| 索引號： | 01425001-9/2020-01105 | 分類： | 國土資源、能源\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市國土資源局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2018-09-12 | 發(fā)布日期： | 2018-09-12 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地出讓管理若干規(guī)定（試行）》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
市國土資源局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地出讓管理若干規(guī)定(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2018年9月12日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地出讓管理若干規(guī)定(試行)
第一條 為全面落實(shí)節(jié)約集約用地政策，深入推進(jìn)國土資源供給側(cè)改革，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，加強(qiáng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理，全面提升工業(yè)項(xiàng)目績效產(chǎn)出，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(國土資發(fā)〔2009〕101號)、《省政府辦公廳關(guān)于改革工業(yè)用地供應(yīng)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》(蘇政辦發(fā)〔2016〕93號)、《南通市政府辦公室關(guān)于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的意見》(通政辦發(fā)〔2018〕70號)等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地出讓管理，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱工業(yè)用地出讓全生命周期管理，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺(tái)，對項(xiàng)目在用地期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)評估和監(jiān)管，通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。本市新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類等建設(shè)用地，均按照本規(guī)定執(zhí)行。 歷史違法工業(yè)用地處置、存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)大用地面積、提高建筑容積率、分割轉(zhuǎn)讓、原劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等情形，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 堅(jiān)持遵循項(xiàng)目全生命周期管理，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期。堅(jiān)持落實(shí)土地利用全要素管理，明確工業(yè)用地的單位土地投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境約束性指標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)施土地利用全過程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開竣工、投達(dá)產(chǎn)、土地利用績效評估和土地使用權(quán)退出的全過程管理。堅(jiān)持提升土地利用綜合效益，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、提質(zhì)增效、和諧發(fā)展的目標(biāo)。
第四條 由市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，市商務(wù)、住建、國土、發(fā)改、環(huán)保、行政審批、稅務(wù)等部門共同參與，在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議前實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資總額、投資強(qiáng)度、注冊資本、生產(chǎn)工藝流程、年生產(chǎn)能力、用地規(guī)模、選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、應(yīng)稅銷售、畝均稅收、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、出讓價(jià)格、出讓年限、土地權(quán)屬、供地條件、項(xiàng)目開竣工時(shí)間約定等進(jìn)行審核。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)投資協(xié)議簽訂，落實(shí)經(jīng)會(huì)審的項(xiàng)目投資總額、注冊資本、生產(chǎn)工藝流程、年生產(chǎn)能力、應(yīng)稅銷售、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)類型、選址、用地規(guī)模及違約責(zé)任等要求。
第五條 除拆遷安置、技改擴(kuò)建企業(yè)外，總用地規(guī)模小于1公頃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新建的工業(yè)項(xiàng)目省級開發(fā)區(qū)一次性投資低于5000萬元、其他地區(qū)低于3000萬元的原則上不得單獨(dú)供地，引導(dǎo)其入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用存量土地、廠房。經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在已供未用、閑置空閑、用而不足、未批先建尚未處置到位等問題的企業(yè)，在新征土地及供地方面均予以限制；在我市“誠信體系建設(shè)”中存在問題的企業(yè)在消除不誠信狀態(tài)起一年內(nèi)不得參與土地競買活動(dòng)。
項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后第2年度，各項(xiàng)目需達(dá)到南通市政府投資轉(zhuǎn)化率標(biāo)準(zhǔn)，且稅負(fù)率須達(dá)5%以上；項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后第3年度，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)等城市規(guī)劃區(qū)及呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)畝均稅收需達(dá)25萬元/畝，濱江化工園不低于20萬元/畝，其他園區(qū)不低于15萬元/畝。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)、園區(qū)在投資協(xié)議中應(yīng)明確達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的具體違約處置辦法。上述連續(xù)2個(gè)考評年度均低于60%的，土地及地面資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(含股權(quán)轉(zhuǎn)讓)時(shí)，地面資產(chǎn)按成本價(jià)由政府優(yōu)先回購，在扣除合同約定違約金后退出土地。
工業(yè)項(xiàng)目投資方注冊資本實(shí)行簽訂成交確認(rèn)書之前審查。擬報(bào)名競買工業(yè)用地的單位注冊資本必須達(dá)到掛牌文書要求的總投資額的一定比例，其中50億元(含50億元)以上項(xiàng)目注冊資本須達(dá)總投資的20%以上，10億元(含10億元)至50億元項(xiàng)目注冊資本須達(dá)總投資的25%以上，10億元以下項(xiàng)目注冊資本須達(dá)總投資的35%以上；注冊資本實(shí)際到賬均須達(dá)25%以上(歷史上已取得過土地使用權(quán)的需累計(jì)計(jì)算；拆遷安置企業(yè)超過原土地使用面積的，在原注冊資本基礎(chǔ)上按差額核算累加)，并不低于土地出讓金總額，否則成交無效，競買保證金不予退還。
