| 索引號(hào)： | 01425001-9/2020-01114 | 分類： | 國(guó)土資源、能源\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市自然資源和規(guī)劃局 | 文號(hào)： | 啟政辦發(fā)〔2020〕42號(hào) | ||
| 成文日期： | 2020-04-17 | 發(fā)布日期： | 2020-04-17 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知 | ||||
各分局、國(guó)土所，各科室、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
啟東市自然資源局
2020年4月17日
啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā) 展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村土地制度改革的要求和部 署，為加快推進(jìn)我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，依據(jù)《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的意見》（省委2020年1號(hào)文件）、部自然資源確權(quán)登記局《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號(hào)）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記工作方案>的通知》（蘇自然資函〔2019〕961號(hào)）、南通市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案編制的通知》（通自然資規(guī)發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、目的意義
農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作是全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作。加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，清楚界定宅基地和集體建設(shè)用地的面積和四至界線，依法確認(rèn)權(quán)利主體，是貫徹落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要手段；是解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效途徑。
二、工作目標(biāo)
農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間跨度大，充分利用我市2018—2020年開展的全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，以未確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，采取積極有效的措施，對(duì)尚未進(jìn)行過登記發(fā)證但符合登記條件農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，
登記頒證率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“應(yīng)登盡登”的目標(biāo)。以“總登記”的形式加快對(duì)歷史上已經(jīng)進(jìn)行過確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地?fù)Q發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，2020年實(shí)現(xiàn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證率達(dá)50%的目標(biāo)。同時(shí)，將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記納入不動(dòng)產(chǎn)日常登記業(yè)務(wù)，根據(jù)群眾需求，依申請(qǐng)辦理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，發(fā)放“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
三、基本原則
1．依法登記原則。嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)審批程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。嚴(yán)禁通過農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記將違法違規(guī)建設(shè)的宅基地和集體建設(shè)用地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等進(jìn)行合法化。
2．產(chǎn)權(quán)清晰原則。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記必須做到產(chǎn)權(quán)清、情況明，能夠辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地必須滿足“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則。對(duì)于非法買賣的房屋不予登記發(fā)證，對(duì)于宅基地使用權(quán)人與房屋所有權(quán)人有爭(zhēng)議尚未解決的、無合法審批手續(xù)的、無主房屋、被司法機(jī)關(guān)依法查封限制的房屋等產(chǎn)權(quán)不清晰的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)暫緩登記。
3．“一戶一宅”原則。宅基地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到戶，對(duì)于特殊情況形成的“一戶多宅”應(yīng)結(jié)合實(shí)際依法處理。已經(jīng)擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因合法繼承或受遺贈(zèng)獲得的宅基地，可以進(jìn)行確權(quán)登記。
4．便民高效原則。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)行屬地管理，由各個(gè)分局、國(guó)土所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的受理、審核、登記、發(fā)證，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，局確權(quán)登記科進(jìn)行監(jiān)督檢查，部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力創(chuàng)新確權(quán)登記方式，按照“便民、利民、護(hù)民”的要求，準(zhǔn)確把握政策界限、積極采取有效措施，優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，降低成本，提高登記發(fā)證效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)方便群眾。
5．尊重歷史原則。妥善處理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記過程中的歷史遺留問題，對(duì)農(nóng)村宅基地及房屋無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全、超占超建等情況，堅(jiān)持“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀公正、讓利于民”的原則，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決方案，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。
四、工作安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年2月—5月）
1．調(diào)查摸底。根據(jù)我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果，充分發(fā)動(dòng)基層力量，組織作業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、村對(duì)各鎮(zhèn)、村農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清各鎮(zhèn)、村農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地總宗數(shù)，1989年已統(tǒng)一勘查登記和已進(jìn)行過登記發(fā)證且后期未進(jìn)行過翻建、改建、擴(kuò)建的宗地?cái)?shù)量和相應(yīng)的登記信息，未進(jìn)行過確權(quán)登記但符合發(fā)證條件（有合法審批手續(xù)）的宗地?cái)?shù)量，缺少合法審批手續(xù)的宗地?cái)?shù)量，其他特殊情況的宗地?cái)?shù)量等基本情況，通過調(diào)查摸底，掌握全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)登未登”宗地?cái)?shù)量。
2．系統(tǒng)優(yōu)化。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)行優(yōu)化，將已完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的宗地和房屋逐步導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)，將前期調(diào)查摸底形成的已確權(quán)登記農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地相關(guān)信息逐步導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記過渡數(shù)據(jù)庫，并建立與農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查宗地之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和平臺(tái)支撐。
