| 索引號(hào)： | 01425001-9/2020-01104 | 分類： | 國土資源、能源\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市國土資源局 | 文號(hào)： | 無 | ||
| 成文日期： | 2018-09-20 | 發(fā)布日期： | 2018-09-20 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的意見》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的意見》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
啟東市人民政府
2018年9月20日
關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的意見
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》(蘇發(fā)〔2014〕6號(hào))、《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》(蘇政發(fā)〔2016〕26號(hào))及南通市政府《關(guān)于促進(jìn)南通市土地節(jié)約集約利用工作的意見》(通政發(fā)〔2013〕28號(hào))，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、依法行政，規(guī)范用地行為，全力推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全土地節(jié)約集約利用體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，切實(shí)做好保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新工作，提高土地管理水平，現(xiàn)就加強(qiáng)我市節(jié)約集約利用土地工作提出如下意見：
一、強(qiáng)化節(jié)約集約理念，明確總體目標(biāo)
(一)強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念。我市人多地少，耕地保護(hù)與用地保障的矛盾日益突出。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，千方百計(jì)抓好節(jié)地挖潛工作，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源利用方式從粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。
(二)明確節(jié)約集約用地總體目標(biāo)。通過改革創(chuàng)新土地管理調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步完善政策措施，挖掘土地資源開發(fā)利用潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平?！笆濉逼陂g， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市單位GDP建設(shè)用地占用下降32.03%，建設(shè)用地地均GDP增長57%。
二、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控
(三)突出規(guī)劃剛性約束。土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等與土地利用相關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體管控及積極引導(dǎo)作用，不得擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排。從嚴(yán)控制各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改，對(duì)規(guī)劃用地布局、分區(qū)等確需進(jìn)行調(diào)整修改的，要嚴(yán)格履行法定程序。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，一律不予審批、供地。
(四)實(shí)施用地計(jì)劃差別化管理。著力開展用地計(jì)劃使用制度改革，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃分配差別化管理。用地計(jì)劃重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌安排沿海沿江開發(fā)及交通、水利、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目用地。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化，充分盤活存量土地。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾整理實(shí)施力度，加快推進(jìn)我市同一鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整。選擇條件成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)以自然村莊為單元推進(jìn)建設(shè)用地在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)集中布局、集約用地，有序減少農(nóng)村建設(shè)用地總量。
三、嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線
(五)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖及建設(shè)景觀工程，嚴(yán)防耕地特別是基本農(nóng)田非農(nóng)化。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，確保完成我市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，市政府將強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量一體化檢查考核，對(duì)檢查考核不合格的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；耕地保護(hù)成效突出的鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，適度增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，加大扶持補(bǔ)助力度。
(六)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要重點(diǎn)實(shí)施耕地土壤改良工程和“補(bǔ)改結(jié)合”，增加補(bǔ)充耕地來源，提升耕地質(zhì)量、增強(qiáng)土地生產(chǎn)能力，科學(xué)確定耕地開發(fā)任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目和責(zé)任單位，嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占制度，結(jié)合我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面做好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
四、推動(dòng)節(jié)地增效“雙提升”
(七)把好建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》等文件，把好建設(shè)用地預(yù)審關(guān)和供應(yīng)關(guān)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和未利用地，盡量不占用或少占用耕地，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目一律不予引進(jìn)。
