打好“品質(zhì)城管”組合拳
市容管理常態(tài)長(zhǎng)效。用好“集中體檢+?？崎T診”的新模式，全力推進(jìn)“1549”工程，重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊及長(zhǎng)龍農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)整治，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明典范城市”和“江蘇省城市管理示范市”。加強(qiáng)城區(qū)主次干道市容秩序高標(biāo)準(zhǔn)管理，利用錯(cuò)時(shí)定點(diǎn)管理，對(duì)學(xué)校周邊、背街小巷進(jìn)行秩序整治。匯聚城管業(yè)務(wù)“大數(shù)據(jù)應(yīng)用池”，創(chuàng)新智慧城管應(yīng)用場(chǎng)景和“探頭站崗、實(shí)時(shí)監(jiān)管”的模式，推動(dòng)城管“大指揮”體系建設(shè)。
高壓管控違法建設(shè)。持續(xù)開展違法建設(shè)“三年清”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)存在建筑安全、消防安全隱患的，群眾反映強(qiáng)烈的，上級(jí)交辦的違法建筑（廣告）進(jìn)行全面梳理排摸。加強(qiáng)源頭聯(lián)防聯(lián)控，拆除新增違建26起，實(shí)現(xiàn)存量違建減量化、新增違建零增長(zhǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性違建整治工作，持續(xù)推進(jìn)172處違建領(lǐng)域安全隱患排查整治。配合住建、街道等部門開展老小區(qū)改造危房解危工作。
狠抓戶外廣告整治。加快推進(jìn)《啟東市城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030)》《啟東市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》落地，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)啟東市戶外廣告設(shè)施整治提升行動(dòng)的通知》。持續(xù)指導(dǎo)全市開展戶外廣告設(shè)施規(guī)范整治提升工作，城區(qū)及各區(qū)鎮(zhèn)開展全面排查并完成數(shù)據(jù)資料匯總，建立底數(shù)清冊(cè)，加大隱患排查，堅(jiān)持“重拳整治，銷號(hào)管理”。完成城區(qū)2013年—2018年期間統(tǒng)一制作的招牌設(shè)施進(jìn)行等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）掌靶向攻堅(jiān)之舵，磨礪“生態(tài)城管”鐵肩膀
持續(xù)推進(jìn)全域垃圾分類。加快垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)已建成64個(gè)“四分類”居民小區(qū)分批次投入運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合教體局、街道、社會(huì)公益組織多渠道營(yíng)造垃圾分類濃厚宣傳氛圍。加快近海鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)“無廢城市”生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快提高農(nóng)村垃圾四分類覆蓋率。
全力拓展餐廚垃圾收運(yùn)。落實(shí)全域全量收運(yùn)處置，督促區(qū)鎮(zhèn)落實(shí)餐廚垃圾管理屬地責(zé)任，與建成區(qū)276家餐飲單位及近海、東海、生命健康科技園48家餐飲單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，配置5輛密閉運(yùn)輸車輛集中收運(yùn)，上半年共資源化處置3654.26噸。
全面加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管。重新修訂《啟東市城市建筑垃圾管理辦法》，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域偷運(yùn)建筑垃圾行為，建立以綜合執(zhí)法巡查網(wǎng)格和村（居）屬地網(wǎng)格為單位的立體防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)垃圾治理源頭管控。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛源頭審驗(yàn)工作，建立和完善分級(jí)管理機(jī)制，積極推行“拉運(yùn)法人化、運(yùn)輸密閉化、行程可溯化”建筑垃圾運(yùn)輸管理模式。督促建筑垃圾處置中心終端規(guī)范運(yùn)行，今年以來共處置城區(qū)建筑垃圾3.71萬噸。
加快完善揚(yáng)塵精細(xì)治理。落實(shí)餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理前置踏勘和巡查管理制。通過高頻次、嚴(yán)督查、快交辦、重整改的揚(yáng)塵污染管控巡查，高效強(qiáng)化落實(shí)“六個(gè)百分百”。進(jìn)一步加大灑水降塵力度，對(duì)主次干道采取“高壓沖洗+霧炮”的作業(yè)模式，抑制道路揚(yáng)塵污染。
（三）練依法行政之要，守好“法治城管”責(zé)任田
實(shí)施規(guī)范化法治建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法改革，探索優(yōu)化辦案模式，培育一批執(zhí)法辦案能手，提升執(zhí)法人員辦大案要案的綜合能力，全力爭(zhēng)創(chuàng)全市優(yōu)秀法治建設(shè)部門。開展3次規(guī)范性文件清理活動(dòng)，確保行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)到100%。探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，推行說理執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，在講明道理、講清法律的基礎(chǔ)上，推行探索柔性、溫情執(zhí)法。
實(shí)施系統(tǒng)化能力提升。常態(tài)化開展“城人之美”大講堂活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)，提升執(zhí)法能力和辦案水平。建立健全兩級(jí)法制審核機(jī)制，完善法制員隊(duì)伍，深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提升城市管理執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量。開展案卷評(píng)查，提升執(zhí)法人員辦案能力。開展行政案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)行“閉環(huán)式”風(fēng)險(xiǎn)管控。
