| 索引號： | 01425001-9/2024-01617 | 分類： | 國土資源、能源\其他；城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房） 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 江蘇省自然資源廳 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2024-10-12 | 發(fā)布日期： | 2024-12-20 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知 | ||||
蘇自然資函(2024)806號
關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃工作通知如下。
一、強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃引導(dǎo)
1.整體謀劃縣域空間布局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和“三區(qū)三線”底線管控，推動構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊的鎮(zhèn)村布局。高水平推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制，把縣城作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，把鎮(zhèn)區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要承載地，把規(guī)劃發(fā)展村莊作為留鄉(xiāng)人口集聚的主要載體，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、耕地集中連片保護(hù)和生態(tài)品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置、共同繁榮發(fā)展。
2.充分保障鄉(xiāng)村合理發(fā)展空間。堅(jiān)持增存并舉、減量提質(zhì)、優(yōu)化布局的目標(biāo)要求，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、總量可控”的原則，各地可在規(guī)劃期內(nèi)縣域村莊用地規(guī)模不突破2020年度國土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模的前提下，編制實(shí)施村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局；各設(shè)區(qū)市可以村莊用地規(guī)模凈減量（即2020年度與最新年度國土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模差值）為上限，合理確定各縣（市、區(qū)）近期鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模。2021年及以后開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余空間規(guī)模指標(biāo)交易的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整涉及縣（市、區(qū)）的村莊用地規(guī)模。最新年度國土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模接近或已超過2020年度的，設(shè)區(qū)市可下達(dá)適度規(guī)模的專項(xiàng)流量指標(biāo)，實(shí)行先還后用。已下達(dá)的村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)管理應(yīng)與上述政策做好銜接。各地鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模（專項(xiàng)流量指標(biāo)）分配方案需報(bào)省廳備案。
3.科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界。村莊建設(shè)邊界是規(guī)劃期內(nèi)相對集中集聚開展村莊建設(shè)的空間。各地可將市縣國土空間總體規(guī)劃中的村莊建設(shè)區(qū)原則作為村莊建設(shè)邊界，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃可對其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其中規(guī)劃發(fā)展村莊和其他一般村莊原則上應(yīng)劃定村莊建設(shè)邊界；近期擬實(shí)施搬遷撤并的村莊原則上不劃入，確需盤活利用的可以保留但須嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入條件。除滿足農(nóng)民基本生活需求或選址有特殊要求的項(xiàng)目，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)選址在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，優(yōu)先依托規(guī)劃發(fā)展村莊布局。未劃入村莊建設(shè)邊界的現(xiàn)狀村莊，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范改擴(kuò)建行為管理。各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際制定具體管控政策。
二、有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制
4.按需編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中聯(lián)城帶鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)紐帶作用，結(jié)合規(guī)劃傳導(dǎo)和鎮(zhèn)域統(tǒng)籌需要，因地制宜多種模式按需編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域開展國土空間開發(fā)保護(hù)利用活動、實(shí)施用途管制的重要依據(jù)。歷史文化名鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)原則應(yīng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃；市縣國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃可滿足管理需求的，可不再編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可單獨(dú)編制，也可與單元層次詳細(xì)規(guī)劃合并編制報(bào)批；不編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的，可直接編制詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的，須將已審批的村莊規(guī)劃銜接納入；確有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可對村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
5.明確規(guī)劃編制重點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)劃傳導(dǎo)，嚴(yán)守紅線底線，細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃確定的各類管控要求，將約束性指標(biāo)逐級分解落實(shí)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，深化村莊分類和發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化鎮(zhèn)域規(guī)劃分區(qū)和用地布局，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和生活空間。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)社區(qū)生活圈建設(shè)要求，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、集約配置公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)輻射周邊能力和鄉(xiāng)村生活便利化程度。加強(qiáng)鎮(zhèn)域風(fēng)貌特色塑造，深挖自然和歷史文化資源，提出差異化的鎮(zhèn)村景觀風(fēng)貌引導(dǎo)措施。統(tǒng)籌全域土地綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，系統(tǒng)謀劃農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
