第一章 總 論
\r\n1.1 規(guī)劃編制背景和意義
\r\n未來一段時期，我國將基本完成工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化，迎來資源能源消耗和人口數(shù)量的高峰，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體環(huán)境形勢的重要轉(zhuǎn)折時期?！笆濉睍r期是啟東市全力推進(jìn)沿江沿海開發(fā)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)“橋港時代”新啟東和全面建設(shè)更高目標(biāo)小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)謀劃好這個階段環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，對于全面提高啟東市環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
\r\n1.2 編制依據(jù)
\r\n(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）
\r\n(2)《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）
\r\n(3)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月）
\r\n(4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月）
\r\n(5)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿）》（2010年6月）
\r\n(6)《江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿）》（2010年6月）
\r\n(7)《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略研究》
\r\n(8)《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》
\r\n(9)《江蘇省沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2009～2020）》
\r\n(10)《江蘇沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)三年實(shí)施方案》
\r\n(11)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》
\r\n(12)《啟東市城市總體規(guī)劃（2004～2020）》
\r\n(13)《啟東市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
\r\n(14)《啟東市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》
\r\n(15)《啟東市“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力規(guī)劃》
\r\n(16)《啟東市機(jī)動車排氣污染檢測場站布局規(guī)劃》
\r\n(17)《啟東市統(tǒng)計年鑒》（2006～2010）
\r\n1.3 規(guī)劃期限和范圍
\r\n1.3.1 規(guī)劃期限
\r\n規(guī)劃數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期限：2011～2015年。
\r\n1.3.2 規(guī)劃范圍
\r\n為啟東市全部行政范圍，總面積1208平方公里。
\r\n1.4 研究方法與技術(shù)路線
\r\n1.4.1 研究方法
\r\n按照國家、江蘇省、南通市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基本思路和啟東市規(guī)劃體系的要求，開展啟東市“十二五”環(huán)保規(guī)劃研究和編制工作。全面總結(jié)“十一五”以來啟東市環(huán)境保護(hù)取得的成效，深入分析環(huán)保存在的主要問題，結(jié)合國際、國內(nèi)和江蘇省的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對啟東市“十二五”環(huán)境形勢進(jìn)行分析、預(yù)測，準(zhǔn)確把握啟東市環(huán)境形勢階段特征，客觀分析“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合國家、江蘇省、南通市環(huán)保規(guī)劃要求，并結(jié)合啟東市地域特征確定科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系。根據(jù)環(huán)境形勢分析及規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)置規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，并建立與主要任務(wù)相對應(yīng)的工程項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目投資來源，對工程項(xiàng)目進(jìn)行初步的環(huán)境效益分析；提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施；最后對規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行分析。
\r\n1.4.2 技術(shù)路線
\r\n規(guī)劃研究編制的技術(shù)路線見圖1.4-1。
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\r\n圖1.4-1 啟東市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃技術(shù)路線圖
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\r\n第二章 規(guī)劃研究背景
\r\n2.1 自然環(huán)境概況
\r\n2.1.1 地理位置
\r\n啟東市地處蘇北平原的東南角，位于北緯31°41′06"～32°06′19"，東經(jīng)121°25′40"～121°54′30"，地處長江與沿海T型結(jié)構(gòu)主軸線的結(jié)合部，南與崇明北端相接壤；東、北濱臨黃海，隔海與日本、韓國相望；西與海門市毗鄰。三面環(huán)水，形如半島，歷來是江海門戶，戰(zhàn)略要地，是長江三角洲重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。全境東西長45.25公里，南北寬46.5公里，總面積1208平方公里，江海岸線總長175公里。
\r\n2.1.2 地質(zhì)地貌
\r\n啟東市為長江三角洲平原的一部分，地形平坦，地表無基巖出露，均為第四系松散沉積物。市域內(nèi)地勢平坦，溝壑縱橫，屬沿海低平地區(qū)，而微域地形略有起伏，從西北向東南微傾。南倒岸河為南北地貌的自然分界，河南高程(吳淞標(biāo)高)3.6～4.6米，河北高程在5.1～6.1米。根據(jù)微地形、地貌、自然資源和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)地域性差異，分為通東、沿海、沿江、內(nèi)圩4個平原地貌區(qū)；境內(nèi)河溝縱橫，水域面積占土地總面積的20.75％。
\r\n通東平原區(qū)：位于南倒岸河以北地，屬古長江沖積沙洲的高沙土平原，通呂水脊區(qū)的一部分，沈公堤以北為沿海海積平原，地形高爽，多數(shù)地段高程5.26～5.46米，習(xí)慣稱“高田”地段。
\r\n沿海平原區(qū)：位于市境東部，倒岸河以南，自西北斜向東南，東西寬8～10公里的狹長地，屬古河口聯(lián)并的海積沖積、沿海海積和海灣海積平原，地勢低平，地面高程3.66～4.46米。
\r\n沿江平原區(qū)：位于市境南部沿江一線，由西向東呈南北寬3.5～7公里的帶狀地，屬古河沙洲聯(lián)并的海積沖積和古沙洲間泓道與封淤洼地平原，地勢低平，地面高程3.73～4.19米。
\r\n內(nèi)圩平原區(qū)：位于市境西部，倒岸河以南。沿江區(qū)以北，東與沿海區(qū)接壤，為全市最大的農(nóng)業(yè)區(qū)。屬古河口聯(lián)并的海積沖積平原和古沙洲間泓道與封淤洼地。地勢低平，地面高程3.99～4.79米。
\r\n2.1.3 氣候特征
\r\n啟東市屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，受季風(fēng)環(huán)流和海洋水體影響顯著，四季分明，光照充足，雨水充沛，無霜期長，霜期平均為143天。年平均氣溫15.7℃，1月溫度最低，7月溫度最高。全年日照時數(shù)平均為2086.5小時，年平均降水量817.8毫米，具有優(yōu)越的水熱條件，降水分布不均，干濕交替明顯，四季降水量懸殊大。全年以東南風(fēng)的頻率最大，西南風(fēng)頻率最小，夏季盛行東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)，年平均風(fēng)速3.3米/秒。
\r\n2.1.4 水系水文
\r\n屬長江水系，流域閉合，沿江沿海河口由閘門控制，可進(jìn)一步分為：引江內(nèi)河水系、南部入江大河(港)及引河水系、中部入海水系、北部入海水系。
\r\n長江流經(jīng)市域南緣，境內(nèi)岸線長67.5公里，但由于受海水潮汐影響，均為咸水，不能食用。境域內(nèi)溝河縱橫，河網(wǎng)密布，主要河流為通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、蒿枝港河、三和港河、南引河、頭興港、南城河。共有一、二級河19條，三級河51條，一、二、三級河總長度951公里，水域總面積3.954萬畝，占水域總面積的11.3％；四級河道2391條，總長度2722公里，水域面積5.47萬畝；泯溝52231條，總長度18432公里，水域面積21.69萬畝；還有宅溝、橫河水域面積4.014萬畝，其水域類型為泯溝連橫河，橫河通大河，構(gòu)成了啟東市條田式河網(wǎng)化水系。
\r\n2.1.5 灘涂資源
\r\n啟東地處長江入?？诒眰?cè)，江海岸線漫長，共有175公里。現(xiàn)有江海灘涂66萬畝，灘涂受陸地成因的影響，可分為海成灘、江海合成灘、江成灘，其中海灘40萬畝，江灘20萬畝，輻射沙灘6萬畝。海灘40萬畝，可利用面積為20萬畝左右，目前實(shí)行利用面積為15萬畝左右。潮間帶灘涂平坦廣闊，灘涂水城的水產(chǎn)資源和生物底棲生物資源十分豐富，既有大量的天然資源可以開發(fā)捕撈，又有許多魚蝦貝藻類的培育資源可供增殖、養(yǎng)殖。
\r\n2.1.6 岸線資源
\r\n啟東市江海岸線總長175公里，其中長江堤岸線67.5公里，海岸線77.5公里，洲堤30公里。境內(nèi)有啟東客運(yùn)碼頭一座，啟東港、呂四、匯龍鎮(zhèn)三個市屬重點(diǎn)物資集散港區(qū)以及北新鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、久隆鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、和合鎮(zhèn)等內(nèi)河集散港。
\r\n呂四港區(qū)自然岸線總長5.14公里，年吞吐能力50～100萬噸；匯龍鎮(zhèn)港區(qū)碼頭分布于城鎮(zhèn)四周，裝卸岸線長21.9公里；啟東港區(qū)自然岸線長2.58公里，港口面臨關(guān)閉。
\r\n2.2 社會經(jīng)濟(jì)概況
\r\n2.2.1 行政區(qū)劃
\r\n啟東市是全國首批沿海對外開放地區(qū)之一，現(xiàn)轄匯龍鎮(zhèn)、北新鎮(zhèn)、惠萍鎮(zhèn)、寅陽鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)、近海鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)、合作鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)、呂四鎮(zhèn)、啟隆鄉(xiāng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2009年末戶籍人口約111.58萬，其中市區(qū)23.23萬。
\r\n2.2.2 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
\r\n2009年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值359.5億元，按可比價格比上年增長13.8％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值42.7億元，增長4.0％；第二產(chǎn)業(yè)增加值102.98億元，增長16.0％；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)111.89億元，增長14.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.7：52.4：33.9。全市按常住人口、戶籍人口計算人均生產(chǎn)總值分別達(dá)37747元和32244元，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。全年財政總收入45.37億元，比上年增長30.2%。
\r\n2.2.3 城市建設(shè)
\r\n啟東市城市建設(shè)進(jìn)展迅速，全年投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金4.58億元。目前，市區(qū)擁有道路面積242.91萬平方米，人均擁有道路面積18.06平方米。市區(qū)擁有公共汽車運(yùn)營車輛數(shù)123輛，運(yùn)送乘客3550萬人次，出租車運(yùn)營車輛406輛。水廠綜合生產(chǎn)能力15萬立方米/日；年供水總量1251萬立方米。建成區(qū)園林綠地面積550公頃，綠地率37.5%；綠化覆蓋面積614公頃，其中建成區(qū)綠化覆蓋面積592公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率40.3%；公共綠地面積101公頃，人均公共綠地面積7.51平方米。
\r\n2.2.4 工業(yè)經(jīng)濟(jì)
\r\n工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，2009年全年完成工業(yè)增加值149.85億元，按可比價計算，增長14.5%。完成全部工業(yè)總產(chǎn)值1205.14億元，比上年增長11.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值661.03億元，增長17.8%。高新產(chǎn)值高位增長，今年共有規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)102家，占到企業(yè)總數(shù)的13.4％。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值235.24億元，同比增長32.1%，增幅高于全市規(guī)模工業(yè)14.3個百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，八大產(chǎn)業(yè)占有份額89.4%。其中，電子信息業(yè)、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、船舶與重大裝備業(yè)、電力能源、精密機(jī)械、電動工具等七大行業(yè)的全年增幅均超過20%，特別是電動工具、電子信息、船舶與重大裝備行業(yè)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。
\r\n
\r\n第三章 環(huán)境功能區(qū)劃
\r\n3.1 生態(tài)功能區(qū)劃
\r\n3.1.1陸地生態(tài)功能區(qū)劃
\r\n根據(jù)自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能類型、生態(tài)環(huán)境敏感性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境問題的相似性，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的完整性，將啟東市陸域劃分為3個生態(tài)功能區(qū)。
\r\n（一）河口濕地生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)
\r\n包括啟東市的沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長江水面及沿江洲灘。包括永隆沙、興隆沙、啟興沙等。該區(qū)域有豐富的生物資源，是中華絨蟹苗、日本鰻鱺苗等多種經(jīng)濟(jì)魚類的索餌場、產(chǎn)卵場和育幼場，目前已建長江口北支濕地（省級）自然保護(hù)區(qū)。
\r\n（二）沿海灘涂生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)
\r\n包括啟東市的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)分布有大面積沿海灘涂，生物資源豐富，同時，沿海灘涂又是啟東市重要的后備土地資源。
\r\n（三）平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)
\r\n該區(qū)包括上述兩個生態(tài)功能區(qū)以外的部分，生態(tài)類型主要為人工控制下的農(nóng)田景觀。
\r\n3.1.2海洋生態(tài)功能區(qū)劃
\r\n根據(jù)啟東沿海自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能類型、開發(fā)利用情況，確定啟東沿海生態(tài)功能區(qū)劃方案。
\r\n（一）淺海灘涂養(yǎng)殖與捕撈區(qū)
\r\n位于啟東的沿海及近海地區(qū)，不僅擁有廣闊的海洋捕撈海域，還擁有大面積的淺海灘涂，可用于海水養(yǎng)殖。
\r\n（二）重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)
\r\n重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)主要指以呂四為核心的地區(qū)。
\r\n（三）海洋生態(tài)旅游區(qū)
\r\n圓陀角海濱旅游區(qū)，位于啟東東南角，可欣賞長江東流入海的景觀。
\r\n（四）港口開發(fā)預(yù)留區(qū)
\r\n位于啟東洋港以外呂四以南的地區(qū)?？杀局钏钣谩\水淺用的原則，合理開發(fā)利用岸線。
\r\n3.2 環(huán)境功能區(qū)劃
\r\n3.2.1水環(huán)境功能區(qū)劃
\r\n按照江蘇省水環(huán)境功能區(qū)劃方案實(shí)施（執(zhí)行2020年目標(biāo)）。