實(shí)施全域化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化督察工作，對(duì)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍依法履職、城市管理重要制度執(zhí)行、城市管理重大案件辦理、城市管理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等情況開展常態(tài)化督察，實(shí)現(xiàn)14個(gè)區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局全覆蓋督察。圍繞安全生產(chǎn)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、安保維穩(wěn)等工作開展專項(xiàng)督察。
（四）扛擔(dān)當(dāng)作為之責(zé)，跑出“活力城管”加速度
整合優(yōu)勢(shì)資源，重塑隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。設(shè)置市容、規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市容管理類執(zhí)法和違法建設(shè)類執(zhí)法，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，由單一屬地劃分轄區(qū)包干模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)為按照專業(yè)、職能劃分的模式，實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)化、扁平化管理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。
激活市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《啟東市城市管理局支持商業(yè)載體開展特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)十二項(xiàng)措施》，現(xiàn)場(chǎng)勘查指導(dǎo)吾悅、鳳凰薈等大型商業(yè)綜合體特色外擺等相關(guān)活動(dòng)，督促各區(qū)鎮(zhèn)、街道進(jìn)一步規(guī)范疏導(dǎo)點(diǎn)管理。建立健全信用修復(fù)提醒協(xié)同機(jī)制。落實(shí)上級(jí)文件要求，在城市管理部分領(lǐng)域推行首違不罰，實(shí)行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為不予行政處罰案件涉及金額81.74萬元。
落實(shí)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)公共關(guān)系。組織開展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，暢通群眾反映問題渠道，完善公眾、團(tuán)體、媒體等共同參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。依托《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化街道與市城市管理局協(xié)作機(jī)制的工作方案》，在街道設(shè)立“社區(qū)城管工作聯(lián)絡(luò)站”，配備執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員進(jìn)駐社區(qū)，打造“三網(wǎng)融合”基地，形成相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的工作格局，上半年協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的各類問題200余處。
（五）照清廉自守之鏡，拉緊“廉潔城管”警戒線
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。開展“弘揚(yáng)‘四敢’精神爭(zhēng)創(chuàng)‘服務(wù)高質(zhì)量’發(fā)展先鋒隊(duì)”主題實(shí)踐系列活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“雙重組織生活”制度，充分發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)航作用，優(yōu)秀青年干部領(lǐng)學(xué)黨的二十大報(bào)告，堅(jiān)持“黨建+業(yè)務(wù)”培訓(xùn)模式，形成了“各級(jí)書記引導(dǎo)學(xué)、青年骨干分享學(xué)、形式多樣隨時(shí)學(xué)”的多樣化學(xué)習(xí)方式。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，前移防范關(guān)口，牽頭開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，由點(diǎn)到面，梳理重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定完善防范措施，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。深入開展城管系統(tǒng)以治庸促能、治懶促為、治散促效為主題的“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作提速、服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)行提效。
加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳思路，搶抓短視頻風(fēng)口講好啟東城管故事，總結(jié)、宣傳啟東城管經(jīng)驗(yàn)、塑造啟東城管新形象。加強(qiáng)各級(jí)媒體互動(dòng)，探索新型合作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、放大宣傳的多贏局面。
二、當(dāng)前工作存在的主要困難挑戰(zhàn)、薄弱環(huán)節(jié)
