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為切實(shí)改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2016〕169號）和《南通市土壤污染防治工作方案（征求意見稿）》要求，制定本工作計(jì)劃。

一、土壤污染防治目標(biāo)

制定并實(shí)施南通市土壤污染防治工作方案。保持全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險管控，有效保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境和人居環(huán)境安全，確保不發(fā)生土壤環(huán)境風(fēng)險事件。

二、工作重點(diǎn)及任務(wù)分解

（一）編制土壤污染防治工作方案。按照國家和省統(tǒng)一部署，2017年3月底前出臺南通市土壤污染防治工作方案，各地6月底前出臺本地區(qū)土壤污染防治工作實(shí)施方案。海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)6個產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)、市）人民政府要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（二）開展土壤污染狀況詳查。按照國家和省統(tǒng)一部署，開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩查、空間位置遙感核實(shí)和農(nóng)用地詳查點(diǎn)位布設(shè)工作。2017年5月底前，完成南通市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。開展農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室分析、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查等工作。以農(nóng)用地、建設(shè)用地特別是關(guān)閉化工企業(yè)的遺留地塊為重點(diǎn)，摸清土壤污染現(xiàn)狀，核實(shí)土壤污染源，建立土壤本底數(shù)據(jù)。對沿江、沿海大型石化儲罐區(qū)、市區(qū)加油站試點(diǎn)開展土壤本底調(diào)查。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。協(xié)同單位：市財政局、國土局、經(jīng)信委。

（三）防控歷史遺留污染地塊環(huán)境風(fēng)險。對已關(guān)閉的290家化工企業(yè)和82家涉重企業(yè)的遺留地塊進(jìn)行核實(shí)和排查。6月底前完成排查工作，基本掌握遺留地塊的分布狀況、使用狀況和周邊環(huán)境狀況等信息，優(yōu)先開展土壤污染狀況詳查工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險。繼續(xù)做好姚港化工區(qū)修復(fù)場地的環(huán)境監(jiān)測工作，重點(diǎn)做好地下水的監(jiān)測。啟動海安精細(xì)化工園部分關(guān)閉化工企業(yè)、開發(fā)區(qū)清源工業(yè)廢物處置廠等危險廢物經(jīng)營單位退役地塊場地環(huán)境調(diào)查，完成市區(qū)（第三印染、紡織染、熱電廠、鍋爐廠）四幅地塊場地環(huán)境調(diào)查工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市產(chǎn)控集團(tuán)。協(xié)同單位：市經(jīng)信委。

（四）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，組建市、縣兩級土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，培育第三方土壤監(jiān)測機(jī)構(gòu)，基本形成土壤監(jiān)測能力。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管。2017年底前，確定土壤環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布，督促列入名單企業(yè)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。按照屬地原則，轄區(qū)政府（管委會）與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。對通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)涉重企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)、海安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金屬表面處理中心搬遷安置區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園、啟東市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電鍍中心、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)表面處理中心7個重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治。在海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)6個產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)、市）和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（區(qū)、市）中開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。開展工業(yè)污染場地治理修復(fù)工作，確保污染場地安全再利用，完成耀榮玻璃地塊修復(fù)工作。推進(jìn)耕地污染治理，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省要求。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，督促各類從業(yè)單位規(guī)范開展修復(fù)施工及相關(guān)活動。2017年底前，各地結(jié)合土壤污染詳查工作，完成制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立動態(tài)項(xiàng)目庫。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市產(chǎn)控集團(tuán)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村土壤環(huán)境管理。做好農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，組織開展農(nóng)用地土壤污染詳細(xì)調(diào)查前期準(zhǔn)備工作，2018年全面完成農(nóng)用地土壤污染詳查。通過合理施肥、加強(qiáng)監(jiān)管、農(nóng)村垃圾收集、嚴(yán)打固廢傾倒等措施，有效防止農(nóng)村土壤環(huán)境惡化。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的環(huán)境管理，防止過度施肥、用藥等引起的土壤污染。

責(zé)任單位：市農(nóng)委、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（八）推進(jìn)固廢處置能力建設(shè)。做好全市19個固廢處置項(xiàng)目建設(shè)。2017年重點(diǎn)推進(jìn)啟東國啟2.5萬噸/年危廢焚燒項(xiàng)目等6個項(xiàng)目。到2017年底，全市焚燒處置能力達(dá)10.32萬噸/年，填埋能力5.5萬噸/年。加快鋼絲繩廢酸污泥、電極箔行業(yè)廢酸、垃圾焚燒飛灰等綜合利用能力建設(shè)。完成開發(fā)區(qū)3萬噸/年廢酸、10萬噸/年污泥項(xiàng)目，完成如皋6萬噸/年飛灰填埋場項(xiàng)目。加快推進(jìn)全市電極箔廢酸本地化處置項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

三、工程項(xiàng)目安排

詳見附件2-8。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為貫徹實(shí)施土壤污染防治工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負(fù)責(zé)。市有關(guān)部門須依法履行土壤污染防治相關(guān)職責(zé)，組織推動各項(xiàng)土壤污染防治措施的落實(shí)，開展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等土壤污染防治工作，確保《南通市土壤污染防治工作方案》和本工作計(jì)劃落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染防治工作人員隊(duì)伍建設(shè)，各地環(huán)保部門盡快配齊土壤污染防治監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測專職人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)能力。提升基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各地、各部門要牢固樹立全面從嚴(yán)的監(jiān)管執(zhí)法理念，繼續(xù)狠抓新環(huán)保法以及國家、省、市土壤污染防治行動計(jì)劃落地見效，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等惡意違法行為。各地抓緊研究、建立形成政府總體負(fù)責(zé)、部門各司其職、社會廣泛參與的土壤環(huán)境監(jiān)管格局，督促排污單位進(jìn)一步提升環(huán)保意識，促進(jìn)守法自律成為常態(tài)。

（四）引導(dǎo)公眾參與。各地要加強(qiáng)土壤污染防治工作新聞報道，詳細(xì)解讀土壤污染防治措施內(nèi)容，引導(dǎo)全社會積極參與土壤污染防治行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責(zé)任。研究完善土壤環(huán)境信息公開措施，拓展公眾參與形式，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

附件1：南通市2017年土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件2-8：南通市2017年土壤污染防治重點(diǎn)工程

附件1

南通市2017年土壤污染防治工作重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件2

南通市2017年工業(yè)污染場地調(diào)查評估與治理修復(fù)工程項(xiàng)目表