2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局自覺踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化收入組織，創(chuàng)新財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，著力防范風(fēng)險(xiǎn)，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
一、狠抓收入組織，著力確保財(cái)力規(guī)模穩(wěn)定
積極應(yīng)對(duì)今年以來(lái)嚴(yán)峻復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，努力克服減稅降費(fèi)政策、房地產(chǎn)業(yè)階段性滯漲、化工企業(yè)關(guān)停整頓等不利財(cái)政增收的影響。分析研判形勢(shì)，落實(shí)對(duì)策舉措，壓實(shí)組織責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，千方百計(jì)挖掘收入潛力。全年財(cái)力規(guī)模保持總體穩(wěn)定，一般公共預(yù)算總財(cái)力來(lái)源124.8億元。經(jīng)過努力，在減稅降費(fèi)7個(gè)多億的情況下，完成一般公共預(yù)算收入70.65億元，收入總量位列全省第九，南通六縣市（區(qū)）第二。
二、大力扶持企業(yè)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施積極的財(cái)政政策，落實(shí)更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)作用，助推企業(yè)活力釋放，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）派發(fā)減稅降費(fèi)“大禮包”。堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉原則，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收減負(fù)，全年為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)12.37億元，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輕裝快跑”，讓企業(yè)把更多的資金用于創(chuàng)新發(fā)展。
（二）落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)“好政策”。全年兌付相關(guān)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.75億元，加大對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等財(cái)政扶持力度。會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善實(shí)施細(xì)則，規(guī)范審核程序，支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）幫助外貿(mào)企業(yè)“走出去”。兌現(xiàn)1542萬(wàn)元市級(jí)外貿(mào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極向上級(jí)爭(zhēng)取2759萬(wàn)元省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持電動(dòng)工具、光電儀器、海工船舶、新型紡織、新能源等外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、增產(chǎn)能。
（四）解決企業(yè)融資“老大難”。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難問題，會(huì)同金融部門完善增信基金、政府投資基金相關(guān)政策，科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模擴(kuò)大1000萬(wàn)元，進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)放貸。
三、響應(yīng)民生關(guān)切，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉
堅(jiān)持聚焦公共服務(wù)，持續(xù)加大民生投入力度，將有限財(cái)力向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，民生支出較上年增加5.16億元。著力保障2019年政府民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，一大批民生項(xiàng)目落地見效
（一）全年投入18.68億元，優(yōu)先發(fā)展教育。投入生均教育經(jīng)費(fèi)1.17億元，保障各階段學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)；投入“校安工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.14億元，實(shí)施30所薄弱學(xué)校校舍安全改造項(xiàng)目；投入專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000萬(wàn)元，支持7個(gè)區(qū)鎮(zhèn)新建9所幼兒園；投入教育裝備專項(xiàng)資金1847萬(wàn)元，提高教育現(xiàn)代化水平。
（二）全年投入14.53億元，支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。投入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助5.26億元，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至1100元/（人？年）；投入基層醫(yī)院人員補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、軟硬件建設(shè)和人才培養(yǎng)等資金2.3億元，保障基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)轉(zhuǎn)；投入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金1.77億元，各類失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高100元/（人？月）；投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金8567萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)提高至人均90元。
（三）全年投入20.86億元，確保社會(huì)保障政策落到實(shí)處。投入4.78億元，保障城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)提高至148元/（人？月）；投入6778萬(wàn)元，保障困難群體基本生活，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至670元/（人？月），孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”等人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至2200元/（人？月）、1795元/（人？月）、925元/（人？月）。投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金2306萬(wàn)元，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（四）全年投入13.76億元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略。籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金6.03億元，安排水利建設(shè)資金8480萬(wàn)元、農(nóng)村綠化造林資金1.67億元、農(nóng)村環(huán)境整治資金2140萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金3780萬(wàn)元、農(nóng)橋建設(shè)資金2150萬(wàn)元，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過“一折通”直接發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金1.23億元，惠及35萬(wàn)農(nóng)戶。安排農(nóng)村改廁資金1億元，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)民用廁衛(wèi)生狀況和農(nóng)村生活環(huán)境狀況。