（一）日常監(jiān)管缺失缺位。綜合行政執(zhí)法體制改革以來，將日常監(jiān)管與行政執(zhí)法相分離，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法,但在實(shí)踐過程中，源頭監(jiān)管和末端執(zhí)法的界限上存在關(guān)系沒有理順，日常監(jiān)管缺位等問題。面對(duì)群眾反映的如餐飲油煙、房屋質(zhì)量、建筑施工等方面問題，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以處罰權(quán)在城管為由，忽視源頭管控，缺少在日常監(jiān)管中的巡查巡視，缺失監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題提出整改的建議措施，發(fā)生訴求后以一張《案件移送單》等類似違法線索移送的形式移送城管處罰，無形之中加大了行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）市容問題反復(fù)不斷。超門窗經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等各類市容亂象還屢見不鮮，學(xué)校、菜場(chǎng)周邊區(qū)域流攤占道經(jīng)營(yíng)等問題反復(fù)，陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”怪圈。
（三）執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于體制機(jī)制加速改革，隊(duì)伍里新人占比過半，部分精干力量下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之對(duì)城市的精細(xì)化治理水平要求不斷提升，導(dǎo)致城區(qū)執(zhí)法力量不足，城區(qū)現(xiàn)有 87個(gè)執(zhí)法編制，但目前只有76名執(zhí)法人員（含外借人員）。
（四）垃圾分類缺乏合力。街道、社區(qū)、物業(yè)公司參與垃圾分類程度還不夠高，黨建引領(lǐng)、協(xié)商機(jī)制、志愿活動(dòng)未能充分發(fā)揮，投放準(zhǔn)確率還有較大提升空間。
三、下半年工作計(jì)劃
（一）精雕細(xì)琢，提升市容精細(xì)化管理。深入推進(jìn)文明典范城市創(chuàng)建。堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)抓好市容環(huán)境責(zé)任制落實(shí)、非機(jī)動(dòng)車停車秩序整治、流動(dòng)攤點(diǎn)及占道經(jīng)營(yíng)管控等重點(diǎn)工作。著力補(bǔ)齊城市管理短板，打造城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)管理路段；深化文明典范城市長(zhǎng)效管理，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，積極構(gòu)建文明典范城市常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城市管理水平邁上新臺(tái)階；加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置的檢查指導(dǎo)，開展戶外廣告治理，不斷凈化城市視覺空間。
（二）久久為功，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔能力。持續(xù)深入開展小區(qū)“三定一督”生活垃圾四分類管理，6月中下旬繼續(xù)推動(dòng)剩余32個(gè)小區(qū)100個(gè)點(diǎn)位開放使用，同時(shí)關(guān)注好網(wǎng)絡(luò)輿情，做好群眾宣傳解釋、部門協(xié)調(diào)對(duì)接以及12345工單、市長(zhǎng)信箱等回復(fù)工作。按照序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)今年21個(gè)小區(qū)垃圾分類房建設(shè)工作，針對(duì)矛盾點(diǎn)位組織各職能部門集中重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保年底完成建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃投入使用。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，指導(dǎo)環(huán)保公司廣泛開展各類主題宣傳活動(dòng)，不斷提升和強(qiáng)化居民群眾垃圾分類的知曉率和參與率。餐廚廢棄物處置中心和建筑垃圾處置中心正常運(yùn)行，加快海洪路建筑垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度，制定出臺(tái)《啟東市城市建筑垃圾管理辦法》，基本形成建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。
（三）齊心協(xié)力，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案人員法治培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)理解能力、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力以及執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力，充分發(fā)揮執(zhí)法骨干在辦案中的引領(lǐng)作用，積極開展業(yè)務(wù)交流，注重在工作實(shí)踐中積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，探索執(zhí)法技巧，努力打造作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、善辦案的行政執(zhí)法隊(duì)伍。不斷完善執(zhí)法案件管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、案卷管理制度等配套制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和案件辦理質(zhì)量，樹立良好執(zhí)法形象。
（四）多措并舉，發(fā)揮出黨建引領(lǐng)效能。深化城人之美大講堂培訓(xùn)教育，進(jìn)一步筑牢理想信念之基。推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部主動(dòng)向組織靠攏，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員后備隊(duì)伍。持續(xù)開展黨員“五帶頭五提升”活動(dòng)，進(jìn)一步彰顯城管干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持做到公平公正嚴(yán)管厚愛，進(jìn)一步提升干部職工歸屬感。組織開展豐富多彩的文體工會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚全局上下工作合力。提升廉潔意識(shí)。不斷完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度建設(shè)，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化開展廉政學(xué)習(xí)和警示教育活動(dòng)，全力打造清正廉潔的城管鐵軍。