\r\n3.2.2環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃
\r\n啟東市興隆沙珍禽鳥類自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，除此以外的區(qū)域執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n3.2.3聲環(huán)境功能區(qū)劃
\r\n根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190—94）和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合啟東市城市總體規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀，對城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整，城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分結(jié)果如表3.2-1所示。
\r\n
\r\n表3.2-1 啟東市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分
\r\n噪聲標(biāo)準(zhǔn)值單位：等效聲級LAeq(dB)
\r\n區(qū)域
\r\n類別 噪聲標(biāo)準(zhǔn) 適 用 區(qū) 域
\r\n 晝（6時至22時） 夜（22時至翌日6時）
\r\n1類聲功能區(qū) 55 45 A、北起紫薇路，南至南苑路，西起廟港河，東至惠陽路；
\r\nB、北起中央河，南至紫薇路，西起和平路，東至建設(shè)路；
\r\nC、北起紫薇路，南至民樂路，西起啟秀路，東至江海路；
\r\nD、北起河南路，南至南苑路，西起啟秀路，東至廟港河；
\r\nE、北起富源路，南至民樂西路，西起西歐路，東至啟秀路；
\r\nF、北起凱旋路，南至人民西路，西起海洪路，東至西歐路；
\r\nG、《啟東市城市總體規(guī)劃》注中劃定的其他居民文教區(qū)。
\r\n2類聲功能區(qū) 60 50 A、北起紫薇路，南至河南路，西起江海路，東至廟港河；
\r\nB、北起民樂路，南至河南路，西起和平路，東至江海路；
\r\nC、北起民樂路，南至人民路，西起頭興港河，東至和平路；
\r\nD、北起民樂路，南至河南西路，西起啟秀路，東至頭興港河；
\r\nE、北起富源路，南至人民西路，西起西歐路，東至啟秀路；
\r\nF、《啟東市城市總體規(guī)劃》中劃定的其他混雜區(qū)。
\r\n3類聲功能區(qū) 65 55 A、北起人民路，南至河南路，西起頭興港河，東至和平路；
\r\nB、北起南苑路，南至緯二路，西起濱江大道，東至江海路；
\r\nC、北起南苑西路，南至永順路，西起啟秀路，東至濱江大道；
\r\nD、北起人民西路，南至南苑西路，西起海洪路，東至啟秀路；
\r\nE、《啟東市城市總體規(guī)劃》中劃定的其他工業(yè)集中區(qū)。
\r\n4類聲功能區(qū)
\r\n（交通干線兩側(cè)區(qū)域①相鄰1類區(qū)域干線兩側(cè)50米內(nèi)；②相鄰2類區(qū)域干線兩側(cè)30米內(nèi)；③相鄰3類區(qū)域干線兩側(cè)20米內(nèi)） 70 55 A、中央大道（西起和平路，東至惠陽路）；中央河（城區(qū)段）
\r\nB、紫薇路（西起啟秀路，東至惠陽路）；
\r\nC、長江路（西起頭興港河，東至惠陽路）；
\r\nD、民樂西路（西起西歐路，東至頭興港河）；民樂路（西起頭興港河，東至惠陽路）；
\r\nE、人民路（西起海洪路，東至惠陽路）；
\r\nF、河南西路（西起果園路，東至頭興港河）；河南路（西起頭興港河，東至惠陽路）；頭興港河（北起中央河，南至南引河）；
\r\nG、緯一路（西起頭興港河，東至江海南路）；
\r\nH、緯二路（西起頭興港河，東至江海南路）；
\r\nI、華石路（北起凱旋路，南至銀河路）；
\r\nJ、西歐路（北起富源路，南至銀河路）；
\r\nK、果園路（北起富源路，南至南苑西路）；
\r\nL、啟秀路（北起富源路，南至永順路）；
\r\nM、濱江大道（北起紫薇西路，南至永順路）；
\r\nN、頭興港河（北起中央河南至緯二路）；
\r\nP、和平路（北起長興路，南至緯二路）；
\r\nQ、江海路（北起中央大道，南至緯二路）；
\r\nR、公園路（北起中央大道，南至南苑中路）
\r\nS、建設(shè)路（北起中央大道，南至南苑東路）；
\r\nT、惠陽路（北起紫薇東路，南至南苑東路）；
\r\nU、《啟東市城市總體規(guī)劃》中劃定的其他城市主次干線。
\r\n啟東市城市區(qū)域外環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分結(jié)果如下：
\r\n1、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)區(qū)域（呂四港鎮(zhèn)除外）劃定為2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域；呂四港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的劃分，由呂四港鎮(zhèn)人民政府會同市建設(shè)局、環(huán)保局根據(jù)規(guī)劃和現(xiàn)狀進(jìn)行具體劃分，并報市人民政府批準(zhǔn)。未劃分和批準(zhǔn)之前暫定為2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。
\r\n2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獨(dú)立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)（指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的建成區(qū)域，或經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃所確定區(qū)域）、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)集中分區(qū)和濱江精細(xì)化工集中區(qū)劃定為3類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。
\r\n3、全市各省級公路、縣級公路，內(nèi)河航道和寧啟高速公路、寧啟鐵路為交通干線（以下簡稱“交通干線”，其兩側(cè)邊界至邊界紅線外規(guī)定距離內(nèi)區(qū)域劃定為4類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域（鐵路線兩側(cè)執(zhí)行4b類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公路線、內(nèi)路航道兩側(cè)執(zhí)行4a類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）。規(guī)定距離的確定如下：
\r\n（1）非集鎮(zhèn)區(qū)交通干線的邊界紅線外規(guī)定距離為50m；
\r\n（2）穿越集鎮(zhèn)區(qū)（包括村莊）交通干線的邊界紅線外規(guī)定距離為：①臨街建筑以高于三層樓房以上(含三層)建筑為主的，以第一排建筑物外墻面至公路邊界的距離為規(guī)定距離；②臨街建筑以低于三層樓房建筑(含開闊地、主通道)為主的，相鄰1類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的為50m；相鄰為2類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的為30m；相鄰3類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的為20m。
\r\n4、前三款規(guī)定之外其他區(qū)域劃定為1類聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域；有交通干線經(jīng)過的村莊、工業(yè)活動較多的村莊（指符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》-GB/T15190-94中8.2.2.2和8.2.2.3規(guī)定的區(qū)域）劃定為2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。
\r\n
\r\n第四章 “十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧
\r\n“十一五”以來，在啟東市委、市政府和上級環(huán)保部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市上下的共同努力，科學(xué)發(fā)展理念深入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，污染減排扎實(shí)有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到初步控制，部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市創(chuàng)建初見成效，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
\r\n4.1 周密規(guī)劃，精心組織，科學(xué)發(fā)展理念逐步確立
\r\n“十一五”以來，以科學(xué)發(fā)展觀的提出以及國家、江蘇省和南通市環(huán)保大會的召開為契機(jī)，大張旗鼓地宣傳環(huán)保優(yōu)先方針，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保綜合決策意識。
\r\n一是環(huán)保優(yōu)先理念確立。啟東市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先推動科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加速推進(jìn)創(chuàng)模工作的意見》等一系列環(huán)境保護(hù)方面的重要文件，提出了建設(shè)“藍(lán)天碧水新啟東”的奮斗目標(biāo)，并把打造“生態(tài)啟東”作為展示啟東市形象的五張名片之一。組織編制了《啟東市國家環(huán)保模范城市建設(shè)規(guī)劃》、《啟東市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《啟東市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《啟東市“十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《啟東市長江口北支濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)了全市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
\r\n二是環(huán)保行政推力加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，市委、市政府加強(qiáng)了對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市長掛帥、各部門參與的環(huán)境保護(hù)委員會、各新聞宣傳單位參加的環(huán)境宣傳指導(dǎo)委員會、各相關(guān)部門參與的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年召開全市環(huán)保大會，對全年環(huán)保工作進(jìn)行重點(diǎn)部署安排，并及時召開相關(guān)工作會議和現(xiàn)場推進(jìn)會，各項(xiàng)環(huán)保工作不斷向前深入。市監(jiān)察局和效能辦把環(huán)保工作作為重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)檢查督促，有力地推動了環(huán)保工作的全面開展。
\r\n三是環(huán)保投入逐年增加。堅持以政府為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，確保環(huán)保資金年投入額達(dá)到當(dāng)年GDP的2%，建立污染防治基金，額度達(dá)到地方財政收入的3‰，并逐年遞增?！笆晃濉币詠?，政府重點(diǎn)加大了城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)投入力度，尤其是在污染減排工程、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、區(qū)域供水工程、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面加大了資金投入，有力地確保了重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
\r\n4.2 嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)境準(zhǔn)入，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大
\r\n“十一五”以來，啟東市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污收費(fèi)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，加大依法行政力度，并相繼出臺了一系列規(guī)范性文件。
\r\n一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻。堅持六個不準(zhǔn)入的要求，凡是達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)堅決不準(zhǔn)進(jìn)入，決不讓工業(yè)園區(qū)成為新的污染源。總投資近200億元的50多個鋼鐵、制革、“雙高”行業(yè)等項(xiàng)目因不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求或達(dá)不到環(huán)保要求被婉拒。在加強(qiáng)源頭控制的同時，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，騰出環(huán)境容量。“十一五”以來，啟東市共關(guān)停50家小造紙、小化工等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“五小”企業(yè)，全面淘汰了18門窯以下的簡易輪窯和小土窯。
\r\n二是加大環(huán)保執(zhí)法力度。啟東市建立了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任制和違諾責(zé)任追究制，市人大、市政協(xié)對環(huán)境執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。大力開展“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動、“清查放射源，讓百姓放心”等環(huán)保專項(xiàng)行動，查處了一批危害群眾身心健康的環(huán)境違法行為。2006～2009年四年期間，受理來信來訪舉報案件2700多件，比“十五”同期增加900多件，處理率和結(jié)案率為100%。建立了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時處理環(huán)境突發(fā)事件，確保環(huán)境安全，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
\r\n三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。啟東市在南通地區(qū)首家完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。從點(diǎn)、線、面三個層次入手，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新路。以企業(yè)為單位，全面推行清潔生產(chǎn)。到目前為止，全市共53家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審計、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，25家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。實(shí)現(xiàn)年節(jié)水500多萬噸、節(jié)電100多萬千瓦時、節(jié)煤2000多噸，年削減各類污染物排放500多噸，年削減廢水排放量近5萬噸，有效實(shí)現(xiàn)了減污增效的目標(biāo)。
\r\n4.3 加大投入，完善功能，城市環(huán)境質(zhì)量日新月異
\r\n“十一五”以來，按照“城市建設(shè)從環(huán)境整治型向生態(tài)建設(shè)型轉(zhuǎn)變”的思路，啟東市大力加強(qiáng)城市功能性設(shè)施的建設(shè)力度，精心打造生態(tài)宜居環(huán)境。
\r\n一是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對多年來環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城考位次落后的狀況，經(jīng)過幾年的努力，城考名次由2005年倒數(shù)第1名提高到2008年全省第1名。總投資1.99億元、日處理污水能力5萬噸的城市污水處理廠及覆蓋市區(qū)的截污管網(wǎng)于2006年11月建成投運(yùn)，主管網(wǎng)三縱一橫，污水收集和服務(wù)流域總面積為29.7平方公里?？偼顿Y2.6億元，日處理750噸生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，使啟東、海門兩地的生活垃圾變廢為寶，發(fā)電上網(wǎng)。集中供熱大力推進(jìn)，啟東藍(lán)天熱電有限公司投資1.4億元實(shí)施改擴(kuò)建工程，使市區(qū)集中供熱半徑由2.5公里擴(kuò)大至5公里。危險廢物處置能力不斷增強(qiáng)。2001年興建了蘇北地區(qū)第一家縣市級危險固廢處置中心，2006年投入1500萬元實(shí)施易地技術(shù)改造，年處置能力達(dá)9000噸，可滿足全市乃至周邊縣市危險廢物處置需求。隨著污染防治工程的推進(jìn)，城市污染防治能力大大提升，城市功能不斷完善。
\r\n二是城市生態(tài)內(nèi)涵不斷豐富。“十一五”以來，啟東市全面實(shí)施“三帶兩園”生態(tài)工程，建設(shè)南城河、廟港河、頭興港河濱河綠帶，改擴(kuò)建紫薇公園，新建兒童樂園。通過“三帶兩園”，城區(qū)新增綠地面積30萬平方米。至2008年底，市區(qū)配套綠地591公頃，比1990年的132公頃增長了77.7%，綠化率達(dá)40.21%。在優(yōu)化城市布局方面，積極實(shí)行“退二進(jìn)三”。鋼廠、化肥廠等10多家污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w至工業(yè)園區(qū)。市區(qū)原來最大的污染源化肥廠被占地20萬平方米的兒童樂園和生態(tài)型高層住宅區(qū)所取代，成為城區(qū)西大門的一大景觀?？偼顿Y2000多萬元、占地200畝的紫薇公園改造工程2007年年初竣工，成為南通地區(qū)首屈一指的開放式生態(tài)公園。人民公園、濱河廣電廣場等一批廣場構(gòu)成了城市的綠色風(fēng)景線，成為市民休閑的好去處。