第六條 強(qiáng)化規(guī)劃管控與引導(dǎo)作用，突出規(guī)劃剛性約束，不得擅自改變規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排。從嚴(yán)控制各級規(guī)劃調(diào)整修改，對確需進(jìn)行調(diào)整修改的，要嚴(yán)格履行法定程序。
(一)突出區(qū)域差別化規(guī)劃管理要求。工業(yè)用地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理等要求。研發(fā)總部類用地可用于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和通用類項(xiàng)目。
(二)研發(fā)總部類用地相關(guān)規(guī)劃要求。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征、周邊設(shè)施條件等因素，合理安排用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級。注重產(chǎn)城融合發(fā)展，增設(shè)公共配套設(shè)施，加密道路網(wǎng)密度，優(yōu)化綠化和開放空間布局，塑造高品質(zhì)環(huán)境，確保環(huán)保安全要求。
(三)嚴(yán)格規(guī)劃條件變更審批。土地出讓成交后，一般不得改變土地用途等規(guī)劃條件。特殊情況下確需變更土地用途等規(guī)劃條件的，在符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，應(yīng)履行專家論證、公示等程序，并經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論；涉及修改所在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)依法修改規(guī)劃，不得以會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件形式替代規(guī)定的變更程序。市住建、國土等部門應(yīng)加強(qiáng)土地出讓后合同約定、規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
新建標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率不低于1.5，層高不少于3層。
第七條 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，定期更新本市工業(yè)用地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率的最低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》《南通市政府關(guān)于促進(jìn)南通市土地節(jié)約集約利用工作的意見》《南通市關(guān)于促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的
若干政策措施》《南通市政府辦公室關(guān)于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的意見》，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核制度，明確工業(yè)用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等的要求，并將其納入土地出讓合同，作為土地利用績效評估的依據(jù)。
第八條 工業(yè)用地供應(yīng)按照國家、省、南通和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核認(rèn)定后，工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類采取掛牌方式供應(yīng)土地。
鼓勵(lì)采取租賃方式使用土地，逐步實(shí)行工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”的供應(yīng)方式，由中標(biāo)人或競得人先行承租土地進(jìn)行建設(shè)，通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收并符合土地出讓合同約定條件的，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。
第九條 完善以基準(zhǔn)地價(jià)、區(qū)段地價(jià)為核心的建設(shè)用地價(jià)格成果體系和更新機(jī)制。建立工業(yè)用地和商辦用地合理地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓價(jià)格。土地出讓起始價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類出讓起始地價(jià)，不得低于19.2萬元/畝。
(二)投資額在1億元人民幣或1000萬美元以上的重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類出讓起始地價(jià)，不得低于13.6萬元/畝。
(三)鑒于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的特殊性，其所有工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類出讓起始地價(jià)，不得低于13.6萬元/畝。
(四)研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類用地出讓起始價(jià)，不得低于相同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的150%。
(五)研發(fā)總部通用類出讓起始地價(jià)，不得低于相同地段辦公(商務(wù)金融)用途基準(zhǔn)地價(jià)的60%。
商務(wù)金融用地指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動(dòng)場所和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公場所等用地。
第十條 實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。原則上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除市確定的重大項(xiàng)目以外新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類及較規(guī)整的老項(xiàng)目補(bǔ)充地塊出讓年限不超過20年，出讓價(jià)格按照基準(zhǔn)地價(jià)對應(yīng)的最高年限進(jìn)行年期修正，掛牌底價(jià)按50年期工業(yè)用地底價(jià)的55%計(jì)算。國家和省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行認(rèn)定后，出讓年期最高不超過50年。工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類用地的最高年限為50年。
第十一條 工業(yè)用地使用權(quán)到期前，受讓人可向出讓人提出續(xù)期使用申請，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求，投資協(xié)議履行到位，經(jīng)綜合考評后均符合相關(guān)要求的，可采用協(xié)議出讓方式取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。續(xù)期時(shí)的土地出讓價(jià)款結(jié)合原出讓價(jià)款和續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等綜合評估確定，續(xù)期年限不超過原出讓年限。
受讓人未提出續(xù)期申請，或提出續(xù)期申請但未獲批準(zhǔn)的，建設(shè)用地使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。
第十二條 依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》宗約定的開工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間履約保證金(保函)制度，保證金按照出讓總價(jià)的20%以上(含20%，最少不低于100萬)，由各鎮(zhèn)、園區(qū)在國土局收取出讓金后1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)收取，未按期繳納保證金的不予進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向國土資
