| 索引號(hào)： | 01424693-3/2022-00133 | 分類(lèi)： | 財(cái)政、金融、審計(jì)\財(cái)政 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 財(cái)政局 | 文號(hào)： | 啟財(cái)購(gòu)〔2022〕6號(hào) | ||
| 成文日期： | 2022-11-09 | 發(fā)布日期： | 2022-11-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 啟東市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理的通知 | ||||
市各預(yù)算單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范申報(bào)流程，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，落實(shí)監(jiān)管措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）、《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）、《江蘇省貨物及服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法》（蘇財(cái)購(gòu)〔2007〕9號(hào)）、《關(guān)于明確江蘇省貨物及服務(wù)采購(gòu)方式變更管理中有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2009〕29號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理的通知》（通財(cái)購(gòu)〔2022〕50號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就我市政府采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、政府采購(gòu)方式變更
政府采購(gòu)方式變更審批，為各預(yù)算單位達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，因特殊情況擬采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批。
（一）申報(bào)材料
1．采購(gòu)人申請(qǐng)直接采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料：（1）政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表（附件1）；（2）其他補(bǔ)充佐證材料。
2．采購(gòu)人申請(qǐng)直接采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，即只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料：（1）政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表（附件1）；（2）單一來(lái)源采購(gòu)方式專(zhuān)業(yè)人員手寫(xiě)論證意見(jiàn)及公示截圖（簽署“公示期間無(wú)異議”并蓋章，附件2）。
3．采購(gòu)人申請(qǐng)直接采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，符合政府采購(gòu)法第三十一條第二項(xiàng)情形，即屬于非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足需要而申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料：（1）政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表（附件1）；（2）其他補(bǔ)充佐證材料。
4．采購(gòu)人對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，若投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家，或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家，采購(gòu)人需將招標(biāo)文件進(jìn)行修改完善后發(fā)布第二次招標(biāo)公告；二次公告期滿(mǎn)投標(biāo)人仍不足3家，申請(qǐng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料：（1）政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表（附件1）；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件無(wú)不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的論證意見(jiàn)；（3）招標(biāo)公告截圖；（4）采購(gòu)人（代理機(jī)構(gòu)）出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程無(wú)供應(yīng)商質(zhì)疑或質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明。
5．二次公告期滿(mǎn)投標(biāo)人仍不足3家，申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料：（1）政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表（附件1）；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件無(wú)不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)；（3）招標(biāo)公告截圖；（4）采購(gòu)人（代理機(jī)構(gòu)）出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程無(wú)供應(yīng)商質(zhì)疑或質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；（5）單一來(lái)源采購(gòu)方式專(zhuān)業(yè)人員手寫(xiě)論證意見(jiàn)及公示截圖（簽署“公示期間無(wú)異議”并蓋章，附件2）。
（二）審核要點(diǎn)
單一來(lái)源采購(gòu)方式專(zhuān)業(yè)人員論證需預(yù)先組織至少5名專(zhuān)業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的理由進(jìn)行論證；論證意見(jiàn)必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體公示，公示期不得少于5個(gè)工作日（不含公示發(fā)布之日）。論證應(yīng)當(dāng)包括：（1）專(zhuān)業(yè)人員對(duì)“因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)”的具體論證意見(jiàn)。意見(jiàn)含混不清、沒(méi)有明確“唯一性”和“只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)”的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審核依據(jù)。（2）專(zhuān)業(yè)人員分別形成各自的論證意見(jiàn)并對(duì)論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)，按要求手寫(xiě)《單一來(lái)源采購(gòu)方式專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)》（附件2），載明專(zhuān)業(yè)人員姓名、工作單位、職稱(chēng)。（3）參與論證的專(zhuān)業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
二、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品
進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核，為市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上進(jìn)口產(chǎn)品的審核。
進(jìn)口產(chǎn)品，指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
（一）申報(bào)材料