(八)規(guī)范招商項(xiàng)目用地審批流程。由市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，市商務(wù)、住建、國土、發(fā)改、環(huán)保、行政審批、稅務(wù)等部門共同參與，在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議前實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對(duì)產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資總額、投資強(qiáng)度、注冊(cè)資本、生產(chǎn)工藝流程、年生產(chǎn)能力、用地規(guī)模、選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、應(yīng)稅銷售、畝均稅收、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、出讓價(jià)格、出讓年限、土地權(quán)屬、供地條件、項(xiàng)目開竣工時(shí)間約定等進(jìn)行審核。項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議后，規(guī)劃部門明確各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃條件，項(xiàng)目審批部門根據(jù)企業(yè)申報(bào)的《啟東市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌預(yù)申請(qǐng)表》，在會(huì)商單上按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼明確其產(chǎn)品具體名稱及所屬行業(yè)，同時(shí)審核其是否符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，是否符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，是否屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)；環(huán)評(píng)審批部門根據(jù)企業(yè)申報(bào)的《啟東市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌預(yù)申請(qǐng)表》中擬使用的設(shè)備及生產(chǎn)工藝流程，核實(shí)該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目所在地的環(huán)保要求；國土部門根據(jù)規(guī)劃、發(fā)改、行政審批、環(huán)保部門的有關(guān)意見及相關(guān)文件要求確定供地規(guī)模、評(píng)估地價(jià)、制定供地方案報(bào)市政府審批。工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目供地后，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間、投產(chǎn)達(dá)效情況等負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管。
(九)明確工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。除拆遷安置、技改擴(kuò)建企業(yè)外，總用地規(guī)模小于l公頃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新建的工業(yè)項(xiàng)目省級(jí)開發(fā)區(qū)一次性投資低于5000萬元、其他地區(qū)低于3000萬元的原則上不得單獨(dú)供地，引導(dǎo)其入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用存量土地、廠房。經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在已供未用、閑置空閑、用而不足、未批先建尚未處置到位等問題的企業(yè)，在新征土地及供地方面均予以限制；在我市“誠信體系建設(shè)”中存在問題的企業(yè)在消除不誠信狀態(tài)起一年內(nèi)不得參與土地競(jìng)買活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后第2年度，各項(xiàng)目需達(dá)到南通市政府投資轉(zhuǎn)化率標(biāo)準(zhǔn)，且稅負(fù)率須達(dá)5%以上；項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后第3年度，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)等城市規(guī)劃區(qū)及呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)畝均稅收需達(dá)25萬元/畝，濱江化工園不低于20萬元/畝，其他園區(qū)不低于15萬元/畝。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)、園區(qū)在投資協(xié)議中應(yīng)明確達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的具體違約處置辦法。上述連續(xù)2個(gè)考評(píng)年度均低于60%的，土地及地面資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(含股權(quán)轉(zhuǎn)讓)時(shí)，地面資產(chǎn)按成本價(jià)由政府優(yōu)先回購，在扣除合同約定違約金后退出土地。工業(yè)項(xiàng)目投資方注冊(cè)資本實(shí)行簽訂成交確認(rèn)書之前審查。擬報(bào)名競(jìng)買工業(yè)用地的單位注冊(cè)資本必須達(dá)到掛牌文書要求的總投資額的一定比例，其中50億元(含50億元)以上項(xiàng)目注冊(cè)資本須達(dá)總投資的20%以上，10億元(含10億元)至50億元項(xiàng)目注冊(cè)資本須達(dá)總投資的25%以上，10億元以下項(xiàng)目注冊(cè)資本須達(dá)總投資的35%以上；注冊(cè)資本實(shí)際到賬均須達(dá)25%以上(歷史上已取得過土地使用權(quán)的需累計(jì)計(jì)算；拆遷安置企業(yè)超過原土地使用面積的，在原注冊(cè)資本基礎(chǔ)上按差額核算累加)，并不低于土地出讓金總額，否則成交無效，競(jìng)買保證金不予退還。
(十)實(shí)施建設(shè)用地全程管理。制定項(xiàng)目時(shí)間履約保證金制度。工業(yè)項(xiàng)目按出讓總價(jià)的20%以上(最少不低于100萬)、其他項(xiàng)目按出讓總價(jià)的10%以上向項(xiàng)目所在各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)繳納項(xiàng)目履約保證金，履約保證金繳納時(shí)限為出讓金繳款期限后1個(gè)月，未交清土地出讓金及履約保證金的，一律不得進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。項(xiàng)目履約保證金按照開、竣工、投產(chǎn)達(dá)效等階段，分階段履約退還或違約罰沒的差別化方式管理。開、竣工由國土局核實(shí)，投產(chǎn)達(dá)效由發(fā)改委按投資協(xié)議核實(shí)；各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)退還保證金時(shí)，須憑國土局、發(fā)改委等出具的證明方可予以辦理。
對(duì)違約情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)向國土局出具意見，按照合同約定，解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，沒收保證金。完善多部門協(xié)同的建設(shè)用地全程管理機(jī)制。市發(fā)改、環(huán)保、住建、國土、財(cái)政等職能部門，要按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地全程管理工作，促進(jìn)用地單位足額投資、及時(shí)開發(fā)、合理建設(shè)利用土地，同步建立土地供應(yīng)信息共享平臺(tái)，為全程管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。具體項(xiàng)目未能按照合同約定日期或同意延建所另行約定日期開、竣工的，由國土局負(fù)責(zé)核定項(xiàng)目實(shí)際開、竣工時(shí)間，核算并收繳違約金；具體項(xiàng)目建設(shè)完成后由發(fā)改委核定是否達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的投資項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度，并附相關(guān)佐證材料一并書面告知國土局；如涉及未達(dá)到出讓合同約定的投資額的，由市發(fā)改委核定項(xiàng)目實(shí)際投資總額并書面告知國土局后，由市國土局負(fù)責(zé)核算并收繳違約金；具體建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后由市住建局核定實(shí)際容積率、建筑密度，并書面告知國土局后，由市國土局負(fù)責(zé)核算并收繳違約金。未按期繳納違約金或總投資未達(dá)到合同約定的，不得辦理有關(guān)土地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目公司出資比例結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更等手續(xù)。
(十一)全力盤活存量建設(shè)用地。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府有關(guān)考核要求按年度組織閑置空閑、征而未供土地清理處置，堅(jiān)持以用為先，不斷創(chuàng)新舉措，確保閑置土地依法依規(guī)處置、空閑土地有效盤活利用、征而未供土地盡快供應(yīng)，避免土地資源浪費(fèi)。積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，聯(lián)合市稅務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)我市高能耗、低產(chǎn)出，不符合當(dāng)前環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，長期虧損產(chǎn)能過剩，畝均稅收過低的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)連續(xù)虧損三年以上且符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收回重新出讓等方式予以“出清”。著力推動(dòng)老鎮(zhèn)、園區(qū)改造，挖掘原改制企業(yè)、老舊廠房的土地利用潛能，在符合當(dāng)前法律法規(guī)政策框架的前提下，配合市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步推動(dòng)老鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)用地“退二進(jìn)三”，充分調(diào)動(dòng)土地使用者的節(jié)約集約用地積極性和主動(dòng)性。