\r\n三是城市環(huán)境整治不斷升溫。碧水、藍(lán)天、寧靜、安全、達(dá)標(biāo)、潔凈等六大環(huán)境綜合整治工程大力推進(jìn)。大力整治河道，歷時2年，投資5000多萬元對市區(qū)廟港河、民樂河、紫薇河進(jìn)行徹底整治，清除河道淤泥、垃圾82萬立方米，同時實(shí)施駁岸、生態(tài)綠化建設(shè)，昔日的“龍須溝”變成了景觀河。南城河、民樂河、紫薇河等市區(qū)河道以及近郊村的291條小溝河也進(jìn)行了全面疏浚，落實(shí)了長效管理機(jī)制，全面消除了市區(qū)劣Ⅴ類水體。擇水而居，成為啟東人追求的高尚生活。市區(qū)煙控區(qū)內(nèi)大力推廣使用清潔能源，不斷完善和擴(kuò)大煤氣供應(yīng)管網(wǎng)，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)煤氣化，100多家餐飲業(yè)安裝了油煙凈化裝置，全市463輛出租車一次性淘汰，更新為生態(tài)環(huán)保型專用出租轎車。禁鳴喇叭、禁放煙花爆竹、取締居民區(qū)鋁合金加工，“寧靜工程”讓市民的生活更舒心。
\r\n4.4 以民為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)逐一破解
\r\n“十一五”以來，圍繞“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的目標(biāo)，抓住水環(huán)境和垃圾處理等突出問題，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持之以恒，狠下功夫，環(huán)境質(zhì)量有效改善。
\r\n一是實(shí)施區(qū)域供水四期工程。啟東市把解決百萬人民的飲水安全問題擺上重要位置，前后共實(shí)施了四期區(qū)域供水工程，總投資7.05億元，管線總長223.9公里。2005年10月，投資2.98億元的區(qū)域供水一期工程正式啟動，2006年7月底全線貫通，市區(qū)居民喝上了潔凈的長江水。2007年，又投資2.5億元啟動了二期工程，優(yōu)質(zhì)放心的長江水從匯龍鎮(zhèn)延伸到圓陀角、濱海工業(yè)園。2008年9月，投資1.1億元的區(qū)域供水三期工程竣工通水，解決了北新、王鮑、呂四港三個鎮(zhèn)35萬居民的安全飲水問題。2009年，正式啟動總投資6500萬元，管線全長15公里的第四區(qū)域供水工程，又提出了區(qū)域供水全覆蓋“三年任務(wù)、兩年完成”的奮斗目標(biāo)，力爭在2011年7月前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全管道全改造、水質(zhì)全達(dá)標(biāo)、供水全日制、區(qū)域全覆蓋的“四全”目標(biāo)，確保全市百萬人民群眾喝上干凈、衛(wèi)生的長江水。
\r\n二是構(gòu)建污水處理五大板塊。2008年，委托南京市市政設(shè)計研究院有限責(zé)任公司編制了《啟東市區(qū)域污水集中處理規(guī)劃》，并經(jīng)專家評審和市長常務(wù)會議討論通過，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依托園區(qū)、分片建設(shè)、區(qū)域并網(wǎng)、集中處理”的實(shí)施方案。全市規(guī)劃建設(shè)城市污水處理廠、濱江污水處理廠、濱海污水處理廠、江海(船舶)污水處理廠、呂四污水處理廠，以5個污水處理廠為中心，將全市分成五大板塊，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水收集后分別就近并網(wǎng)接入各污水處理廠。規(guī)劃到“十一五”期未，投資3.7億元，建設(shè)完成5個污水處理廠和4個鎮(zhèn)污水收集并網(wǎng)工程，收集處理污水總能力10.5萬噸/日。目前已建成污水處理廠3個，城市污水處理廠5萬噸/日、濱海污水處理廠2.2萬噸/日、濱江污水處理廠1.5萬噸/日。江海污水處理廠1萬噸/日和呂四污水處理廠1萬噸/日正在建設(shè)中，明年竣工投運(yùn)。此外，結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，對其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了建設(shè)微動力污水處理工程的方案，對污水處理廠和配套管網(wǎng)實(shí)行了公開招投標(biāo)，目前正在建設(shè)之中。
\r\n三是推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處置和“四位一體”工程。2006年啟東市在南通地區(qū)率先實(shí)行了農(nóng)村生活垃圾集中處置，作為農(nóng)村新五件實(shí)事之一擺上重要位置，在全市12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市開發(fā)區(qū)的323個行政村全面建立起“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運(yùn)、集中處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處置機(jī)制，基本做到了垃圾日產(chǎn)日清，建立了有功能完備的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、有專職的保潔隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有切實(shí)可行的工作機(jī)制和管理制度的“四有”機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大的改善，群眾滿意率大大提升，多次受到江蘇省、南通市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊和好評。2009年3月以此為突破口，在全市全面推進(jìn)“四位一體”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、整合資源、完善機(jī)制、長效常態(tài)”的工作原則，組建一支綜合性的農(nóng)村環(huán)境治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)村公路管護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)“四位一體”的環(huán)境治理長效管理模式。全市共配備1336名保潔員，實(shí)現(xiàn)了全市域全天候保潔養(yǎng)護(hù)，全面提升了農(nóng)村環(huán)境管理水平。
\r\n4.5 廣泛宣傳，全民參與，創(chuàng)建生態(tài)家園成為共識
\r\n“十一五”以來，啟東市不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，切實(shí)提高了全民環(huán)保意識，在全社會形成了重視環(huán)境保護(hù)、崇尚綠色文明、公眾積極參與的良好氛圍。
\r\n一是環(huán)保理念深入人心。啟東市在環(huán)保宣傳上突出“三個面向，一個提高”，即面向?qū)W校，體現(xiàn)環(huán)境教育“從娃娃抓起”的戰(zhàn)略思想；面向企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念；面向公眾，營造全民支持和參與的氛圍。通過全方位、立體式、多層面、高密度的宣傳，使得“環(huán)境是資源、環(huán)境出效益”和“環(huán)境也是生產(chǎn)力”等環(huán)保理念深入人心，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平。
\r\n二是公眾參與漸成氣候。為充分發(fā)揮廣大市民的聰明才智，激發(fā)廣大市民獻(xiàn)計創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模、投身創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模的熱情，市創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模指揮部發(fā)出了“致全體市民的一封公開信”，號召全體市民圍繞市委市政府提出的“2010年底全面建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市”的總體目標(biāo)，以主人翁的姿態(tài)投身到轟轟烈烈的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模行動中去，當(dāng)好創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模的倡導(dǎo)者、踐行者、推動者。牽頭市新聞信息中心向全社會公開招募志愿者，組建“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模市民巡訪團(tuán)”，征集啟事發(fā)出二、三天，就有1200多名志愿者要求加入。經(jīng)篩選，按照創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模的主題組成了環(huán)保、五小行業(yè)整治、城市牛皮癬等10多個專項(xiàng)小組，通過巡訪、討論、對話、體驗(yàn)等形式，督促、鞭策、推進(jìn)全市“雙創(chuàng)”工作。在此基礎(chǔ)上，組織開展雙休日環(huán)境整治活動，發(fā)動機(jī)關(guān)干部、學(xué)校、企事業(yè)單位和廣大市民共同參與，掀起了“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模，全民參與”的熱潮。此外，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾集中處置和“四位一體”工作，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念和發(fā)動群眾參與上狠下功夫。通過層層召開動員大會、鎮(zhèn)村兩級廣播滾動宣傳、宣傳車巡回宣傳、向?qū)W校、商戶、農(nóng)戶致公開信、鎮(zhèn)、村干部包村、包片、包戶上門宣傳等多種形式，為公眾參與搭建了多渠道的方式和平臺。
\r\n三是綠色創(chuàng)建蓬勃開展?！笆晃濉币詠?，通過環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)“四進(jìn)”活動，大力推進(jìn)基層綠色創(chuàng)建活動。每年組織開展“綠色學(xué)?！?、“綠色園丁”、“綠色小衛(wèi)士”評選，全市環(huán)境教育普及率達(dá)100％。截止到目前為止，全市綠色學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，匯龍中學(xué)成為南通市首家國家級綠色學(xué)校，省級以上綠色學(xué)校11所，雄居南通各縣市榜首。綠色社區(qū)創(chuàng)建全面展開，建成省級綠色社區(qū)7個。積極組織開展“綠色賓館”、“綠色企業(yè)”、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等群眾性創(chuàng)建活動，全新的人與人、人與社會、人與自然和諧的生態(tài)觀、道德觀和法制觀在創(chuàng)建實(shí)踐中得到不斷深化。
\r\n4.6 求真務(wù)實(shí)，持之以恒，環(huán)保工作成效日益顯現(xiàn)
\r\n“十一五”以來，啟東市始終按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展”的理念，把保護(hù)環(huán)境的過程真正變?yōu)闉槊褶k實(shí)事的過程，變?yōu)樘嵘鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的過程，變?yōu)榇龠M(jìn)啟東經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，環(huán)保工作成效十分明顯。
\r\n環(huán)境保護(hù)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快?！笆晃濉币詠?，啟東市GDP年均增長率達(dá)13.6% ，人均可支配收入從200４年的1.11萬元躍升至2009年的1.84萬元，增長65.76％。全市三次產(chǎn)業(yè)占比由2004年的16.8：46.6：36.6變?yōu)?009年的13.7 :52.4：33.9。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2004年的18.6％上升到2009年的65.4％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕紡行業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘舜螽a(chǎn)業(yè)為主。省統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委和發(fā)改委發(fā)布的《2008年度全省單位GDP能耗指標(biāo)公報》顯示，2008年啟東市萬元GDP能耗下降5.01%，單位GDP電耗下降2.92%。其中，單位GDP能耗為0.456噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP電耗為481.09千瓦時，為南通各縣（市）最低。
\r\n環(huán)境保護(hù)促使生態(tài)環(huán)境更優(yōu)更美?！笆晃濉币詠?，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2009年空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)為341天，優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的93.4%。水環(huán)境、噪聲環(huán)境質(zhì)量均比“十五”期末明顯改善，小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)在南通各縣（市）中排名第一，城市環(huán)境綜合整治定量考核被評為全省第一。
\r\n環(huán)境保護(hù)促使人與自然更親更近。城市功能不斷完善，城市品位不斷提升，城市形象日新月異，區(qū)域環(huán)境正向著綠化、美化、凈化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。綠色環(huán)保理念越來越深入人心,齊抓共管，共建生態(tài)啟東成為全市百萬人民的積極行動。
\r\n
\r\n第五章 啟東市環(huán)境現(xiàn)狀分析
\r\n5.1 空氣環(huán)境質(zhì)量
\r\n5.1.1 空氣
\r\n“十一五”期間，啟東市開展了空氣自動監(jiān)測，通過新聞媒體向社會發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日報和預(yù)報。2009年啟東市市區(qū)共設(shè)空氣自動監(jiān)測點(diǎn)位兩個，分別為環(huán)境監(jiān)測站和南苑中學(xué)，全年共監(jiān)測365天。
\r\n市區(qū)環(huán)境空氣中的主要污染物二氧化硫（SO2）年均值為0.022mg/m3，二氧化氮（NO2）年均值為0.026mg/m3，可吸入顆粒物（PM10）年均值為0.080mg/m3，均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)為341天，占全年天數(shù)的93.4%，首要污染物為可吸入顆粒物（PM10）。
\r\n5.1.2 降塵
\r\n2009年市區(qū)自然降塵平均值為7.0噸/平方公里？月，比參照標(biāo)準(zhǔn)（8.0噸/平方公里？月）低1.0噸/平方公里？月。
\r\n5.1.3 酸雨
\r\n2009年共收集降水樣品48個，降水量為1127毫米。pH值范圍為4.12～6.68，年平均值為5.02。全年酸雨出現(xiàn)頻率為43.8%。二、三月酸雨頻率較高，均超過60%，全年pH最低值出現(xiàn)在9月份。
\r\n5.2 水環(huán)境質(zhì)量
\r\n5.2.1 飲用水源
\r\n由于啟東市地處長江最下游，境內(nèi)河流受咸潮影響極大，為確保市民喝上放心水，啟東市委市政府從2005年開始規(guī)劃建設(shè)區(qū)域供水工程，從南通洪港水廠引水，至2006年9月一期工程完工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水匯龍鎮(zhèn)城區(qū)全覆蓋，繼而匯龍地面水廠取水口停用轉(zhuǎn)為備用水源，2009年9月區(qū)域供水三期工程完工，呂四地面水廠取水口停用。
\r\n南通洪港水廠：2009年監(jiān)測結(jié)果表明，南通洪港水廠水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全年12次監(jiān)測水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為100%。
\r\n呂四地面水廠：2009年呂四地面水廠整體水質(zhì)僅符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)定性為中度污染。主要超標(biāo)項(xiàng)目為：氨氮（全年超標(biāo)率50%，最大超標(biāo)倍數(shù)為4.95倍）、溶解氧（全年超標(biāo)率50%）、總磷（全年超標(biāo)率42%，最大超標(biāo)倍數(shù)為0.60倍）、高錳酸鹽指數(shù)（全年超標(biāo)率25%，最大超標(biāo)倍數(shù)為0.13倍）。
\r\n5.2.2 長江
\r\n2009年長江啟東段的總體水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n近岸水域（距北岸200m）水質(zhì)：各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)平均值均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n中泓兩側(cè)水域（距北岸500m、1000m）水質(zhì)：各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)平均值均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n5.2.3 主要內(nèi)河
\r\n2009年啟東市六條主要內(nèi)河水系的水質(zhì)均受到不同程度的有機(jī)污染。