3．人員培訓(xùn)。由局調(diào)查確權(quán)科和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心牽頭，會(huì)同軟件公司對(duì)各分局、國(guó)土所人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的流程、收件內(nèi)容、審核要點(diǎn)以及系統(tǒng)操作流程，確保各分局、國(guó)土所工作人員能夠順利開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
4．示范先行。在已經(jīng)完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取一部分村組作為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作示范點(diǎn)，先行開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。通過示范點(diǎn)確權(quán)登記發(fā)證，逐步熟悉農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作流程，探索發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證過程中存在的問題及難點(diǎn)，豐富完善農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決方案，進(jìn)而全面開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。
5．出臺(tái)政策。通過學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記過程中有關(guān)歷史遺留問題的解決方案，結(jié)合試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，基于我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際情況，盡快梳理我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記中存在的各類歷史遺留問題，并給出各類問題相應(yīng)的處理意見，征求相關(guān)部門意見并報(bào)局黨組及市政府進(jìn)行研究討論。提請(qǐng)政府辦印發(fā)《啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問題處理指導(dǎo)意見》，擬包括以下內(nèi)容：①明確農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記的條件和登記流程；②明確農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記的收件材料、審核內(nèi)容、登記面積（含宅基地和房屋）標(biāo)準(zhǔn)等；③明確農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決方案（含分家析產(chǎn)的農(nóng)房登記、分戶建房的農(nóng)房登記、以1989年勘查登記表作為權(quán)源依據(jù)的農(nóng)房登記、1987年以前無批復(fù)老房的農(nóng)房登記、1987年以后無批復(fù)但符合條件的農(nóng)房登記、超批準(zhǔn)面積的農(nóng)房登記、繼承或受遺贈(zèng)房屋的農(nóng)房登記、合并建房的農(nóng)房登記、啟隆鎮(zhèn)國(guó)有土地上的農(nóng)房登記、農(nóng)民戶口遷移后的農(nóng)房登記等情況）；④明確農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的責(zé)任主體、歷史遺留問題協(xié)調(diào)機(jī)制等。
（二）全面實(shí)施階段（2020年6月—2021年12月）
2018、2019年已完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的匯龍鎮(zhèn)、寅陽鎮(zhèn)、合作鎮(zhèn)、北新鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，參照《啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問題處理指導(dǎo)意見》，加大宣傳力度和工作進(jìn)度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“應(yīng)登未登”的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證工作；2020年正在開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的呂四港鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)、惠萍鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)一是要加快進(jìn)行地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量和權(quán)籍調(diào)查工作，二是采取邊調(diào)查邊登記的方式，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作同步展開。2020年實(shí)現(xiàn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證率達(dá)50%的目標(biāo)，2021年基本完成剩余農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。
（三）總結(jié)完善階段（2021年12月）
按照“一宗一檔”的要求，對(duì)已進(jìn)行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的宗地材料按不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理要求進(jìn)行整理，根據(jù)局安排統(tǒng)一移送不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心檔案室或納入各分局、國(guó)土所檔案室進(jìn)行保管，對(duì)未進(jìn)行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的權(quán)籍調(diào)查資料以地籍子區(qū)為基礎(chǔ)，按宗地號(hào)順序暫由各分局、國(guó)土所進(jìn)行保管，便于后期日常登記發(fā)證使用。同時(shí)，總結(jié)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證過程中的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)日常更新長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)滿足群眾辦理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的需求。
五、保障措施
1．組織保障。成立由相關(guān)部門為成員的啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員各負(fù)其責(zé)，共同參與確權(quán)登記發(fā)證工作。
2．政策保障。盡快出臺(tái)《啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問題處理指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的具體流程和各類歷史遺留問題解決方案，方便各鄉(xiāng)分局、國(guó)土所工作人員確權(quán)登記時(shí)參照，同時(shí)建立啟東市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)機(jī)制，用于解決我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證過程中的疑難問題，確保確權(quán)登記發(fā)證工作政策有保障。
3．制度保障。建立考核和通報(bào)制度，一是將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作列入我局對(duì)各分局、國(guó)土所的年度目標(biāo)考核，提高考核分值；二是定期對(duì)各分局、國(guó)土所的確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)；三是建議市政府將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作列入對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)）的年度考核中，督促該項(xiàng)工作順利開展。
4．人員保障。為保障我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，明確屬地管理原則，以各分局、國(guó)土所為主體開展確權(quán)登記發(fā)證工作，每個(gè)分局、國(guó)土所都要明確專人負(fù)責(zé)開展該項(xiàng)工作，確保人員到位，局確權(quán)登記科和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心專人負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時(shí)安排各標(biāo)段作業(yè)單位至少抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干到各分局、國(guó)土所協(xié)助做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查資料整理等方面的配合工作，輔助開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。