源主管部門主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。前款動(dòng)工開發(fā)指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。
項(xiàng)目時(shí)間履約保證金按照開工20%、竣工30%、投產(chǎn)達(dá)效50%分階段履約退還或違約罰沒的差別化方式管理。開、竣工由國土局核實(shí)，投產(chǎn)達(dá)效由發(fā)改委按投資協(xié)議核實(shí)；各鎮(zhèn)、園區(qū)退還保證金時(shí)，須憑國土局、發(fā)改委等出具的證明方可予以辦理；對違約情節(jié)嚴(yán)重的，按照合同約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。
履約保證金的違約罰沒與出讓合同的開竣工違約金、閑置土地費(fèi)并列征收，不得相互沖抵。
第十三條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資總額、投資強(qiáng)度等進(jìn)行監(jiān)督、管理工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)工業(yè)用地生產(chǎn)工藝流程、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督、管理工作。市國土局負(fù)責(zé)對照出讓合同，對項(xiàng)目開竣工時(shí)間、實(shí)際用途等土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、管理工作。市其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作。
項(xiàng)目建設(shè)完畢，土地使用權(quán)人向相關(guān)職能單位申報(bào)竣工驗(yàn)收。行政審批局負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目工程驗(yàn)收。市住建局負(fù)責(zé)建筑容積率、建筑密度、綠地率、附屬設(shè)施占比等核定工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、投資總額等進(jìn)行核定工作。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)投資協(xié)議履約情況核定工作并將企業(yè)履約情況納入社會(huì)誠信體系。市國土局憑上述職能單位核定結(jié)果及相應(yīng)佐證材料，結(jié)合企業(yè)對土地出讓合同履約情況，形成竣工驗(yàn)收意見。涉及違約的，由各職能單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同要求組織實(shí)施。工業(yè)項(xiàng)目除行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施外未建設(shè)完畢的不得分期驗(yàn)收。分期建設(shè)項(xiàng)目原則上分期供地，除投資協(xié)議約定外不得分期驗(yàn)收。
第十四條 在工業(yè)項(xiàng)目約定的開工日期之前或達(dá)產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營的，受讓人可申請解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照出讓合同約定終止合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按約定返還剩余土地出讓價(jià)款；對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定。
第十五條 土地受讓人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)按照合同約定的開發(fā)利用條件使用土地。除不可抗力外，因企業(yè)自身原因未按時(shí)開工、竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時(shí)限的；或達(dá)到各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際與土地受讓人另行設(shè)定強(qiáng)制退出要求的，出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定。
第十六條 強(qiáng)化合同管理。嚴(yán)格審查合同履行情況，包括項(xiàng)目落戶協(xié)議約定情況。凡是合同條款約定不履行合同條款不得轉(zhuǎn)讓的，不得辦理轉(zhuǎn)讓交易手續(xù)；沒有其他禁止性履行合同轉(zhuǎn)讓條款的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地政府(管委會(huì))備案后，由受讓方繼承履行合同；對轉(zhuǎn)讓后受讓人改變原土地用途，包括改變項(xiàng)目細(xì)分用途的，必須取得原出讓方和規(guī)劃行政主管部門同意的意見，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整并繳納土地出讓金。并與屬地政府(管委會(huì))重新簽訂工業(yè)用地監(jiān)管協(xié)議，明確相互之間的權(quán)利和義務(wù)。
第十七條 嚴(yán)管分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)所在地政府(管委會(huì))同意，須報(bào)規(guī)劃、國土行政主管部門批準(zhǔn)，且分割后各分塊規(guī)劃指標(biāo)之和應(yīng)與原整塊地的規(guī)劃指標(biāo)保持一致；涉及規(guī)劃指標(biāo)與用途改變的，應(yīng)重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，重新簽訂土地出讓合同，調(diào)整并繳納土地出讓金。
第十八條 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓管理。在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)包括第十九條規(guī)定的土地使用條件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對受讓人的違約責(zé)任做出約定。發(fā)生違反約定擅自分割轉(zhuǎn)讓、改變出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)依約承擔(dān)違約責(zé)任，直至無償收回土地使用權(quán)。
第十九條 工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、改變出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變更等按工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類分別處理。
(一)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類
1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓；
2.宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓；
3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)出讓人同意；
4.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)所在地政府(管委會(huì))同意，也可按照出讓合同約定由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購。
(二)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類
1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓；
2.宗地上的房屋不得分套轉(zhuǎn)讓，可分幢、分層轉(zhuǎn)讓、出租；
3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)出讓人同意；
4.土地房屋轉(zhuǎn)讓、出租的，需經(jīng)所在地政府(管委會(huì))同意，也可按照出讓合同約定由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購。
(三)研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類
1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓；