\r\n1、通啟運(yùn)河：近海大橋監(jiān)測斷面（省控）各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，聚南大橋監(jiān)測斷面（省控）由于氨氮年均值（1.04mg/L）超標(biāo)，水質(zhì)僅符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合作大橋監(jiān)測斷面（啟東市控）各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n2、通呂運(yùn)河：天汾大橋（省控）、大洋港橋（啟東市控）兩個監(jiān)測斷面各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n3、三和港、蒿枝港、南引河、頭興港水質(zhì)年均值均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n5.2.4 城鎮(zhèn)地表水
\r\n頭興港河：水質(zhì)指標(biāo)的年均值符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況為良好。全年六次監(jiān)測中，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為100%。
\r\n南城河：水質(zhì)指標(biāo)的年均值符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中的Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況為輕度污染。全年六次監(jiān)測中，達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為100%。
\r\n兩條河水質(zhì)相比較，頭興港河的水質(zhì)好于南城河。
\r\n5.2.5 地下水
\r\n2009年，啟東市潛水層設(shè)一個測點(diǎn)：匯龍鎮(zhèn)民主街高宅淺井；第三承壓層設(shè)二個測點(diǎn)：東元水廠深井和呂四水廠深井，于5月、10月各監(jiān)測一次。監(jiān)測結(jié)果表明，匯龍高宅淺井水質(zhì)類別符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染程度為“良好（Ⅰ類）”，主要污染物是總硬度、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、亞硝酸鹽氮，說明本地潛水層含鹽較高，屬礦化型水質(zhì)，且受地表徑流有機(jī)污染影響較明顯。東元水廠深井水質(zhì)符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染程度為“良好（Ⅰ類）”，主要污染物是氨氮、氯化物、亞硝酸鹽氮、鐵，說明本地第三承壓層地下水也屬礦化型水質(zhì)，且受有機(jī)污染較明顯。呂四水廠深井水質(zhì)符合Ⅲ類，污染程度為“良好（Ⅰ類）”，主要污染物是氨氮。從兩口深井水質(zhì)狀況可以看出，啟東市第三承壓層總量水質(zhì)符合地下水標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類，污染程度為“良好（Ⅰ類）”，主要污染物是氨氮、氯化物、亞硝酸鹽氮，受咸水侵蝕影響較大，含鹽偏高，屬礦化型水質(zhì)，且均受不同程度有機(jī)污染。
\r\n5.2.6 黃海近岸水域
\r\n2009年，啟東市黃海近岸海域的水質(zhì)均為劣四類，主要污染物為非離子氨和活性磷酸鹽，其中六個斷面（連興港、協(xié)興閘、塘蘆港、蒿枝港、茅家港、大洋港）水質(zhì)中非離子氨均超標(biāo)，活性磷酸鹽僅蒿枝港近海水域的平均值達(dá)第二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他斷面超標(biāo)倍數(shù)分別為0.27倍、0.37倍、0.03倍、0.07倍和0.07倍。
\r\n對連興港海域文蛤中有毒有害物質(zhì)的檢測，均符合《海洋生物質(zhì)量》（GB18421-2001）的要求。
\r\n5.3 聲環(huán)境質(zhì)量
\r\n5.3.1 功能區(qū)噪聲
\r\n2009年市區(qū)三個功能區(qū)噪聲測點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果的年均值均符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。三個功能區(qū)噪聲測點(diǎn)各季度的測定結(jié)果也均符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n5.3.2 交通噪聲
\r\n2009年市區(qū)主干道交通噪聲平均值67.3分貝，符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中4類區(qū)晝間標(biāo)準(zhǔn)，道路交通噪聲質(zhì)量等級為好。在監(jiān)測的路段中，超標(biāo)路段長0.76公里，占監(jiān)測路段總長的4.0%。
\r\n5.3.3 區(qū)域環(huán)境噪聲
\r\n2009年市區(qū)設(shè)置204個區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)，覆蓋面積14.87平方公里，等效聲級平均值為54.5分貝，噪聲質(zhì)量等級為較好。聲源構(gòu)成以生活源為主，占47.1%；其次是交通源，占33.8%；工業(yè)源和其它聲源分貝占8.8%和10.3%。
\r\n5.4 生態(tài)環(huán)境
\r\n啟東市共有三個重要生態(tài)功能區(qū)，分別為啟東市飲用水源保護(hù)區(qū)（0.02km2）、啟東市重要漁業(yè)水域（60.27km2）和啟動長江口（北支）濕地省級自然保護(hù)區(qū)（附表1）。
\r\n啟東長江口（北支）濕地自然保護(hù)區(qū)位于東經(jīng)121°43′59.07″—122°07′10.40″，北緯31°36′04.90″—31°44′23.47″。保護(hù)區(qū)西側(cè)是崇啟大橋東2km，南側(cè)是上海市地界，東側(cè)是黃海水域，地貌上包括了潮灘、啟興沙（又稱顧園沙）、連興沙，以及長江口北支水域。保護(hù)區(qū)是以保護(hù)長江口（北支）濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物資源為主，兼具開展科學(xué)研究和監(jiān)測、科普環(huán)境教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、可持續(xù)經(jīng)營利用等于一體的自然保護(hù)區(qū)。
\r\n啟東長江口（北支）濕地自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)濕地生態(tài)環(huán)境保存較好，鳥類、魚類等水生生物種類較為豐富，為遷徙鳥類特別重要的越冬地和棲息地，以及魚類等水生生物產(chǎn)卵、索餌和洄游的重要場所，并具有良好的自然屬性，適宜的面積，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)類型與級別區(qū)分原則》(GB/T14529-93),該保護(hù)區(qū)屬濕地鳥類和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型的濱海型河口濕地自然保護(hù)區(qū)。
\r\n保護(hù)對象為典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；棲息其中的珍稀瀕危鳥類，如天鵝、白琵鷺等；瀕危洄游水生動物和珍稀水生動物，如中華鱘、江豚、白鱘、雙齒圍沙蠶等；其他經(jīng)濟(jì)魚類、中華絨螯蟹苗、日本鰻鱺苗、縊蟶、河蜆、貝類等珍貴水產(chǎn)資源等。
\r\n保護(hù)區(qū)建立至今，有效地保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，保護(hù)和合理利用了自然資源，在宣傳教育、科研監(jiān)測、社區(qū)共管、保護(hù)管理等方面也做了大量的工作，取得了很好的效果。
\r\n
5.5 主要污染物排放情況
\r\n5.5.1 工業(yè)廢水
\r\n根據(jù)2009年普查資料，啟東市工業(yè)廢水排放量1213.8萬噸，其中COD排放量為2327.3噸，氨氮排放量為160.4噸，分別占南通市COD和氨氮排放總量的5.1%和8.5%。工業(yè)廢水中主要污染物排放量見表5.5-1。
\r\n表5.5-1 2009年啟東市工業(yè)廢水中污染物排放量統(tǒng)計（單位：噸）
\r\n地區(qū) COD 氨氮 石油類 揮發(fā)酚
\r\n啟東市 2327.3 160.4 27.1 0.086
\r\n地區(qū) BOD5 氰化物 總鉻 鉛
\r\n啟東市 440.5 74.5 89.7 2.8
\r\n5.5.2 工業(yè)廢氣
\r\n根據(jù)2009年普查資料，啟東市工業(yè)廢氣排放量為217.4億立方米，其中SO2排放量為4346.2噸，NOX排放量為1716.6噸，分別占南通市SO2和NOX排放總量的5.5%和2.7%。工業(yè)廢氣中主要污染物排放量見表5.5-2。
\r\n表5.5-2 2009年啟東市工業(yè)廢氣污染物排放量統(tǒng)計（單位：噸）
\r\n地區(qū) 煙塵 二氧化硫 氮氧化物 工業(yè)粉塵 氟化物
\r\n啟東市 3852.3 4346.2 1716.6 1273.3 0.179
\r\n5.5.3 工業(yè)固體廢棄物
\r\n根據(jù)2009年普查資料，啟東市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為15.22萬噸，其中危險廢物產(chǎn)生量為10675噸。工業(yè)固廢產(chǎn)生及處理情況見表5.5-3。
\r\n表5.5-3 2009年啟東市工業(yè)固廢產(chǎn)生量及處理量統(tǒng)計
\r\n地區(qū) 工業(yè)固廢 危險固廢
\r\n 產(chǎn)生量（萬噸） 綜合利用量（萬噸） 貯存量（噸） 處置量（噸） 產(chǎn)生量（噸） 綜合利用量（噸） 貯存量（噸） 處置量（噸）
\r\n啟東市 15.22 15.10 10 1212.2 10675.4 7229.1 47.12 3393.5
\r\n
\r\n第六章 “十二五”環(huán)境保護(hù)形勢
\r\n“十二五”時期，是啟東深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面進(jìn)入“橋港時代新啟東”、積極應(yīng)對世界發(fā)展格局大調(diào)整、努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略期，啟東將跨入由全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的全新的發(fā)展階段。同時，“十二五”時期也是啟東市全力建設(shè)生態(tài)市、全面提升生態(tài)文明水平的重要時期，環(huán)境保護(hù)工作既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
\r\n6.1 經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展趨勢預(yù)測
\r\n6.1.1 經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
\r\n在“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，“十二五”期間啟東市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，奮力打造經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢；更大力度推進(jìn)沿海開發(fā)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；更高水平擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展新動力；更好統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化新進(jìn)程；更加注重改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，努力形成社會和諧穩(wěn)定新局面。
\r\n2009年，啟東市實(shí)現(xiàn)GDP330.7億元，按可比價計算增長13.8%，增幅高于南通市?？傮w上來看，啟東市經(jīng)過“十一五”時期的又好又快發(fā)展，在今后5年內(nèi)，將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型期、城市化進(jìn)程加速期、軟環(huán)境提升突破期、和諧社會建設(shè)成型期以及全面小康社會向基本現(xiàn)代化過渡期。預(yù)計“十二五”期間啟東市GDP發(fā)展速度將處在18～20％這樣一個較高的水平區(qū)間。到2015年，啟東市GDP總量將達(dá)到900億元，人均生產(chǎn)總值將超過10000美元，達(dá)到上中等國家的平均水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從3000美元向7000美元攀升階段，既是工業(yè)化、城市化、國際化發(fā)展的加速期，又是環(huán)境污染的高峰期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯。這個階段是大量消耗資源、污染環(huán)境的重化工業(yè)發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期。
\r\n6.1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快
\r\n2009年末，啟東市戶籍人口111.6萬，常住人口總數(shù)為95.2萬。啟東市加大中心城市建設(shè)力度，按照新一輪城市總體規(guī)劃“上海輻射蘇北的橋頭堡、南通東部重要的海洋開發(fā)基地之一、上海的都市型農(nóng)業(yè)和海洋開發(fā)基地之一”的定位，掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。啟東市進(jìn)入城市化加速期，城鄉(xiāng)人口不僅將延續(xù)目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本格局，并且速度還可能進(jìn)一步加快，進(jìn)入城市化進(jìn)程的“快車道”，按照城鎮(zhèn)人口年增長率3%計算，“十二五”末期啟東市城鎮(zhèn)人口將達(dá)到62.7萬。
\r\n勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大量勞動力將進(jìn)入工廠，流動和集聚到城鎮(zhèn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也給城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
\r\n6.2 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
\r\n6.2.1 面臨的機(jī)遇
\r\n“十二五”及未來一段時期，啟東市環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī)遇。從整個世界范圍來講，各國對氣候變化的高度重視，突顯出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要地位。環(huán)境問題從來沒有像今天這樣與政治經(jīng)濟(jì)緊密地交織聯(lián)系在一起，并為世人所重視，環(huán)保工作迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國內(nèi)來講，國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的8大措施之一，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，政府對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域持續(xù)大規(guī)模的投入，調(diào)動了全社會環(huán)保投資的積極性，必將全面推動新一輪環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從啟東市來講，隨著崇啟大橋和呂四大港雙重效應(yīng)的不斷凸現(xiàn)以及國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，啟東市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，呈現(xiàn)出“高、新、輕、優(yōu)”特點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)向高端升級步伐加快、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷拓展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步加大、自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，必定會為啟東的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
\r\n6.2.2 面對的挑戰(zhàn)
\r\n從全國范圍來看，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境等瓶頸制約持續(xù)加劇，勞動力成本不斷上升，依靠高投入、高消耗推動經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力依然存在。從江蘇省內(nèi)看，隨著沿江開發(fā)和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)對各種資源的競爭日趨激烈，蘇中、蘇北縣市之間爭先進(jìn)位的壓力將進(jìn)一步加大。另外，啟東市在生態(tài)市創(chuàng)建中，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村創(chuàng)建情況距生態(tài)市要求指標(biāo)仍存在較大差距，“十二五”期間也面臨眾多環(huán)境問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，資源消耗型、勞動密集型企業(yè)數(shù)量多，進(jìn)一步調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是酸雨頻率較高，2009年啟東市酸雨頻率43.8%，遠(yuǎn)高出江蘇省平均水平（33.4%）。三是飲用水源地水質(zhì)較差，雖然啟東市已實(shí)施區(qū)域供水，但備用水源地水質(zhì)僅為V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。四是近岸海域水質(zhì)較差。五是農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖成為水污染的主要污染源。六是環(huán)境管理和執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。
