2015年工作總結及2016年工作打算
啟東市環(huán)境保護局
2016年1月
2015年，市環(huán)保局在市委、市政府的正確領導下，在上級環(huán)保部門的關心指導下，認真落實國家、省、南通市環(huán)保工作會議要求，以改善環(huán)境質量為主線，強化環(huán)境調控，深化污染治理，嚴格環(huán)境監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，全市環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，為打造“強富美高”新啟東提供有力的環(huán)境支撐。
一、強化責任落實，生態(tài)創(chuàng)建取得積極成效
我們認真總結和分析創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市工作形勢，再鼓干勁，再擬措施，進一步突出重點，強化措施，狠抓落實，嚴標準、高質量、快節(jié)奏地做好迎查工作，將創(chuàng)建工作推向新的高潮。國家生態(tài)市創(chuàng)建于
一是細化任務分解。我局作為牽頭單位，針對創(chuàng)模創(chuàng)生態(tài)進程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結合廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，迅速進行了分析梳理和動員部署。為使創(chuàng)建工作落到實處，我局嚴格按照市委、市政府的文件要求，先后起草了《啟東市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市國家技術調研意見整改方案》、《啟東市創(chuàng)建國家生態(tài)市國家技術評估意見整改方案》，并將涉及我局的考核細則細化落實到具體的職能科室、單位，倒軋時點，責任到人。
二是抓實工作推進。我們堅持治標與治本相結合、綜合整治與長效管護相結合、硬件與軟件建設相結合的方式，嚴格對照標準，扎實做好各項整改工作、亮點培育工作。組建創(chuàng)建臺賬資料組，完成對2012-2014上半年臺賬資料的匯總、編制工作。對創(chuàng)建宣傳手冊、宣傳展板、技術報告、資料片等進行修改完善。
三是營造創(chuàng)建氛圍。在《啟東日報》每月開設環(huán)保專版，與啟東廣播電視臺《江海潮涌》合作，以專題形式宣傳環(huán)保工作。舉辦“中遠杯”環(huán)?？破罩R競賽，發(fā)動全市各單位、組織及公民參與環(huán)保法的學習宣傳。
二、實行多策并舉，污染減排工作積極推進
我們始終把環(huán)境保護與促進發(fā)展相協調、污染減排與調整結構相促進、環(huán)境治理與改善民生相結合，把改善環(huán)境，為社會提供基本的環(huán)境質量作為政府必須保證的公共服務，全力推進污染物排放總量控制工作。
一是切實抓好總量減排基礎工作。嚴格按照標準發(fā)放排污許可證，發(fā)放新版式的排污許可證15家，對43家已持有許可證企業(yè)進行年度審核。著手開展排污權核定基礎登記工作，加快摸清區(qū)域內重點污染企業(yè)排污底數工作步伐。順利完成2014年環(huán)統工作，被納入環(huán)統的工業(yè)企業(yè)共計150家。對南通和啟東審批的24個新項目實施了總量指標核定。
二是扎實完成清潔生產企業(yè)審核。將清潔生產列入本年度重點工作任務，積極引導和鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術、工藝和設備，把清潔生產審核驗收作為已建企業(yè)申報第二次新項目的條件之一。精心制定了《全市重點工業(yè)企業(yè)清潔生產審核方案》，采取“以企業(yè)為主體、上下聯動內部合作”的清潔生產審核管理和運作機制，23家企業(yè)通過了清潔生產評估審核。
三是積極落實大氣污染防治任務。督促大唐電廠兩臺機組開展燃煤電廠超低排放改造試點工程，國信啟東熱電開展脫硫脫硝項目工程。組織2家企業(yè)開展水泥行業(yè)（粉磨站）粉塵提標改造項目工程?；@區(qū)7家企業(yè)完成揮發(fā)性有機物污染治理。加強10蒸噸以上燃煤鍋爐煙塵提標改造，大力整治燃煤鍋爐，全市61臺10蒸噸以下燃煤鍋爐完成淘汰。完善秸稈禁燒工作網絡，淘汰黃標車1475輛。
三、突出重點督辦，污染整治項目穩(wěn)步推進
針對“區(qū)內、區(qū)外”重點區(qū)域企業(yè)、“化工、重金屬、印染”等重點行業(yè)企業(yè)，先后組織開展多輪專項整治，通過抓源頭、抓過程、抓反復，大幅提升企業(yè)治污能力和達標排放水平，取得了預期成效。
一是加強重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。嚴格開展電鍍生產企業(yè)、印染企業(yè)等專項整治。對全市17家重金屬排放企業(yè)進行集中治理。10家要求關停電鍍企業(yè)中，3家搬入電鍍中心，7家關閉。7家就地整治的企業(yè)中，1家破產，6家完成整治。對全市9家印染生產企業(yè)進行了全面排查，按照《啟東市印染企業(yè)規(guī)范化整治工作方案》完成“三個必須”整治。
