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關于做好2017年清潔生產(chǎn)審核工作的通知

各縣（市）、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)信委（經(jīng)發(fā)局）及有關單位：

根據(jù)江蘇省環(huán)保廳《關于公布江蘇省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕64號，附件1）要求，為進一步做好我市2017年的清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、請各地盡快將2017年需強制開展清潔生產(chǎn)審核的工作任務下達到相關企業(yè)（名單見附件2），并切實加強對企業(yè)的指導，督促企業(yè)盡快開展清潔生產(chǎn)審核工作。

二、各企業(yè)應在名單公布后兩個月內(nèi)開展審核工作。自身不具備審核條件的，可委托具備相應資質的咨詢機構幫助開展審核。委托咨詢機構審核的企業(yè)，應在技術服務合同簽訂后一周內(nèi)報當?shù)丨h(huán)保部門備案。各地環(huán)保部門要做好轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)咨詢機構管理工作，并將2017年度清潔生產(chǎn)審核開展情況匯總表（附件3）于5月31日前報南通市環(huán)保局。

三、開展審核的企業(yè)和咨詢服務機構應積極配合，按照《清潔生產(chǎn)審核指南》（HJ469-2009）、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術導則》（GB/T25973-2010）等技術規(guī)范的要求，將清潔生產(chǎn)審核工作列入企業(yè)年度重點工作計劃。審核過程中，企業(yè)與咨詢服務機構要正確把握審核重點、設定審核目標、落實中/高費方案并實施到位、規(guī)范開展評估及驗收、報告編制上報等工作。 

四、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作實行季度報告制度。請各縣（市）、區(qū)環(huán)保局于每季度首月5日前將上季度清潔生產(chǎn)審核進展情況錄入“江蘇省重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核信息管理平臺”。按屬地管理原則，本年度清潔生產(chǎn)審核評估驗收由各縣（市）、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)信委組織開展。各企業(yè)在方案實施完成后要及時向當?shù)丨h(huán)保部門、經(jīng)信部門提出驗收申請。評估、驗收工作要嚴格按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號實施。審核中企業(yè)必須備齊運行臺賬、監(jiān)測報告、合同、發(fā)票等相關資料，保證審核過程、績效考核有據(jù)可查。市環(huán)保局、經(jīng)信委重點將對各地清潔生產(chǎn)審核情況實施跟蹤檢查，不定期公布各地清潔生產(chǎn)審核工作進展情況，并對部分“雙超”、“雙有”及高耗能的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進行抽查。

五、時間安排：清潔生產(chǎn)審核評估工作應于2017年9月底前完成，并于12月中旬前完成驗收（部分中/高費方案實施時間確需延長的企業(yè)，可申請在下年度進行驗收，但評估工作必須在本年度完成）。

附件1.《關于公布江蘇省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕64號）

2. 南通市2017年清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單

3. 2017年度清潔生產(chǎn)審核開展情況匯總表

（聯(lián)系人：張萬翔電話：0513-59002802；地址：南通市崇川區(qū)崇文路2號 郵編:226007）

南通市環(huán)境保護局南通市經(jīng)濟和信息化委員會

                                                                     2017年4月11日

附件2：全市8家清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單

序號	地區(qū)	企業(yè)名稱	行業(yè)
1	啟東市	啟東市紡織印染廠	紡織印染類
2	啟東市	啟東市三洋印染廠	紡織印染類
3	啟東市	啟東市久新印染有限公司	紡織印染類
4	啟東市	啟東市金盛印染有限公司	紡織印染類
5	啟東市	江蘇澳興服裝集團有限公司	紡織印染類
6	啟東市	啟東千帆印染有限公司	紡織印染類
7	啟東市	江蘇欣捷襯布有限公司	紡織印染類
8	啟東市	南通雙鷗印染有限公司	紡織印染類

附件3：2017年啟東市清潔生產(chǎn)審核評估驗收要求

為做好2017年啟東市清潔生產(chǎn)審核評估驗收工作，各企業(yè)、各清潔生產(chǎn)咨詢機構應在清潔生產(chǎn)工作中加強以下方面的實施。

一、編制報告中應加強的方面

（一）總體要求

按照《清潔生產(chǎn)審核指南制定技術導則》（HJ469-2009）編制報告應有八個章節(jié)，分別為企業(yè)概況、審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生與篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)。到評估時，應完成到第六章方案的確定，到驗收時，應完成到第八章持續(xù)清潔生產(chǎn)。

（二）具體章節(jié)

1、企業(yè)概況

問題一：被審核單位基礎信息介紹不全。

要求：應調(diào)查被審核單位的基礎信息（單位全稱、法定代表人姓名、被審核單位的詳細地址、聯(lián)系電話、清潔生產(chǎn)負責部門、聯(lián)系人姓名、審核項目名稱等）。