\r\n
\r\n第七章 “十二五”環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
\r\n7.1 指導(dǎo)思想
\r\n全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以探索啟東環(huán)境保護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握啟東市市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，建立嚴(yán)密的環(huán)境安全防范體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，明確“十二五”時期全市環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全市未來五年環(huán)境保護(hù)的行動綱領(lǐng)。
\r\n7.2 規(guī)劃原則
\r\n統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護(hù)，兼顧需要和可能，合理配置公共資源。堅持因地制宜，積極探索富有地方特色和適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)保模式。
\r\n預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防和全過程預(yù)防；堅持綜合和高效治理，不斷提升治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。
\r\n全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，實(shí)施全面部署、全面推進(jìn)。同時抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破。
\r\n防范風(fēng)險，保障民生。建立長效機(jī)制嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)對風(fēng)險源管理，完善風(fēng)險管理制度。堅持以人為本，注意解決群眾身邊的環(huán)境問題。
\r\n嚴(yán)格監(jiān)管，考核問責(zé)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保措施，加大環(huán)境監(jiān)管力度。加大總量減排、主要河流水污染防治、規(guī)劃實(shí)施等考核力度，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
\r\n7.3 規(guī)劃目標(biāo)
\r\n到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)流域水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，全面建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)市，為全面建成更高水平的小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供良好的環(huán)境保障。
\r\n7.4 主要指標(biāo)
\r\n啟東市“十二五”規(guī)劃初步確定的指標(biāo)包括25項(xiàng)。包括總量控制指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染治理和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理指標(biāo)四類。
\r\n總量控制指標(biāo)。主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物，控制要求達(dá)到江蘇省和南通市要求。
\r\n環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。包括城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重、酸雨頻率、噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率6項(xiàng)，指標(biāo)值在2009年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有所提高。
\r\n污染治理和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、受保護(hù)地區(qū)占國土面積比重、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、危險廢物安全處置率、機(jī)動車定期環(huán)保檢測率、秸稈綜合利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率9項(xiàng)，指標(biāo)值在2009年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有所提高。
\r\n環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理指標(biāo)。包括環(huán)保投資占GDP的比重、萬元工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度、萬元工業(yè)增加值SO2排放強(qiáng)度、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率6項(xiàng)，指標(biāo)值在2009年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有所提高。
\r\n表7.4-1 啟東市“十二五”環(huán)保規(guī)劃主要指標(biāo)
\r\n類別 指標(biāo)名稱 單位 現(xiàn)狀 2015年 指標(biāo)屬性
\r\n總量
\r\n控制
\r\n指標(biāo) 1.化學(xué)需氧量年排放量 噸 25615 25028 約束性
\r\n 2.氨氮年排放量 噸 2031 1991 約束性
\r\n 3.二氧化硫年排放量 噸 4379 4280 約束性
\r\n 4.氮氧化物年排放量 噸 1750 1699 約束性
\r\n環(huán)境
\r\n質(zhì)量
\r\n指標(biāo) 5.城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 50 100 約束性
\r\n 6.地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 % 82 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低 約束性
\r\n 7.近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 0 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面水質(zhì)不降低 約束性
\r\n 8.城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重 % 93.2 ≥95 約束性
\r\n 9.酸雨頻率 % 43.8 ≤35 預(yù)期性
\r\n 10.噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 % - 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 約束性
\r\n污染
\r\n治理
\r\n和
\r\n生態(tài)
\r\n建設(shè)
\r\n指標(biāo) 11.城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 平方米 7.51 ≥12 約束性
\r\n 12.受保護(hù)地區(qū)占國土面積比重 % 26.73 ≥26.73 約束性
\r\n 13.城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 % 65 ≥80 約束性
\r\n 14.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 % 95 100 約束性
\r\n 15.危險廢物安全處置率 % 99.5 100 約束性
\r\n 16.機(jī)動車定期環(huán)保檢測率 % 70 ≥80 約束性
\r\n 17.秸稈綜合利用率 % 98.2 100 約束性
\r\n 18.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率 % 90 ≥95 約束性
\r\n 19.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 % 100 100 約束性
\r\n環(huán)境
\r\n經(jīng)濟(jì)
\r\n與
\r\n環(huán)境
\r\n管理
\r\n指標(biāo) 20.環(huán)保投資占GDP的比重 % 2.2 ≥3.5 約束性
\r\n 21.萬元工業(yè)增加值SO2排放強(qiáng)度 千克/萬元 2.90 ≤2.0 預(yù)期性
\r\n 22.萬元工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度 千克/萬元 1.55 ≤1.2 預(yù)期性
\r\n 23.工業(yè)用水重復(fù)利用率 % 42.78 ≥80 約束性
\r\n 24.工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 99.2 100 約束性
\r\n 25.公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率 % 85.5 ≥95 約束性
\r\n
\r\n第八章 “十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
\r\n8.1 主要污染物排放總量控制
\r\n8.1.1 水污染物排放總量控制
\r\n“十二五”水污染物減排總量控制因子為化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3－N）。化學(xué)需氧量主要來源于工業(yè)和生活污水的排放，“十二五”期間增加集中式污水處理廠處理能力8.5萬噸/日，完善管網(wǎng)設(shè)施258km，加強(qiáng)工業(yè)污染源治理和監(jiān)管，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、污水排放提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排，控制化學(xué)需氧量排放量。氨氮主要來源于城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)源（“十二五”期間僅考慮畜禽養(yǎng)殖污水），通過提高生活污水處理率和污水處理廠對氨氮的降解能力，控制和減少畜禽養(yǎng)殖污水的排放，實(shí)現(xiàn)氨氮的減排。
\r\n8.1.2 大氣污染物排放總量控制
\r\n“十二五”期間大氣污染物減排總量控制因子為二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。二氧化硫主要來源于燃煤煙氣，“十二五”二氧化硫減排將主要依靠能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高電廠熱電廠脫硫效率，關(guān)閉或改造燃煤鍋爐，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、有色金屬等企業(yè)煙氣治理等措施。NOX主要來源于燃煤煙氣和機(jī)動車尾氣，“十二五”氮氧化物減排以大唐呂四電廠脫銷為重點(diǎn)，全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)。依賴淘汰黃標(biāo)柴油車、新的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行和燃油品質(zhì)的提高來減少機(jī)動車尾氣中氮氧化物的排放。
\r\n8.1.3 加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排的協(xié)同作用
\r\n強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。根據(jù)總量減排任務(wù)要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，強(qiáng)制淘汰化工、紡織染整、火電等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增量，不再新增鋼鐵產(chǎn)能，控制紡織印染、化工等高污染新建項(xiàng)目。
\r\n深挖工程減排潛力?；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)點(diǎn)源治理為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程?；痣娦袠I(yè)現(xiàn)役機(jī)組全部采用低氮燃燒技術(shù)，全面實(shí)施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程。
\r\n進(jìn)一步加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以化工、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，加大排污總量監(jiān)管力度。加強(qiáng)脫硫設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機(jī)組綜合脫硝效率提高到50%以上。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。
\r\n8.1.4 加強(qiáng)總量監(jiān)測、統(tǒng)計、考核三大體系建設(shè)
\r\n“十二五”期間繼續(xù)加強(qiáng)總量減排三大體系建設(shè)。一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ)。二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系。確定國控、省控和市控重點(diǎn)污染源，并向社會公布名單。所有國控和省控重點(diǎn)污染源安裝自動監(jiān)測設(shè)備。三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配合有關(guān)部門建立問責(zé)制度，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
\r\n8.2 水環(huán)境保護(hù)
\r\n8.2.1 優(yōu)先保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源
\r\n飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分及長效管理。嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于全省縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（蘇政復(fù)[2009]2號）的要求，對啟東市的頭興港匯龍鎮(zhèn)水源地（備用水源）劃分一、二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確的界限標(biāo)志。
\r\n加快備用水源建設(shè)。加快匯龍地面水廠應(yīng)急地下水源工程建設(shè)，“十二五”期間完成匯龍鎮(zhèn)地面水廠5萬噸應(yīng)急地下水源建設(shè)，保障地下水資源。
\r\n加強(qiáng)飲用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。以自動監(jiān)控為重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警工程，完成啟東市匯龍地表水廠備用水源水質(zhì)自動站的建設(shè)工作。
\r\n開展飲用水源地專項(xiàng)整治。嚴(yán)格依法執(zhí)行違法違規(guī)企業(yè)排污口關(guān)停、垃圾清運(yùn)處理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖污染控制等各項(xiàng)環(huán)境管理措施，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。實(shí)施啟東永陽地面水廠水源地一級保護(hù)區(qū)3000米河岸護(hù)坡工程，開展保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境整治。
\r\n8.2.2 加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)
\r\n加大控源截污力度，加快污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水管網(wǎng)與污水處理廠同步建設(shè)，污水處理工藝與廢水性質(zhì)相適應(yīng)，接管廢水滿足接管標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè)建設(shè)中水回用系統(tǒng)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)啟東市第二污水處理廠、啟東市江海污水處理廠和呂四港鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，新增6萬噸/日污水處理能力和管網(wǎng)133km。海復(fù)、王鮑、南陽、合作、東海等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)處理能力為1000—2000t/d的生活污水處理站，共建設(shè)處理能力達(dá)1萬噸/日的生活污水處理站，逐步完善污水管網(wǎng)，推廣農(nóng)村生活污水處理示范工程。到2015年底，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%。
\r\n8.2.3 開展水環(huán)境綜合整治
\r\n強(qiáng)化長江水污染防治。加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入江污染物總量；加強(qiáng)濱江精細(xì)化工園區(qū)和主要化工企業(yè)整治，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，確保沿岸飲用水源地水質(zhì)安全；加強(qiáng)岸線污染防治，科學(xué)規(guī)劃濱江精細(xì)化工園區(qū)、船舶工業(yè)園和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間建設(shè)防護(hù)林生態(tài)隔離帶。