二是鞏固化工園區(qū)專項整治成果。開展化工園區(qū)整治工作，提升區(qū)內51家企業(yè)“五個必須”治理水平，重點企業(yè)雨水排口安裝COD在線檢測儀。園區(qū)遠程監(jiān)控天網全覆蓋，實現企業(yè)污水治理裝置、雨水排放口、區(qū)內河道、道路全線監(jiān)控。強化廢水收集和處理、加強廢氣收集和治理、加快環(huán)境敏感目標搬遷、完善環(huán)境風險防控體系等整治任務。
三是加強固廢、輻射等污染防治。嚴把危險廢物經營許可與轉移審批初審關，加強危險廢物重點源動態(tài)管理，對危險廢物的產生、收集、貯存、利用、處置實施全過程控制。加強輻射環(huán)境安全管理，從項目審批、許可環(huán)節(jié)上加強管理。組織開展全市危險廢物規(guī)范化管理的專項整治，共檢查企業(yè)150多家。指導全市醫(yī)院重新辦理好輻射環(huán)評和輻射安全許可證審批手續(xù)。
四是提升環(huán)境應急響應處置能力。會同市有關部門在濱江化工園區(qū)組織了南通市環(huán)境應急演練，省、南通市和兄弟縣市環(huán)保部門領導到場觀摩演練，得到了省廳和南通市局的高度肯定。把推行保險與建立污染風險防范體系相結合，加快推進企業(yè)的環(huán)境安全達標建設，40多家重點化工和電鍍企業(yè)參加了環(huán)境污染責任險，列南通市前列。
四、嚴格環(huán)境準入，服務發(fā)展水平有效提升
我們以加快經濟發(fā)展方式轉型升級為工作主線，不斷創(chuàng)新工作思維的方式、方法，正確把握處理扶植企業(yè)發(fā)展和淘汰落后產能、服務經濟發(fā)展和嚴格環(huán)境準入兩方面的關系，努力實現環(huán)境開發(fā)管理工作新突破，服務啟東經濟發(fā)展。
一是規(guī)范行政審批行為。進一步規(guī)范審批驗收行為，簡化審批驗收環(huán)節(jié)，提高工作效率，按照《啟東市環(huán)保局建設項目試生產核查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》，加強和規(guī)范了環(huán)評審批，對項目受理、環(huán)評審查、審批等環(huán)節(jié)進行程序規(guī)定，嚴把建設項目環(huán)境準入關，慎重審批。對符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，及時跟蹤掌握項目進展情況，對材料齊全、符合環(huán)評審批條件的建設項目，嚴格在規(guī)定的時限內完成審批。
二是加強重特大項目服務。圍繞全市經濟發(fā)展重心，特別開通綠色通道，全力做好重特大項目服務工作。完成了上海電氣危廢處置中心、藍島重工、海四達電源擴建、化工園區(qū)污水處理廠提標改造、江海污水處理廠、北部區(qū)域污水處理廠等一批重大項目的環(huán)評審批；協調上級環(huán)保部門完成了華峰超纖、道明化學、宏華重工、宏強重工等一批重大項目的環(huán)評審批及環(huán)保竣工驗收；對中遠船務項目驗收、欣捷公司整體搬遷、國信熱電搬遷等項目進行全程跟蹤，解決項目推進中的各種問題。
三是做好項目審批服務。切實推進各類建設項目環(huán)評審批、試生產及“三同時”竣工驗收進程。嚴格準入把關，對不符合我市產業(yè)結構轉型升級政策、科技含量低、污染重的項目，根據生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)規(guī)劃環(huán)評、污染物總量控制和產業(yè)優(yōu)化、轉型升級等準則要求，依法加強和規(guī)范環(huán)評審批，嚴把建設項目環(huán)境準入關，對“兩高一資”項目要繼續(xù)嚴格把關，慎重審批。年初至今共審批及預審建設項目385個，項目審批過程注重現場踏勘與公眾參與的有機結合，提升審批效能和質量。
五、嚴查環(huán)境違法，行政執(zhí)法力度不斷加大
我們堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，增加立案數量，加大個案處罰力度，做到發(fā)現一起，查處一起，嚴查嚴處，努力扭轉“守法成本高，違法成本低”的狀況，維護人民群眾的環(huán)境權益。
一是加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。深化環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，鐵腕治理污染。采取明查與暗訪、晝查與夜查相結合的方式，對各類工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)進行全面排查整治。聯合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取日常監(jiān)察、信訪調處、夜查、節(jié)假日和風雨天氣下司法聯動的突擊檢查等方式，重拳打擊了一批環(huán)境違法行為。截至目前，共計對79家排污單位進行了立案查處，共計罰款金額485萬元。利用新環(huán)保法四個配套辦法的共10起，包括按日計罰1起，移交公安機關3起，查封扣押2起，限產停產4起。