2.宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓，可出租；
3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)出讓人同意；
4.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)所在地政府(管委會(huì))同意，也可按照出讓合同約定由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購。
(四)研發(fā)總部通用類
1.可出租，建設(shè)用地使用權(quán)人須持有50%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)，自持年限不少于20年，剩余部分可分割轉(zhuǎn)讓；
2.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)所在地政府(管委會(huì))同意，也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購；
3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)出讓人同意。
第二十條 按照工業(yè)用地全生命周期管理要求，切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記管理。各類工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以出讓合同約定的用地范圍進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，不得分割辦理不動(dòng)產(chǎn)初始登記。
工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類，工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類房屋，研發(fā)總部通用類自持部分房屋應(yīng)當(dāng)記載在同一不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，并發(fā)放一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不得分證辦理。
按照土地出讓合同約定，對工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件、建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重要約定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄內(nèi)予以注記。土地使用權(quán)人辦理轉(zhuǎn)移登記或變更重要注記內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供國土資源管理部門審核同意的意見。
第二十一條 工業(yè)用地抵押時(shí)，未開工建設(shè)項(xiàng)目，抵押期限不得超過合同約定開工日期1年；已開工未竣工建設(shè)項(xiàng)目，抵押期不得超過合同約定竣工建設(shè)期1年；經(jīng)認(rèn)定造成土地閑置的，在依法處理完畢前，不得辦理土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
工業(yè)用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，抵押物競買人資格條件必須經(jīng)過市國土局、發(fā)改委以及鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)綜合認(rèn)定，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃要求。也可按照出讓合同約定，由出讓人或鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)優(yōu)先收購?fù)恋厥褂脵?quán)。
第二十二條 市住建局應(yīng)當(dāng)明確地下建設(shè)用地的規(guī)劃用地性質(zhì)及地下建筑物水平投影最大占地范圍、起始深度、地下總用地面積、地下總建筑面積等內(nèi)容。超出土地出讓合同約定范圍的地下建設(shè)用地使用權(quán)，不屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍，對因社會(huì)公共利益需要建設(shè)地下鐵道、隧道、綜合管溝、地下道路、民防工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地受讓人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 完善工業(yè)用地規(guī)劃條件的設(shè)置，規(guī)劃部門在出具規(guī)劃條件時(shí)須同時(shí)符合《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》、《南通市政府關(guān)于促進(jìn)南通市土地節(jié)約集約利用工作的意見》，進(jìn)一步提升工業(yè)用地建設(shè)要求；工業(yè)建筑在設(shè)計(jì)階段，住建局需進(jìn)一步加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批，工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)相匹配，禁止在工業(yè)用地上建設(shè)住宅類、商業(yè)類、酒店類等建筑布局和形態(tài)。
進(jìn)一步明確工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑占地面積的7%，同時(shí)須滿足行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的10%。
第二十四條 建立全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫和土地全生命周期管理信息共享平臺(tái)，將工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)以及土地使用條件、利用績效等履約情況納入共享平臺(tái)，通過多部門信息共享、協(xié)同管理，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)管管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全
程一體化管理。
逐步推行企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信異常企業(yè)(含企業(yè)法人代表和主要股東)名單，定期公示企業(yè)誠信信息。各職能單位在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及融資抵押等方面，對列入名單的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。
第二十五條 強(qiáng)化工業(yè)用地用途管制。工業(yè)用地必須按照批準(zhǔn)用途、規(guī)劃建設(shè)條件使用，不得改變批準(zhǔn)用途。加強(qiáng)規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察，對工業(yè)用地擅自改變用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，出讓人可
按照約定解除出讓合同，無償收回工業(yè)用地使用權(quán)。
第二十六條 市政府成立重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)、發(fā)改、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、住建、國土、環(huán)保、行政審批、科技、市管、財(cái)政、審計(jì)、供電、金融等部門為成員，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在企業(yè)建成投產(chǎn)后1年、3年、5年及出讓年限到期前1年進(jìn)行分期評估，負(fù)責(zé)審議產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入以及項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、稅收等指標(biāo)，列入企業(yè)誠信體系考核，審核土地利用效率和繼續(xù)使用或收回建設(shè)用地使用權(quán)等重大決定，協(xié)調(diào)各部門工作進(jìn)展，完善保障措施等。
第二十七條 本規(guī)定由啟東市國土資源局負(fù)責(zé)解釋，自2018年11月1日起施行。