\r\n加強(qiáng)近岸海域污染防治。加強(qiáng)沿海發(fā)展過程中的水資源管理和水污染防治，有效控制水環(huán)境壓力，保證沿海發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。實(shí)施通呂運(yùn)河等主要入海河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)入海河口斷面水質(zhì)監(jiān)測，加快污染治理步伐，削減入海污染物總量。強(qiáng)化近岸海域水產(chǎn)污染防治，嚴(yán)格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。
\r\n加大市區(qū)河道的整治力度。制訂并實(shí)施城市內(nèi)河生態(tài)修復(fù)計劃，通過截污、治污、雨污分流、調(diào)水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，更新城市排水系統(tǒng)，全面治理城市內(nèi)河，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能。重點(diǎn)實(shí)施南城河、廟港河、頭興港河、中央河的生態(tài)修復(fù)工程，將城市綠地及河流生態(tài)系統(tǒng)提高到調(diào)控城市生態(tài)質(zhì)量的高度，使啟東市發(fā)展成為生態(tài)格局合理、生態(tài)功能健康的生態(tài)城市。
\r\n到2015年，通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河等主要河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
\r\n8.3 大氣環(huán)境保護(hù)
\r\n8.3.1 城市揚(yáng)塵污染防治
\r\n加強(qiáng)建筑市政施工揚(yáng)塵污染防治，全面推行“綠色施工”，制定建筑工程施工揚(yáng)塵控制規(guī)定，推廣施工工地?fù)P塵防治方案報監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工、道路施工、綠化施工揚(yáng)塵。2015年前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積90%以上。
\r\n加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治，強(qiáng)化渣土、煤炭、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的貨物運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)禁非密閉車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。道路及時清掃并采取定時灑水等防塵措施。
\r\n加強(qiáng)港口、碼頭、露天倉庫等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治，碼頭裝卸機(jī)械應(yīng)配備相應(yīng)的防塵降塵措施，并按要求維護(hù)保養(yǎng)，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業(yè)。碼頭、堆場邊際應(yīng)采取防塵工程措施，場界無組織排放污染物符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境敏感區(qū)域之間留有一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，防止揚(yáng)塵污染擾民。
\r\n8.3.2 機(jī)動車尾氣污染防治
\r\n認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染檢測管理工作的通知》（蘇環(huán)辦[2009]14號），加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染檢測管理工作，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)職能，規(guī)范、指導(dǎo)啟東市機(jī)動車污染檢測工作。完成啟東市機(jī)動車尾氣檢測站建設(shè)，到2015年，機(jī)動車尾氣定期環(huán)保檢測率超過80%。
\r\n加大黃標(biāo)車等高污染車輛淘汰力度。2012年前，完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黃標(biāo)車淘汰工作。新車注冊登記逐步實(shí)施國Ⅳ、國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國Ⅳ、國Ⅴ汽柴油供應(yīng)。
\r\n大力發(fā)展綠色公交，推廣使用清潔能源，加快推進(jìn)油氣回收工作，有效控制加油站揮發(fā)性有機(jī)污染，開展加油站、儲油罐和運(yùn)油車的油氣回收設(shè)施建設(shè)，2012年底前完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
\r\n8.3.3 工業(yè)大氣污染防治
\r\n進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，大唐呂四電廠進(jìn)行除塵器改造，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)。20噸以上的燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器，20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤。以治理惡臭氣體為重點(diǎn)，開展工藝廢氣污染控制，提升精細(xì)化工行業(yè)裝備水平，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，減少無組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工、精細(xì)化工行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，控制工藝過程中有機(jī)氣體排放。
\r\n8.3.4 全面推進(jìn)秸稈禁燒
\r\n全面禁止秸桿露天焚燒，將全市域范圍劃為秸稈禁燒區(qū)。廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機(jī)制。強(qiáng)化秸稈焚燒執(zhí)法檢查，落實(shí)巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。
\r\n8.3.5 加強(qiáng)二氧化碳等溫室氣體的排放控制
\r\n加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，充分利用協(xié)同效應(yīng)，控制二氧化碳等溫室氣體排放。加快電力、化工、交通、建筑等四大行業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，推動低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，推動企業(yè)低碳化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計和供應(yīng)鏈管理，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水稻種植間歇性灌溉，改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場固體糞便預(yù)處理方式，降低農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。
\r\n8.3.6 開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
\r\n根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）和省政府《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為指導(dǎo)，積極參與長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)整治，制定實(shí)施《啟東市“藍(lán)天工程”行動計劃》。
\r\n8.4 固體廢物污染防治
\r\n8.4.1 優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治
\r\n實(shí)施危險廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置全過程管理，提升危險廢物防治水平，降低危險廢物存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險。重點(diǎn)監(jiān)控年產(chǎn)50噸以上危險廢物的產(chǎn)生單位，防止危險廢物隨意傾倒和越境轉(zhuǎn)移。促進(jìn)危險廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，加大對啟東市金陽光固廢處置有限公司的扶持力度，培育其成為技術(shù)先進(jìn)、具有龍頭帶動作用的危險廢物處置企業(yè)。到2012年，危險固廢的安全處置率達(dá)到100%。
\r\n8.4.2 強(qiáng)化醫(yī)療廢物的安全處置
\r\n繼續(xù)完善醫(yī)療廢物監(jiān)管范圍和收集體系。一是完善各院外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位醫(yī)療站所、社區(qū)或村級衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療廢物處置網(wǎng)絡(luò)。二是完善醫(yī)療廢物管理臺帳。三是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療垃圾的監(jiān)管和處理，做到單獨(dú)收集、統(tǒng)一處理。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療產(chǎn)廢和處置單位處置協(xié)議簽訂的監(jiān)管，不定期組織對全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位的現(xiàn)場監(jiān)察，加大監(jiān)察頻次，確保全市的醫(yī)療廢物得到安全處置，做到日產(chǎn)日清，醫(yī)療廢棄物處置率100%。
\r\n8.4.3 加強(qiáng)污水處理廠污泥的安全處置
\r\n加強(qiáng)水處理污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。建立促進(jìn)污泥綜合利用的激勵政策和防止污染的約束機(jī)制，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)。啟動全市污泥安全處置工程，啟東市大唐電廠及啟東熱電公司建設(shè)污泥摻燒設(shè)備和輸送設(shè)備，提高污泥處置率。“十二五”期間建成1—2個污泥無害化處置場點(diǎn)，切實(shí)提升污泥處置利用水平。到2015年，全市基本實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置。
\r\n8.4.4 綜合防治工業(yè)固廢污染
\r\n強(qiáng)化廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物產(chǎn)生量。完善和落實(shí)工業(yè)固廢綜合利用和處置優(yōu)惠政策，以粉煤灰、脫硫石膏等為重點(diǎn)，構(gòu)建回收和綜合利用系統(tǒng)。強(qiáng)化限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物管理，防止跨境污染輸入。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處理率達(dá)100%。
\r\n8.5 工業(yè)污染防治
\r\n8.5.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
\r\n大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整，積極支持技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)境影響小的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。城區(qū)主要發(fā)展無污染、技術(shù)含量高、占地面積小、能源消耗少的工業(yè)，以電子信息、精密機(jī)械、精品服裝等工業(yè)為主；呂四鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化已有的科技五金工業(yè)、海洋產(chǎn)品深加工業(yè)，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過加大科技投入力度鞏固和提高原有產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。
\r\n嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（蘇政辦發(fā)〔2006〕140號），不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，提出需要“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”的產(chǎn)品和企業(yè)名錄，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級換代。
\r\n8.5.2深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
\r\n大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計企業(yè)的審核驗(yàn)收工作達(dá)到100%，凡不能達(dá)到強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收要求的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)改造。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的覆蓋面，2015年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產(chǎn)水平。
\r\n8.5.3加強(qiáng)重金屬污染治理
\r\n啟東市重金屬污染主要集中在電鍍、制革、蓄電池制造等行業(yè)。 “十二五”期間應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)重金屬污染的治理。
\r\n⑴加強(qiáng)規(guī)劃管理。對新建重金屬污染企業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，堅決控制新污染，積極防治老污染。
\r\n⑵加強(qiáng)污染防治。對不達(dá)標(biāo)的重金屬污染企業(yè)，實(shí)行限期整改，對限期整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，堅決消除環(huán)境污染安全隱患。
\r\n⑶加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。通過加大對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管頻次和力度，切實(shí)防治個別重金屬污染企業(yè)偷排、漏排，對重金屬污染企業(yè)環(huán)境違法行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法處理。
\r\n⑷加強(qiáng)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處理處置、審批管理。進(jìn)一步規(guī)范啟東市電鍍污泥、表面處理廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置工作，防止二次污染，確保環(huán)境安全。
\r\n8.5.4 提高防范環(huán)境風(fēng)險的能力
\r\n強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源頭管理。開展工業(yè)類、倉儲類等環(huán)境風(fēng)險固定源調(diào)查，建立與完善環(huán)境風(fēng)險固定源檔案庫。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門建立環(huán)境風(fēng)險移動源和面源的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控管理。
\r\n加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警。建立全市環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險源集中區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險區(qū)域，建立環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、水氣分析和自動報警功能。配合江蘇省和南通市完善省市縣三級環(huán)境風(fēng)險信息直報系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)搜集與分析系統(tǒng)，提高環(huán)境風(fēng)險演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件預(yù)測預(yù)警時效性。到2015年，初步形成環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息及時準(zhǔn)確上報。
\r\n8.5.5提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平