問題二：組織與籌劃中清潔生產(chǎn)審核管理體系內(nèi)容介紹分散等問題。

要求：組織與籌劃中應關注“清潔生產(chǎn)審核管理體系及其職能配套”，其中組織機（架）構圖與建立清潔生產(chǎn)領導組、技術組及其職責不配套，盡量不要在組織與籌劃（組織機構）中只敘述“清潔生產(chǎn)領導組、技術組及其職責”。

將組織機構圖編入“預審核”中，出現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核組織機（架）構與職責脫節(jié)或重復的現(xiàn)象；其管理、技術人員與員工等相關情況集中在組織與籌劃階段介紹，不必寫入“預評估”中。

2、預審核

問題：清潔生產(chǎn)審核依據(jù)的法律法規(guī)、標準缺乏條理和層次性，產(chǎn)品現(xiàn)場情況、產(chǎn)品指標、計量認證、工藝過程、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及排污去向等內(nèi)容介紹不夠詳細等。

要求：（1）審核依據(jù)：標明法律、法規(guī)和相關政策，被審核單位應執(zhí)行的污染物排放標準和清潔生產(chǎn)審核標準等（列表介紹：序號、法律法規(guī)及相關政策或標準名稱、文件號、頒布時間、執(zhí)行時間）。

（2）現(xiàn)場調(diào)查中注意調(diào)查：建設單位何時成立（注明年 月 日）。何時、何部門、何文號批準建設項目環(huán)境影響評價報告書；何時、何部門、何文號批準建設項目環(huán)境保護“三同時”驗收；何時根據(jù)什么要求“限期治理”實現(xiàn)達標排放。

（3）加強工藝過程、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及排污去向分析，提供被審核單位的平面布置與外環(huán)境關系圖，標注中/高費方案與衛(wèi)生防護距離；提供用水、污水排污管網(wǎng)圖，標注清污分流、污污分流及其排放去向；強化固體廢物(含危險固體廢物)的管理和危險固體廢物轉移聯(lián)單制度的執(zhí)行。

（4）加強產(chǎn)品指標分析，列表分析企業(yè)產(chǎn)品近3年單位產(chǎn)品資源與能源、原輔材料消耗與污染物產(chǎn)生及其排放情況，對照國家清潔生產(chǎn)審核標準或同行業(yè)先進水平評述產(chǎn)品工藝在國內(nèi)的定位；列表說明生產(chǎn)設備的先進性與國家明令禁止使用與淘汰類設備之間的關系；強化被審核單位計量認證、儀表配備及其考核情況的描述，確保數(shù)據(jù)的準確性和可信性；加強企業(yè)污染物排放雙達標評價，分析審核前存在能耗、物耗高的問題與原因，在此基礎上確定審核重點，明確清潔生產(chǎn)目標。

3、審核

問題：評估階段缺乏產(chǎn)品工藝輸入輸出周期實測，建立的物料平衡、水與蒸汽等能源平衡、單元操作過程分析不能與現(xiàn)場調(diào)查中確定的審核重點形成相互印證關系；實測數(shù)據(jù)較少，可信度不夠等。

要求：堅持產(chǎn)品工藝輸入輸出周期實測，建立物料平衡、水與蒸汽等能源平衡，進行單元操作過程實測與分析，進一步驗證能耗、物耗高的瓶頸部位，形成審核前物料平衡、水、蒸汽等能源平衡與現(xiàn)場調(diào)查中能耗、物耗高問題的相互印證關系（避免粗線條誤差＜5%在允許范圍內(nèi)，平衡成立的描述）；也有咨詢?nèi)藛T在建立產(chǎn)品審核前物料平衡、水與蒸汽等能源平衡中采用排污系數(shù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)時，既不考慮數(shù)據(jù)的科學性也不標注數(shù)據(jù)來源及其可信性，使審核結果茫然。因此，加強產(chǎn)品工藝輸入輸出物流實測評述，分析產(chǎn)品工藝中能源資源和原輔材料的利用率，必須以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和翔實的數(shù)據(jù)為方案產(chǎn)生與篩選提供科學依據(jù)。

4、方案產(chǎn)生與篩選

問題：產(chǎn)生的“中/高費方案”與現(xiàn)場調(diào)查、確定的審核重點、審核前物料平衡、水、蒸汽等能源平衡關系不夠密切，科學依據(jù)不夠充分。

要求：依據(jù)審核前物料平衡、水、蒸汽等能源平衡與現(xiàn)場調(diào)查中能耗、物耗高問題的相互印證關系產(chǎn)生方案，使方案符合自然科學規(guī)律的邏輯關系。方案內(nèi)容：