二是強化環(huán)境信訪調處力度。以開展環(huán)保服務月活動為契機，加強與企業(yè)之間的交流，及時了解和掌握群眾的訴求，解決因信息不暢，溝通不夠而導致的環(huán)境信訪。同時，將環(huán)境安全隱患排查作為信訪應急的重要內容，全面掌握風險源企業(yè)的環(huán)保措施、應急預案、責任制的落實情況，對環(huán)境安全問題和污染隱患做到“早發(fā)現、早處置、早消除”。今年以來，共受理環(huán)境信訪2143件，信訪案件的調處率、按期辦結率均達100%。
三是大力推進環(huán)保大檢查。及時督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)對現場檢查時發(fā)現的情況進行梳理，采取實地檢查、聽取匯報和查看材料等方式，重點督促企業(yè)突出環(huán)境問題做到及時整改到位，對違法行為進行立案查處。組織各分局（中隊）對所轄區(qū)域的企業(yè)環(huán)境問題整改情況進行跟蹤督查，及時掌握并通報工作進展情況。截至目前，1587家企業(yè)完成了“一企一檔”網上填報。
六、注重嚴謹規(guī)范，環(huán)?；A工作有序開展
堅實的環(huán)保基礎保障能力，是做好環(huán)保工作，推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的重要基石。我們堅持統籌兼顧，多措并舉，為進一步落實環(huán)境監(jiān)管長效機制，提高全市環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理水平奠定堅實的基礎。
一是科學編制建設規(guī)劃。《啟東市生態(tài)文明建設規(guī)劃》通過市人大審議，即將正式頒布實施。規(guī)劃以建設成為國家生態(tài)文明建設試點示范市為目標，構建了生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大體系，提出了60項重點工程，總投資約64.56億元。
二是落實排污申報工作。加大排污費征收工作力度，落實專人建立完整的排污收費檔案，規(guī)范征收程序、拓展征收項目。堅持以管促收、以收促治的原則，注重以征收排污費為手段促進企業(yè)加強治理，減少污染物的排放，以達到改善環(huán)境質量的目的。共計征收企、事業(yè)單位330家，累計征收排污費1230萬元。
三是完成各項環(huán)境監(jiān)測。對省控、市控和縣控六條主要入江入海河流共計11個監(jiān)測斷面，185個農村地表水點位和26個重點水環(huán)境功能區(qū)點位，城區(qū)128個點位的區(qū)域環(huán)境噪聲和7個點位的功能區(qū)環(huán)境噪聲，以及長江北支濕地保護區(qū)、近岸海域環(huán)境質量調查開展監(jiān)測，共取得各類環(huán)境質量監(jiān)測數據151230個。市區(qū)2個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位實現SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO監(jiān)測能力全覆蓋，自動監(jiān)測數據傳輸實現全面完整地與省、市數據傳輸平臺的實時聯接。全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達78.1%，PM2.5濃度較2013年下降11.5%。
七、增強內在素質，環(huán)保隊伍樹立全新形象
我們著眼于建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、高效廉潔、人民滿意的行政機關，不斷強化思想教育，解決突出問題，完善建章立制，嚴格考核獎懲，規(guī)范行政行為，努力提升環(huán)保工作人員在人民群眾心目中的地位。
一是加強機關效能建設。牢固確立“全局一盤棋”的思想，不斷細化工作責任，切實做到政令暢通，確保全局聯動。先后修訂完善了局系統內部管理、辦事規(guī)章等一系列文件，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。根據自身工作特點，制定了科學的績效考核辦法，把績效考核與工作目標考核相結合，做到細化和具體化，把軟指標變成硬指標，對工作人員實施有效管理和科學考核。采取“提前介入服務，優(yōu)先安排進度、優(yōu)選人員服務”等措施，不斷創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)保服務舉措，實現了環(huán)保角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化。