\r\n⑴生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)須配備完善的污水處理、集中供熱、固體廢物儲存等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，做到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行。進(jìn)一步強(qiáng)化健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系、環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。完善開發(fā)區(qū)綠地建設(shè)，各類開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和所處地理環(huán)境，因地制宜編制綠地建設(shè)規(guī)劃，并納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對入?yún)^(qū)企業(yè)及單位須根據(jù)其不同性質(zhì)和特點(diǎn)制定綠地建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加緊呂四經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，到2015年，江蘇啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和呂四經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
\r\n⑵重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。按照《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）文件的要求以及化工企業(yè)專項(xiàng)整治的要求，啟東濱江精細(xì)化工園以外的化工企業(yè)一律關(guān)停并轉(zhuǎn)。新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入濱江精細(xì)化工園。按照國家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》，從生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝與裝備要求、質(zhì)量與管理、資源消耗、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等方面加強(qiáng)對印染企業(yè)的監(jiān)管。印染企業(yè)廢水清濁分流、分質(zhì)回用，廢水回用率達(dá)到30％以上。建設(shè)江蘇省啟東市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電鍍中心，接納分散的表面處理企業(yè)，減少重金屬污染及重金屬污染事故風(fēng)險。
\r\n8.6 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
\r\n8.6.1 完善城市環(huán)境噪聲管理體系
\r\n加強(qiáng)對機(jī)動車輛噪聲的管理，禁止使用高音喇叭，在城區(qū)路段實(shí)行車輛喇叭禁鳴區(qū)。加強(qiáng)道路兩側(cè)的綠化建設(shè)，并注意喬、灌、草種植的搭配，達(dá)到防噪降噪效果。對城市噪聲功能區(qū)重新劃分，以城市建成區(qū)為主，輻射周邊規(guī)劃區(qū)、遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等，從實(shí)際出發(fā)確定規(guī)模，定性劃片，著眼長遠(yuǎn)，宏觀規(guī)劃，解決原有噪聲功能區(qū)相互交錯、相互影響和制約的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制市區(qū)交通噪聲、生活噪聲、建筑施工噪聲等突出環(huán)境問題。
\r\n8.6.2加快推進(jìn)城市深度處理尾水的資源化利用
\r\n結(jié)合啟東市城鎮(zhèn)污水集中處理工程建設(shè)，建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，推進(jìn)城市深度處理尾水資源化利用。污水處理廠在原有處理工藝上增加深度處理裝置，使其轉(zhuǎn)化為符合一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中水，回用于對水質(zhì)要求不高、需水量又大的行業(yè)，控制排污口污水排放量，減少排入自然水體的污染物?！笆濉蹦┢谛纬?萬噸/日中水回用能力。
\r\n8.6.3提高生活垃圾處理水平
\r\n積極推進(jìn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)與資源化利用，全面實(shí)施生活垃圾處置無害化，基本形成回收利用和焚燒合理配置的生活垃圾綜合處置系統(tǒng)。全面落實(shí)農(nóng)村垃圾處理長效管理機(jī)制，全力推進(jìn)垃圾處置工程建設(shè)，新增生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力1000噸/日，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理垃圾。到2015年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
\r\n8.6.4削減農(nóng)業(yè)面源污染
\r\n（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
\r\n積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。以發(fā)展精深加工、提高產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。突出發(fā)展設(shè)施瓜果蔬菜、“四青”特色作物、畜禽健康養(yǎng)殖等高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)高產(chǎn)增效萬畝示范區(qū)建設(shè)。積極拓展增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣無公害、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，培育發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。穩(wěn)定海洋捕撈業(yè)，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
\r\n（2）種植業(yè)污染治理
\r\n全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，提高肥料利用率，到2015年，測土配方施肥面積占作物種植面積80%以上，每公頃化學(xué)氮肥（折純）施用強(qiáng)度小于250千克。積極實(shí)施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強(qiáng)度小于3千克。
\r\n（3）畜禽養(yǎng)殖污染治理
\r\n編制啟東市畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)施集約化養(yǎng)殖。新建、擴(kuò)建、改建規(guī)?；B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)行限期治理。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式和“一池三改”戶用沼氣工程，全面推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣治理工程建設(shè)，積極開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理工程和畜禽養(yǎng)殖糞便集中收集、利用工程試點(diǎn)?！笆濉蹦┢谌薪ǔ?0座有機(jī)肥廠和沼氣設(shè)施，建設(shè)4-5座畜禽糞便干化利用站。到2015年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到95％以上。
\r\n（4）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理
\r\n采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。采用簡易可行、集中的農(nóng)村生活污水處理模式，建設(shè)地下排污管道和污水處理設(shè)施，禁止排放未經(jīng)無害化處理的污水?！笆濉逼陂g建設(shè)50座農(nóng)村村鎮(zhèn)分散式小型污水處理設(shè)施，規(guī)模達(dá)1000噸/天。
\r\n8.6.5加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染綜合治理
\r\n推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕的要求，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備。
\r\n推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局、集約發(fā)展。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快向各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理、集中監(jiān)管。在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)之外，不得再審批新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，把各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的重點(diǎn)，督促園區(qū)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放。
\r\n加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的企業(yè)，必須限期治理，或依法予以取締、關(guān)閉。建立市政府一把手總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合、環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法的農(nóng)村工業(yè)污染治理監(jiān)管體制。
\r\n8.7 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
\r\n8.7.1重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
\r\n嚴(yán)格保障生態(tài)用地，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)啟東市飲用水源保護(hù)區(qū)、長江口（北支）濕地省級自然保護(hù)區(qū)和啟東市重要漁業(yè)水域三個重要生態(tài)功能區(qū)，使其占國土面積比例達(dá)到省環(huán)保廳對啟東市重要生態(tài)功能區(qū)的占比要求。對231.64km2特別重要的生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤┙归_發(fā)，對91.31km2較重要的生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤┫拗崎_發(fā)。
\r\n8.7.2生物多樣性保護(hù)
\r\n⑴加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)啟東長江口（北支）濕地省級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升保護(hù)區(qū)級別，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，爭取在“十二五”末期建設(shè)成為國家級自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的巡查管理，每季不少于1次對自然保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行巡查監(jiān)測，繼續(xù)加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的監(jiān)測，與有關(guān)部門進(jìn)行保護(hù)區(qū)執(zhí)法管理，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度。
\r\n⑵加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、休漁期制度，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。穩(wěn)定全市近海捕撈產(chǎn)量，控制捕撈強(qiáng)度。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源的人工增殖，扭轉(zhuǎn)資源衰竭、退化的被動局面，保障海洋漁業(yè)資源在環(huán)境限度內(nèi)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，為海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供盡可能多的勞動對象。
\r\n⑶加強(qiáng)物種資源調(diào)查和保護(hù)。全面做好長江口（北支）濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)物種調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)外來入侵物種對本地生態(tài)物種的損害研究，制定外來入侵物種防治計劃，有目的、有組織地開展除治工作。定期對保護(hù)區(qū)內(nèi)外來物種對濕地生態(tài)資源危害情況檢查，對大米草、空心蓮子草等已成功入侵物種采取人工防治、生物防治、化學(xué)防治、農(nóng)業(yè)防治、機(jī)械防治以及將這些方法結(jié)合起來的綜合措施進(jìn)行科學(xué)治理；對于暫時無法清除的外來入侵物種，采取措施，將其控制在一定的范圍內(nèi)，防止其傳播和蔓延，從而降低外來入侵物種對本地生態(tài)系統(tǒng)的危害，更好地保護(hù)本地物種。
\r\n⑷加強(qiáng)野生動植物經(jīng)營管理。健全野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非法獵捕（采集）和經(jīng)營野生動植物資源的打擊和對野生動植物保護(hù)的宣傳。
\r\n8.7.3土壤污染防治
\r\n強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)已退役的工業(yè)用地的風(fēng)險管理，鼓勵對污染重、風(fēng)險高的污染場地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)，實(shí)施污染場地典型示范工程，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險和社會糾紛。開展土壤污染狀況調(diào)查，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境監(jiān)測與影響評估。加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究和修復(fù)技術(shù)儲備，以持久性有機(jī)污染物、重金屬、危險廢物污染場地為修復(fù)重點(diǎn)，開展污染場地治理和修復(fù)試點(diǎn)工作，初步形成污染土壤修復(fù)機(jī)制，保障啟東市城市建設(shè)用地需要。
\r\n8.8環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
\r\n8.8.1環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
\r\n為了更好地發(fā)展環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控，進(jìn)一步擴(kuò)充啟東市環(huán)境空氣、地表水和噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高啟東市自動監(jiān)測整體能力，“十二五”期間在通啟運(yùn)河新建1個水質(zhì)自動監(jiān)測站，在明天廣場新建1個空氣自動監(jiān)測站，在市區(qū)時代廣場新建1個噪聲自動監(jiān)測站。
\r\n為提高海洋環(huán)境監(jiān)測能力，設(shè)立浮標(biāo)式海水水質(zhì)自動監(jiān)測站，建立縣級海域環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)，在直排海污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立入海污染源調(diào)查數(shù)據(jù)庫檔案。
\r\n開拓生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域，開展生態(tài)遙感監(jiān)測，對河流、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)在市域范圍內(nèi)的動態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測。在啟東長江口（北支）濕地自然保護(hù)區(qū)建立1個生態(tài)監(jiān)測站，對長江口（北支）濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物資源開展動態(tài)的生態(tài)監(jiān)測。
\r\n2015年底前，對啟東市3家國控重點(diǎn)廢水排放單位和1家國控重點(diǎn)廢氣排放單位安裝在線自動監(jiān)控設(shè)備，使用統(tǒng)一的監(jiān)控軟件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)傳輸。使占全市二氧化硫、煙塵、COD排污總量70%、氨氮排污總量60%的國控重點(diǎn)污染源的排放行為全部處于在線設(shè)備的實(shí)時監(jiān)控中。
\r\n8.8.2環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
\r\n繼續(xù)加強(qiáng)啟東市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從人員、辦公業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備等方面滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足環(huán)境管理的實(shí)際需要。
