管理工作實(shí)施方案
根據(jù)省財(cái)政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2025年耕地建設(shè)與利用資金（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）預(yù)算的通知》（蘇財(cái)農(nóng)〔2024〕105號(hào)）、省財(cái)政廳 省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)基層〔2017〕14號(hào)）精神及省財(cái)政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金管理工作相關(guān)要求（蘇財(cái)農(nóng)〔2021〕95號(hào)、蘇財(cái)農(nóng)〔2024〕26號(hào)），為切實(shí)做好2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、補(bǔ)貼政策
（一）補(bǔ)貼范圍。原則上對(duì)種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組機(jī)動(dòng)地在農(nóng)村土地二輪承包或土地確權(quán)時(shí)被確認(rèn)的耕地、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地給予補(bǔ)貼。
以下情形不得享受補(bǔ)貼：
1．作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地，以實(shí)際占用的面積為準(zhǔn)。
2．林地和已享受退耕還林補(bǔ)貼的土地，已種植經(jīng)濟(jì)林果、苗圃以及其他破壞耕作層的植物等占用的耕地。
3．成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地等；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場(chǎng)，糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地等。
4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。
5．拋荒一年以上的耕地。
6．經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中補(bǔ)的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。
（二）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
1．農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。
2．村組機(jī)動(dòng)地在二輪承包或土地確權(quán)時(shí)被確認(rèn)的耕地，承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體種植時(shí)，村組應(yīng)當(dāng)與承包主體簽訂村組機(jī)動(dòng)地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽機(jī)動(dòng)地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對(duì)象以村組機(jī)動(dòng)地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體種植的，補(bǔ)貼資金由村組集體享有。
3．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地，已發(fā)包給農(nóng)場(chǎng)職工或其他經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對(duì)象以耕地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。由農(nóng)場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)耕種的耕地，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)集體享有。
（三）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為計(jì)稅（費(fèi)）耕地面積，原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)民實(shí)際承包種植的耕地面積計(jì)算（企業(yè)受讓、承租的除外）。
我市2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。
（四）其他要求。各地應(yīng)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
三、工作流程
（一）建立補(bǔ)貼清冊(cè)。村民委員會(huì)按照市制定的統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)各補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積（補(bǔ)貼面積＝補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)面積－排除法排除的面積，各項(xiàng)排除面積須據(jù)實(shí)填列，不得將補(bǔ)貼面積直接填入補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)面積欄目中），計(jì)算應(yīng)享受的補(bǔ)貼金額，填報(bào)《江蘇省2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分戶登記清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱“分戶登記清冊(cè)”，見附件1）。由經(jīng)辦人員和村委會(huì)主任簽字并加蓋行政村公章后于4月30日前上報(bào)園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府。
（二）核實(shí)并公開公示補(bǔ)貼面積和金額。各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真核實(shí)各村上報(bào)的補(bǔ)貼面積和金額，核實(shí)無誤后在《分戶登記清冊(cè)》上加蓋園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府公章并公示。各村應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并公示《分戶登記清冊(cè)》，公示應(yīng)標(biāo)明公示起止時(shí)間，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，公示過程要拍照存檔。公示中，有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次公示，各區(qū)鎮(zhèn)于5月20日前要完成核實(shí)和公示。
（三）發(fā)放資金。公示結(jié)束無異議后，各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府填報(bào)《江蘇省2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分村匯總表》（以下簡(jiǎn)稱“匯總表”見附件2），由經(jīng)辦人員和區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府公章。6月5日前，將《匯總表》及《分戶登記清冊(cè)》電子表先后上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門在填報(bào)《匯總表》的同時(shí)，將補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息全部錄入江蘇省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)中。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局匯總審核并填制《江蘇省2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼匯總表》（見附件3），報(bào)經(jīng)市政府審定后，于6月20日前由市財(cái)政下達(dá)指標(biāo)，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政部門組織資金發(fā)放。
四、實(shí)施要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作由園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)總責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積的真實(shí)性全面負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積審核，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼面積實(shí)施監(jiān)管工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金預(yù)算、資金撥付及監(jiān)督管理。兩部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)抓好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)戶。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。各區(qū)鎮(zhèn)要通過多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)村組干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，讓廣大農(nóng)民群眾及基層干部充分了解補(bǔ)貼政策。各區(qū)鎮(zhèn)都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
（三）規(guī)范操作程序。各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好補(bǔ)貼面積及金額登記造冊(cè)、公開公示、審核匯總和資金發(fā)放等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過江蘇省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”卡，款項(xiàng)摘要統(tǒng)一注明“耕保補(bǔ)貼”。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須公開透明、陽(yáng)光操作。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用補(bǔ)貼資金，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
（四）做好檔案管理。各區(qū)鎮(zhèn)、村要指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作檔案資料管理，及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)、公示情況等整理歸檔，對(duì)涉及補(bǔ)貼對(duì)象變更、補(bǔ)貼面積變化、“一卡通”信息更改等資料應(yīng)按規(guī)定妥善保存，建成臺(tái)帳，以備查詢。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市與區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在本地主要媒體或公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)督機(jī)制。建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為。
監(jiān)督電話：
市財(cái)政局： 0513—83354721
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：0513—83212575