二是繼續(xù)開展窗口服務創(chuàng)建活動。以開發(fā)管理科、環(huán)境執(zhí)法大隊、環(huán)境監(jiān)測站為參創(chuàng)重點科室、單位，積極開展創(chuàng)建工作。根據創(chuàng)建“人民滿意服務示范窗口”定量考評細則，以“提供一流服務，創(chuàng)造一流業(yè)績”為目標，以提高工作整體素質、提高服務效率為核心，結合“三嚴三實”、“三解三促”下基層活動、“政風行風”熱線上線，進一步完善服務承諾和工作標準，理順工作模式和流程，明確工作人員責任追究制，嚴格遵守優(yōu)質服務七項制度，推行多樣服務，實行動態(tài)管理。
三是切實加強黨風廉政建設。堅持思想政治教育與業(yè)務能力提升相結合，強化黨性鍛煉，突出政治理論、紀律規(guī)矩、擔當意識和黨員意識教育。在全系統開展“算好廉政賬”專題教育活動，經常性組織開展廉政知識學習、微電影展播、觀看警示教育片，深入貫徹學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)。制定實施了廉政反饋卡制度，并將其作為一項廉政風險防控長效機制推行，促進黨風廉政建設和環(huán)境執(zhí)法工作的開展，確保各項制約機制落實到位。
2016年，我們將緊緊扭住環(huán)境質量改善這個核心，深化環(huán)保改革創(chuàng)新，推進法治環(huán)保建設，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，切實提高污染治理的能力和水平，著力改善大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質量，重點關注環(huán)境安全工作，優(yōu)先解決事關百姓切身利益的環(huán)境問題，為我市經濟社會和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設奠定基礎。
（一）實現一個目標，推進生態(tài)文明建設進程
繼續(xù)鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建工作成果，全面分析、落實國家環(huán)保模范城市考核驗收各項指標要求，確保高質量、高水平順利通過國家環(huán)保部創(chuàng)模驗收。
（二）突出三個方面，開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)管嶄新局面
1.提升環(huán)保管理水平。加強重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟進工作，大力推行排污權有償使用和交易制度等工作落實。完善重污染天氣應急預警機制和污染治理聯動機制。推進網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，加快智慧環(huán)保云平臺建設，實現環(huán)保網格化、信息化管理。
2.提高環(huán)境執(zhí)法能力。實行執(zhí)法監(jiān)管在時間和空間上的“全覆蓋”，進一步完善聯合執(zhí)法機制，用準、用足新《環(huán)保法》及四個配套辦法，增強違法行為打擊的精準性和配套辦法的協同作戰(zhàn)能力。強化行政執(zhí)法后督察，提高環(huán)境行政執(zhí)法效能。
3.抓好突出問題排查。深化環(huán)保大檢查，對所有排污單位、各種違法違規(guī)建設項目、集中式飲用水水源地、重點環(huán)境信訪問題等進行大排查、大起底，全面摸清環(huán)境底數。對檢查發(fā)現的問題，認真梳理分類，依法處理、嚴格整改，做到穩(wěn)準狠、零容忍。
（三）強化四個重點，提升區(qū)域環(huán)境整體質量
1.強化污染物總量減排。落實總量控制，嚴格控制污染物排放新增量，落實清潔生產審核。加強對重點污染源污染防治設施監(jiān)管，對污染物排放量大、環(huán)境影響突出的企業(yè)實施深度治理，促進減排項目提速增效。
2.強化大氣污染防治。強化工業(yè)源廢氣污染物綜合治理，重點加強細顆粒物和揮發(fā)性有機物污染控制。嚴格控制交通源、城市揚塵，及其它廢氣污染物的排放。嚴格實施無綠色環(huán)保標志機動車區(qū)域限行，加大黃標車淘汰工作力度。大力推進燃煤鍋爐整治，加大秸稈禁燒的查處與宣傳。
3.強化水環(huán)境保護。加強流域水污染防治，重點實施市域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)落實《啟東市生態(tài)文明建設清水工程(2014—2016年）行動計劃實施方案》，推進達標排放、截污治污、清淤疏浚、暢通水系、糞污治理等系列工程。
4.強化環(huán)保專項整治。持續(xù)深入開展各類環(huán)保專項行動，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)的規(guī)范化管理，重點開展化工園區(qū)綜合整治，切實加強固廢、輻射管理，解決突出環(huán)境熱點難點問題，有效防范并及時消除環(huán)境風險隱患。