(十二)切實(shí)提高土地資源配置效率。選擇條件成熟的地區(qū)或項(xiàng)目試行工業(yè)用地出讓彈性年期制，新增工業(yè)項(xiàng)目用地或較規(guī)整的老項(xiàng)目補(bǔ)充地塊出讓年期定為20年，掛牌底價(jià)按50年期工業(yè)用地底價(jià)的55%計(jì)算。出讓年限屆滿后對(duì)項(xiàng)目綜合效益和合同履約情況進(jìn)行評(píng)估，采取有償協(xié)議方式續(xù)期或收回土地使用權(quán)。對(duì)用地有特殊要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，出讓年期可為20~50年。探索實(shí)施差別化土地供應(yīng)及稅收政策，將土地出讓價(jià)格與其承諾的畝均稅收掛鉤，土地使用稅與達(dá)產(chǎn)后畝均稅收相掛鉤。
五、切實(shí)維護(hù)群眾涉土權(quán)益
(十三)依法規(guī)范征地行為。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)以及國家、省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)征地過程管理，不斷增強(qiáng)征地工作的透明度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，按照“即征即保、剛性進(jìn)保、分類施保、逐步提高”的原則，切實(shí)做好征地補(bǔ)償和保障工作。進(jìn)一步健全完善爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，切實(shí)解決好當(dāng)事人的合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(十四)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、群眾權(quán)益不受損”的前提下，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治；要堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。在農(nóng)村土地綜合整治中，要完善搬遷農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決其居住、保障等問題。
(十五)規(guī)范實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，不斷完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，市政府?dāng)M在條件成熟的地區(qū)逐步增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口，切實(shí)提高服務(wù)水平，保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易的安全。同時(shí)要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房地一體化調(diào)查和統(tǒng)一登記發(fā)證工作，有效保護(hù)農(nóng)民集體土地合法的用益物權(quán)。
六、堅(jiān)決遏制、查處違法用地行為
(十六)落實(shí)違法用地聯(lián)合遏制措施。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門要強(qiáng)化依法管地用地意識(shí)，嚴(yán)格防止未批先用土地。落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法措施，加大拆除等有效制止措施力度，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止。行政審批、發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在辦理各類審批登記手續(xù)時(shí)要強(qiáng)化用地合法性審查把關(guān)，已經(jīng)具備合法用地手續(xù)的項(xiàng)目給予審批登記。市供電、供水、供氣等部門在通電、通水、通氣前，要查驗(yàn)相關(guān)項(xiàng)目的合法用地手續(xù)，不得為違法用地單位及個(gè)人辦理通電、通水、通氣等手續(xù)。
(十七)加大違法用地查處力度。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要加大違法用地查處力度，按照“既查處事、又查處人”原則，從嚴(yán)從重查處違法用地，特別對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、侵占永久基本農(nóng)田等重大違法用地行為要重點(diǎn)查處。要以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決整改違法用地，有效控減違法用地發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大力度追究違法用地涉及人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要查處違法用地涉及的違法犯罪行為。涉土非訴行政處罰申請(qǐng)執(zhí)行案件，經(jīng)法院審查裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，按照裁執(zhí)分離原則，由違法用地所在地鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織強(qiáng)制執(zhí)行。
(十八)加強(qiáng)警示約談和責(zé)任追究力度。各地要切實(shí)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)未能有效落實(shí)防控機(jī)制，導(dǎo)致違法用地蔓延、涉土信訪矛盾突出、管地用地秩序混亂的鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)將實(shí)行重點(diǎn)管理，采取警示約談、追究責(zé)任等措施，督促糾正防控到位。
七、構(gòu)建土地管理新格局
(十九)明確責(zé)任主體。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人系轄區(qū)內(nèi)節(jié)約集約第一責(zé)任人。國土資源局要切實(shí)履行主管責(zé)任，不斷提高依法行政的能力。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決節(jié)約集約用地工作中出現(xiàn)的重大問題，并與各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任。市發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、海漁、人社、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、交通、水務(wù)、行政審批、公安、金融、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要按照職責(zé)分工，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的整體合力。
(二十)嚴(yán)格監(jiān)督考核。市政府將節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、依法用地等目標(biāo)，納入對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)的目標(biāo)管理考核及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，對(duì)存在節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)任追究。凡出現(xiàn)違法用地失控等重大問題的，市政府將對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，將耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、違法用地管控等工作納入年度重點(diǎn)工作考核，全面加強(qiáng)土地管理工作。
(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。兩級(jí)政府及宣傳部門以及新聞媒體要通過多種形式，廣泛宣傳節(jié)約集約用地和依法用地的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，營造節(jié)約土地光榮、浪費(fèi)土地可恥的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的發(fā)展理念，推動(dòng)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益全面提升。
本意見自2018年11月1日起施行。