\r\n進(jìn)一步提高啟東市環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室自動化分析水平，拓寬有機(jī)污染物分析等領(lǐng)域；提高應(yīng)急監(jiān)測自動化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；增加現(xiàn)場監(jiān)測項(xiàng)目，提高現(xiàn)場監(jiān)測能力。保持監(jiān)測人員現(xiàn)有編制，著力提高人員素質(zhì)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！笆濉蹦┢?，啟東市環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
\r\n8.8.3環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
\r\n全市建立地理信息系統(tǒng)（GIS），完善基礎(chǔ)信息庫、危險源及污染物排放清單，根據(jù)啟東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、事故隱患類型、特征污染物，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。同時配備必要的海上應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，形成海上突發(fā)污染事件應(yīng)急響應(yīng)能力。
\r\n完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。類比國家、省應(yīng)急中心的人員安排，建議啟東市應(yīng)急機(jī)構(gòu)人數(shù)定為6-8人。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)裝備管理，對應(yīng)急裝備在用狀態(tài)進(jìn)行檢查、核對，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證裝備必須處于完好狀態(tài)。配備環(huán)境事件調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護(hù)等設(shè)備。
\r\n8.8.4環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
\r\n按照國家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加和更新啟東市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法設(shè)備，城區(qū)以及城市遠(yuǎn)郊區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)要求；根據(jù)國家《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范（暫行）》中一般地市級監(jiān)控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)污染源環(huán)境監(jiān)控中心。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立啟東市環(huán)境應(yīng)急管理中心，并配置相關(guān)儀器設(shè)備。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、污染源自動化監(jiān)控系統(tǒng)及12369環(huán)保信息舉報系統(tǒng)。
\r\n8.8.5核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)
\r\n加強(qiáng)輻射環(huán)境實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)核設(shè)施監(jiān)測和核與輻射管理信息系統(tǒng)，形成以輻射環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)核設(shè)施周邊環(huán)境在線實(shí)時監(jiān)測為主的全市輻射環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，完善啟東市核與輻射監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”期間環(huán)保局核與輻射科增加行政編制2人，專用資金80萬元，專用車輛1輛；環(huán)境監(jiān)測站增加事業(yè)編制3人。
\r\n8.8.6固廢管理能力建設(shè)
\r\n“十二五”期間，全市要加強(qiáng)固廢管理隊(duì)伍建設(shè)，提高固廢管理能力和固廢應(yīng)急處置能力，以面對日益復(fù)雜的固廢管理工作。建立隸屬環(huán)保局核與輻射科的固廢管理（中心）辦公室，在目前兩人兼職管理固廢的基礎(chǔ)上增加人員編制2人；增加專用車輛一輛、移動電腦一臺、打印機(jī)一臺、掃描儀一臺及照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等現(xiàn)場執(zhí)法取證設(shè)備。
\r\n8.8.7宣教能力建設(shè)
\r\n加大宣教建設(shè)力度，落實(shí)宣教硬件場館。針對宣教能力建設(shè)存在的差距和問題，積極向上級政府爭取資金用于設(shè)備配置和電子類設(shè)備的更新?lián)Q代，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)單位申報省、市級環(huán)境教育基地。
\r\n加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，落實(shí)宣教人員經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)增加法制宣傳工作人員，學(xué)歷必須大專以上，使專職宣傳人員達(dá)3-4名。積極爭取宣教經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)嘗試環(huán)保宣傳的市場化運(yùn)作，使每年宣傳工作經(jīng)費(fèi)不低于40萬元（宣教現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)）。
\r\n將可持續(xù)發(fā)展教育繼續(xù)納入黨校（行政學(xué)院）必設(shè)課程，對新錄用公務(wù)員、新任用副鄉(xiāng)局級干部和其它領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理和相關(guān)部門環(huán)保員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對綠色學(xué)校創(chuàng)建單位教師進(jìn)行培訓(xùn)；會同勞動局對污染企業(yè)治理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，發(fā)給上崗證。
\r\n
\r\n第九章 “十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
\r\n9.1工程項(xiàng)目篩選原則
\r\n重點(diǎn)工程項(xiàng)目是規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)在時間上和空間上的細(xì)化和落實(shí)，以工程項(xiàng)目帶動全市的污染治理和生態(tài)保護(hù)工作，確?！笆濉备黜?xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本次規(guī)劃重點(diǎn)工程的篩選遵循以下原則：一是項(xiàng)目選取要緊緊圍繞啟東市“十二五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)和主要任務(wù)，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按時完成；二是項(xiàng)目責(zé)任單位明確，目標(biāo)、任務(wù)能分解落實(shí)，可以評估、考核；三是項(xiàng)目投資主體明確，資金來源有保障。
\r\n9.2工程項(xiàng)目類別設(shè)置
\r\n為確保該規(guī)劃的環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合啟東市區(qū)域現(xiàn)狀特征和環(huán)境保護(hù)要求，與主要任務(wù)相對應(yīng)，擬設(shè)置八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，形成“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。工程類別：總量控制工程、水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)工程、固體廢物污染防治工程、工業(yè)污染防治工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程，共37個工程項(xiàng)目，總投資約26.3億元。重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資見表9.2-1，具體工程項(xiàng)目清單見附表2。
\r\n表9.2-1 重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資
\r\n序號 項(xiàng)目類別 項(xiàng)目數(shù) 投資（萬元）
\r\n1 總量控制工程 12 144873
\r\n2 水環(huán)境保護(hù)工程 3 8450
\r\n3 大氣環(huán)境保護(hù)工程 1 3000
\r\n4 固體廢物污染防治工程 3 18300
\r\n5 工業(yè)污染防治工程 3 18160
\r\n6 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程 8 62400
\r\n7 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 2 3500
\r\n8 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程 5 4042.2
\r\n合計 37 262725.2
\r\n9.3資金來源
\r\n啟東市“十二五”期間環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目共需投資26.3億元，環(huán)境保護(hù)資金來源主要包括政府財政投入和社會投資。
\r\n1．財政資金。各級政府要加大環(huán)境保護(hù)的財政支出，確保環(huán)保投入增長率不低于同期財政收入增長率。財政資金主要用于公益性環(huán)境保護(hù)和環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)等領(lǐng)域。
\r\n2．社會投入。按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，工礦企業(yè)對自身產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)治理。積極利用市場機(jī)制，吸引社會投資。
\r\n
\r\n第十章 “十二五”環(huán)保規(guī)劃保障措施與實(shí)施
\r\n10.1保障措施
\r\n10.1.1加強(qiáng)政策保障，增強(qiáng)依法監(jiān)管能力
\r\n強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善部門分工配合、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、輻射、宣教、信息標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)固廢管理隊(duì)伍建設(shè)。提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)對環(huán)境突發(fā)性污染事故的處理能力，建立先進(jìn)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和救援隊(duì)伍，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)能力。
\r\n10.1.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
\r\n加大對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。把“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施作為國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃任務(wù)完成情況納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核體系。每年對“十二五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的進(jìn)展情況、總量控制等進(jìn)行調(diào)度分析和年度評估，根據(jù)需要對規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，提高規(guī)劃的權(quán)威性、針對性、時效性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性。
\r\n10.1.3完善經(jīng)濟(jì)政策，加大環(huán)保資金投入
\r\n開拓資金渠道，引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境投融資機(jī)制。加大政府在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)保、水源地保護(hù)和監(jiān)控能力等公益事業(yè)方面的投入。政府要建立環(huán)境保護(hù)財政支出科目，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，政府環(huán)保投入的增長速度與財政增速相適應(yīng)。
\r\n10.1.4強(qiáng)化科技支撐，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
\r\n充分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。積極開展環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險防范等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加快環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)和產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
\r\n10.1.5加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識
\r\n充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用，提高輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力。加強(qiáng)環(huán)保文化建設(shè)，積極推進(jìn)公眾環(huán)境宣傳教育，繼續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建活動，不斷提高市民環(huán)境意識。注重信息公開，完善“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制與實(shí)施過程的信息披露制度，強(qiáng)化重大決策和建設(shè)項(xiàng)目公眾參與，從機(jī)制上保證公眾參與環(huán)境保護(hù)。大力推廣企業(yè)環(huán)境信息公開，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的深入發(fā)展。
\r\n10.2規(guī)劃實(shí)施
\r\n10.2.1明確職責(zé)分工
\r\n政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、稅收、金融、價格、能源等部門，組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出基準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償價格（收費(fèi)）政策等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。科技部門要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會團(tuán)體要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。
\r\n
10.2.2推進(jìn)工程建設(shè)
\r\n按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，實(shí)施“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)“總量控制工程、水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)工程、固體廢物污染防治工程、工業(yè)污染防治工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程”八類重點(diǎn)工程建設(shè)。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各項(xiàng)工程的責(zé)任單位、年度建設(shè)計劃和資金來源，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報項(xiàng)目建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難和實(shí)際問題，根據(jù)需要對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
\r\n10.2.3實(shí)施考核評估
\r\n實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期和末期評估，建立規(guī)劃實(shí)施的年度評估制度，每年對規(guī)劃任務(wù)與項(xiàng)目的進(jìn)展情況、總量控制等進(jìn)行調(diào)度分析和年度評估，評估結(jié)果報送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終期考核
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