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料：（1）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表（附件3）；（2）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家基本情況登記表（附件4）；（3）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)表（附件5）；（4）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)表（附件6）。
（二）審核要點(diǎn)
1．預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)年度采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品預(yù)算提出申請(qǐng)，按照“一個(gè)產(chǎn)品一張審核表”的要求，填報(bào)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》（附件3）。
2．政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家需由5人以上單數(shù)（包含1名法律專(zhuān)家）熟悉擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的非本單位專(zhuān)家組成。論證專(zhuān)家必須與所論證項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)對(duì)口，原則上一個(gè)項(xiàng)目的各論證專(zhuān)家應(yīng)從不同工作單位中分別選取，填寫(xiě)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家基本情況登記表》（見(jiàn)附件4）。
3．《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件5）中的“專(zhuān)家論證意見(jiàn)”，必須明確所論證項(xiàng)目符合“需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品”的規(guī)定、“采購(gòu)單位提出的需求屬實(shí)，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)差異，必須采購(gòu)該進(jìn)口產(chǎn)品”等內(nèi)容。
法律專(zhuān)家應(yīng)判定擬采購(gòu)產(chǎn)品是否屬于國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)重點(diǎn)論證采購(gòu)需求，進(jìn)口產(chǎn)品與同類(lèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能及其優(yōu)劣對(duì)比，提出合理的采購(gòu)建議。
4．《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)表》（附件6）中，出具意見(jiàn)主管部門(mén)自行認(rèn)定是否為相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品所屬的行業(yè)主管部門(mén)，按照是否屬于中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取、無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及其它原因等三類(lèi)情況進(jìn)行確認(rèn)，并給出明確意見(jiàn)。
三、報(bào)審流程
（一）采購(gòu)人申報(bào)
1．采購(gòu)人登錄江蘇省政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)（網(wǎng)址為：http://www.ccgp-jiangsu.gov.cn/zfcgjd/login?bs=cgr，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省監(jiān)管平臺(tái)”），選擇采購(gòu)方式變更或進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)模塊，按項(xiàng)目所屬地區(qū)提出申請(qǐng)（用戶(hù)名即“預(yù)算單位代碼”、初始密碼即“Jgpt1234@”）。
2．采購(gòu)人根據(jù)上述規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)申報(bào)表格和材料，報(bào)主管預(yù)算部門(mén)審核同意后，掃描或拍照生成電子文件，在省監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)送財(cái)政部門(mén)審核。
具體操作流程，可登錄南通市政府采購(gòu)網(wǎng)（南通市公共資源交易平臺(tái)）“交易指引——業(yè)務(wù)指引”欄，下載查看《江蘇省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)審批平臺(tái)采購(gòu)人操作指南》和《江蘇省采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)用戶(hù)手冊(cè)（區(qū)縣財(cái)政用戶(hù)）》。
（二）財(cái)政審核
1．進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)：市財(cái)政局登錄省監(jiān)管平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)材料是否完整、運(yùn)用政策是否準(zhǔn)確、填表是否規(guī)范、程序是否合規(guī)等進(jìn)行初審。初審不通過(guò)的，退回并告知原因；通過(guò)的，發(fā)送南通市財(cái)政局審核。南通市財(cái)政局審核不通過(guò)的，退回并告知原因；通過(guò)的，批復(fù)并加蓋電子簽章。
2．采購(gòu)方式變更：市財(cái)政局登錄省監(jiān)管平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)材料按上述要求進(jìn)行審核。審核不通過(guò)的，退回并告知原因；通過(guò)的，批復(fù)并加蓋電子簽章。
（三）進(jìn)度查詢(xún)
采購(gòu)人和市財(cái)政局可在省監(jiān)管平臺(tái)查閱項(xiàng)目的審核審批進(jìn)度和結(jié)果。通過(guò)的，采購(gòu)人可在查閱頁(yè)面勾選項(xiàng)目，點(diǎn)“批復(fù)文件下載”按鈕，下載批復(fù)文件。
（四）檔案管理
采購(gòu)人應(yīng)將政府采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)網(wǎng)上報(bào)審的紙質(zhì)材料，隨同打印的批復(fù)文件，按照政府采購(gòu)檔案管理的有關(guān)規(guī)定妥善保管。
四、有關(guān)要求
采購(gòu)單位要切實(shí)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品活動(dòng)，規(guī)范本單位政府采購(gòu)行為。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品審核制度，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)家論證，對(duì)所屬單位方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)從嚴(yán)把關(guān)。
市財(cái)政局將依法開(kāi)展政府采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商的違法違規(guī)行為予以處理處罰。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：1．政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表
2．單一來(lái)源采購(gòu)公示
3．政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表
4．政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家基本情況登記表
5．政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)表
6．政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)表
啟東市財(cái)政局
2022年11月9日
啟財(cái)購(gòu)〔2022〕6號(hào)（付印稿）關(guān)于方式變更和進(jìn)口商品的通知.pdf