四、積極創(chuàng)新作為，不斷提高財(cái)政管理水平
不斷完善財(cái)政管理制度，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管流程，強(qiáng)化內(nèi)部管理與控制，財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平得到新的提高。
（一）出臺(tái)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理新體制。進(jìn)一步理順市與區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)力分配機(jī)制，建立健全財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政制度，努力保障區(qū)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（二）制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理新辦法。進(jìn)一步規(guī)范了土地使用權(quán)出讓收支管理行為，對(duì)土地使用權(quán)出讓收支管理、凈收益分配、預(yù)決算管理、日常監(jiān)督管理等作出了新的規(guī)定。
（三）實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理，提升財(cái)政服務(wù)效能，開發(fā)建設(shè)電子票據(jù)管理系統(tǒng)。
（四）開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行力提升專項(xiàng)整治行動(dòng)。查處和糾正財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)各級(jí)各部門嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，把好財(cái)政資金使用關(guān)口，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。
（五）嚴(yán)把政府采購(gòu)和項(xiàng)目評(píng)審關(guān)口。不斷拓寬采購(gòu)渠道，規(guī)范采購(gòu)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。全年完成政府集中采購(gòu)項(xiàng)目452個(gè)，成交總額8.29億元，節(jié)約財(cái)政資金1.7億元，節(jié)支率達(dá)16.97%。前移政府投資項(xiàng)目評(píng)審關(guān)口，創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化評(píng)審程序，全年項(xiàng)目估算評(píng)審12個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金2000萬(wàn)元，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審681個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金1.59億元。
（六）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。深入推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理，著力提高財(cái)政資金使用效益。全年對(duì)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效目標(biāo)管理，涉及項(xiàng)目資金達(dá)37.26億元，對(duì)上一年度59個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)價(jià)工作，涉及項(xiàng)目資金達(dá)40.6億元。重點(diǎn)選取6個(gè)社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目資金達(dá)1.72億元。
五、深化國(guó)企改革，逐步增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展活力
從調(diào)優(yōu)資源配置、健全監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面積極探索國(guó)企改革新路徑，增強(qiáng)國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。
（一）研究制定《啟東市深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》。明確國(guó)企改革指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式，從“優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)”等六個(gè)方面，為國(guó)企改革指明了方向。
（二）平穩(wěn)推進(jìn)“大帶小”園區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)型整合工作。以加快建成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，積極推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完成交投、創(chuàng)投、水務(wù)、文旅、沿海等國(guó)有企業(yè)整合組建。
（三）通盤運(yùn)作資源資產(chǎn)資金注入國(guó)企。通過資產(chǎn)注入、股權(quán)優(yōu)化、增加注冊(cè)資本等多種途徑，壯大國(guó)企發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)力。
（四）鼓勵(lì)支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。借力民營(yíng)資本技術(shù)、管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立混合所有制企業(yè)，涉足金融、供熱管道、裝配式生產(chǎn)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)前景好、盈利能力強(qiáng)的領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
六、堅(jiān)持底線思維，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
始終將打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為工作的重中之重，聚焦問題防風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)責(zé)任守底線。嚴(yán)格落實(shí)督查考評(píng)機(jī)制和定期會(huì)辦制度，確保防風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任層層落實(shí)到位。堅(jiān)持“量力而行、量入為出”原則，堅(jiān)定執(zhí)行政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證制度，源頭控制債務(wù)規(guī)模。推進(jìn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建縱向管控、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效應(yīng)對(duì)潛在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生債務(wù)逾期。妥善處理防風(fēng)險(xiǎn)與保發(fā)展關(guān)系，多舉措有序?qū)嵤﹤鶆?wù)化解計(jì)劃，超額完成2019年度化債任務(wù)，牢固筑起防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的安全防線。