三、切實(shí)提高村莊規(guī)劃編管質(zhì)量
6.持續(xù)提升規(guī)劃編制質(zhì)量。各地要立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。深入開展駐村調(diào)研，以最新年度國土變更調(diào)查成果為規(guī)劃工作底圖，全面摸清村莊“家底”，統(tǒng)籌銜接耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)和安全防控等方面的政策和需求，充分保障農(nóng)民建房、農(nóng)村民生設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全域全要素優(yōu)化資源配置和用地布局。對不需編制村莊規(guī)劃的，各地可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、人居環(huán)境整治等農(nóng)村民生設(shè)施和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃管理要求，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，或經(jīng)市縣政府同意后單獨(dú)出臺，作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)。
7.更加注重剛彈結(jié)合。允許采取規(guī)劃“留白”、用地兼容、空間復(fù)合利用等方式，提高村莊規(guī)劃布局彈性。規(guī)劃“留白”可采取預(yù)留機(jī)動指標(biāo)和留白用地兩種形式，村莊規(guī)劃中預(yù)留機(jī)動指標(biāo)規(guī)模和留白用地規(guī)模原則上分別不超過下達(dá)鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)?；?qū)ｍ?xiàng)流量指標(biāo)的10%。對確需在村莊建設(shè)邊界外選址的村莊規(guī)劃清單項(xiàng)目，以及未納入清單且占地面積小于1000平方米的農(nóng)村鄰避設(shè)施、民生設(shè)施和一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、符合相關(guān)準(zhǔn)入條件等前提下，可直接使用機(jī)動指標(biāo)保障項(xiàng)目用地。對規(guī)劃使用存量建設(shè)用地或規(guī)劃“留白”的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可按需編制報(bào)批地塊圖則作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，并在項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后將相關(guān)信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
8.建立動態(tài)優(yōu)化機(jī)制。各地要著力提升規(guī)劃編制質(zhì)量實(shí)效，同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性，積極探索建立村莊規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，區(qū)分規(guī)劃修改和動態(tài)優(yōu)化適用情形，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，允許結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變化對村莊規(guī)劃進(jìn)行局部優(yōu)化或技術(shù)深化，并明確具體操作規(guī)則。涉及將經(jīng)批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”調(diào)整成果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃對村莊規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整、全域綜合整治實(shí)施方案和經(jīng)縣級以上人民政府同意的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃的，可適用動態(tài)優(yōu)化情形。批準(zhǔn)后的動態(tài)優(yōu)化成果，應(yīng)逐級匯交納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
9.完善規(guī)劃實(shí)施體檢評估制度。在國土空間規(guī)劃城市體檢評估中，增設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施體檢評估內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要以年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織各縣（市、區(qū)）對村莊用地變化、鄉(xiāng)村建設(shè)成效等規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，作為鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整、規(guī)劃修改和規(guī)劃實(shí)施政策制定的依據(jù)。各設(shè)區(qū)市體檢報(bào)告應(yīng)于每年底前報(bào)送省廳。
10.壓實(shí)縣級主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要切實(shí)履行規(guī)劃管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)揮好各層級規(guī)劃作用，確保實(shí)現(xiàn)縣域規(guī)劃管理全覆蓋；堅(jiān)持開門編規(guī)劃，完善部門協(xié)同機(jī)制，充分尊重群眾意愿，建立注冊規(guī)劃師對編制成果質(zhì)量把關(guān)的簽字報(bào)批管理機(jī)制，確保規(guī)劃高質(zhì)量、能落地；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，持續(xù)開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動，探索鄉(xiāng)村和社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，凝心聚力推動規(guī)劃加快落地實(shí)施。
11.強(qiáng)化市級監(jiān)管責(zé)任。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加強(qiáng)市域規(guī)劃統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查把關(guān)，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好各類國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作，嚴(yán)把規(guī)劃成果質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格村莊用地規(guī)模管控，建立臺賬管理和流量歸還制度，采取差別化空間規(guī)模使用政策，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)保障鄉(xiāng)村發(fā)展合理用地需求。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃成果匯交流程，自2025年1月1日起，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門對匯交成果質(zhì)檢后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
本通知自印發(fā)之日起施行。國家政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。