（1）簡述方案產(chǎn)生的必要性和目的性

（2）方案的原理、方案的方法、方案的內(nèi)容及其實施步驟說明（工藝路線、原輔材料變更、設備更新等淘汰落后產(chǎn)能情況介紹）。

（3）方案的經(jīng)濟與環(huán)境績效預測，為可行性分析建立基礎。

5、可行性分析（方案確定）

問題：可行性分析（方案確定）缺乏實驗數(shù)據(jù)和科學性描述。

要求：

（1）簡述方案產(chǎn)生的科學性

（2）技術可行性：以自然科學理論與實踐（類同工藝應用情況）或實驗結果簡述方案技術的可實施性。

（3）環(huán)境可行性分析：盡可能依據(jù)實測數(shù)據(jù)評述，也可應用同行業(yè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)評述或產(chǎn)排污系數(shù)評述（必須標注資料或數(shù)據(jù)來源）。

（4）經(jīng)濟可行性分析：應用《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊》中經(jīng)濟預測模式計算結果分析可行性；直觀性較強且經(jīng)濟關系簡單的也可用經(jīng)驗判別法分析。

（5）做可行性分析結論

6、方案實施

問題：方案實施缺乏作業(yè)規(guī)程名錄介紹，經(jīng)濟績效審核缺乏企業(yè)認可的財務分析報告，環(huán)境績效審核缺乏審核前與審核后有資質部門提供的監(jiān)測報告支撐，審核結論格式各行其是，結論重點不集中。

要求：

（1）咨詢機構要指導企業(yè)制定作業(yè)規(guī)程，在報告中敘述作業(yè)規(guī)程標題，以鞏固清潔生產(chǎn)審核成果。

（2）經(jīng)濟績效審核應以被審核單位提供的財務分析報告為依據(jù)。

（3）環(huán)境績效審核應以有資質部門的監(jiān)測報告為依據(jù)。

（4）審核結論要堅持評述產(chǎn)業(yè)政策的符合性、產(chǎn)品工藝的先進性（依照標準評述或類比同行水平）、污染物排放的雙達標評述；歸納未完成的“方案”，對照“標準”或行業(yè)先進水平分析存在問題的原因，提出新一輪清潔生產(chǎn)審核的目標，轉入持續(xù)清潔生產(chǎn)。

7、持續(xù)清潔生產(chǎn)

問題：持續(xù)清潔生產(chǎn)章節(jié)中缺乏實質性內(nèi)容。

要求：（一）咨詢機構及其清潔生產(chǎn)審核人員與企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員共同研究企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展方向和目標，由此產(chǎn)生新一輪的清潔生產(chǎn)方案，敘述于“持續(xù)清潔生產(chǎn)章節(jié)”中。

二、材料上報要求

問題：各咨詢機構要求的附件不全，且裝訂要求不統(tǒng)一。

要求：建議統(tǒng)一附件要求，關注清潔生產(chǎn)審核報告附件支撐，并隨上級環(huán)保部門的要求予以增減。初定附件：

中期評估須提供附件：

（1）咨詢單位資質證明復印件；

（2）參加審核人員的技術資質證書復印件；

（3）“三同時”驗收監(jiān)測報告結論及驗收意見及驗收批復文件；

（4）排污許可證及總量附表；

（5）企業(yè)成立清潔生產(chǎn)審核領導和或工作小組的文件；

（6）清潔生產(chǎn)合理化建議表；

驗收時除以上附件外同時提供以下附件：

（7）中/高費方案投入的支撐材料；

（8）歷年清潔生產(chǎn)審核通過驗收的文件、取得循環(huán)經(jīng)濟先進單位的材料，并列出一覽表,及清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)場培訓或方案實施前后的對比照片等。

（9） 被審核單位的財務分析報告復印件；

（10） 南通市清潔生產(chǎn)審核驗收申請表復印件；

（11） 中期審核時專家意見落實情況說明；

（12） 現(xiàn)場檢查與中期審核時發(fā)現(xiàn)問題的落實情況說明。

（13） 危險固廢轉移聯(lián)單復印件

（14）審核前和審核后的監(jiān)測報告；

要求：請從企業(yè)生產(chǎn)過程中，針對工藝流程、原輔材料、設備改進、過程控制及綜合利用方面確定中高費方案，一般不少于2個中費方案或1個高費方案。中費方案一般不少于20萬，高費方案一般不少于50萬。

評估報告要在8月30日前上交本局，一式四份。項目名稱與費用在報告封面上體現(xiàn)。統(tǒng)一樣式為：XXXX公司 / 第X輪清潔生產(chǎn)評估報告 / （清潔生產(chǎn)項目名稱：XXXX，費用為XX萬）