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各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）：

為貫徹落實“預(yù)防為主、地域管轄、分級調(diào)處 ”的行政區(qū)域界線糾紛處理工作方針，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，及時疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。提高處置邊界糾紛的能力，確保啟東在處置邊界糾紛事件時反應(yīng)迅速、措施得力，發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處理得好，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）制定依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院行政區(qū)域界線管理條例》、《國務(wù)院行政區(qū)域邊 界爭議處理條例》、中央綜治辦等十部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》、民政部《關(guān)于貫徹落實開展平安邊界建設(shè)意見的通知》，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于啟東市與周邊縣（市 、區(qū)）因行政區(qū)域邊界糾紛引起緊急事件的應(yīng)急處置工作。

（三）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級處置。民政局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 協(xié)助政府開展對本市行政區(qū)域范圍邊界糾紛事件的應(yīng)急處置工作。

2.維護(hù)穩(wěn)定，安全處置。在處置邊界糾紛事件時，要把維護(hù) 社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

3.相互配合，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理、分級調(diào)處為主的 應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，與各相關(guān)部門和單位密 切配合，盡職盡責(zé)，及時上報事件信息，確?？焖俜磻?yīng)，處置得當(dāng)。

4.預(yù)防為主，常抓不懈。高度重視邊界糾紛調(diào)處工作 ，防患 于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不僅要落實預(yù)防邊界糾紛 事件的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和應(yīng)急處置人員等準(zhǔn)備工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。

二、工作職能

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立民政局應(yīng)急處置邊界糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)邊界糾紛事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)，名單如下：

組 長： 趙雨玉 市民政局局長

副組長： 周建偉 市民政局副局長

成 員： 黃冬杰 社會事務(wù)科科長

林 麗 啟隆鎮(zhèn)民政辦主任

郁春花 王鮑鎮(zhèn)民政辦主任

張巍巍 呂四港鎮(zhèn)民政辦主任

（二）指導(dǎo)督促

本預(yù)案啟動后，民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)鎮(zhèn)（街道）對邊界糾紛事件的應(yīng)急處置工作，并履行應(yīng)急值守、信息匯總和報告 職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用 。同時，盡快赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助和指導(dǎo)開展工作。

（三）職能分工

發(fā)生邊界糾紛事件時，各鎮(zhèn)（街道）民政辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)助做好事件的應(yīng)急處置工作，并及時準(zhǔn)確地收集報送有關(guān)信息。

三、排查分析和信息報告

（一）排查分析

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要對本地區(qū)邊界糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真排 查，針對可能事件的個案，摸清每宗邊界糾紛爭議的事實，加強(qiáng)調(diào)查研究和信息收集，開展風(fēng)險預(yù)測分析，提出化解矛盾和調(diào)查處理的對策和意見。積極開展調(diào)處工作，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）信息級別和內(nèi)容

信息級別分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重和一般三種（特別嚴(yán)重：發(fā)生 糾紛事件并造成人員死亡或財產(chǎn)重大損失；嚴(yán)重：發(fā)生糾紛事件并造成人員受傷或財產(chǎn)損失；一般：發(fā)生糾紛事件）。信息內(nèi)容包括：、信息級別、事件發(fā)生時間、地點、原因，糾紛事件涉及人數(shù)和可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。

（三）信息報送

級別為特別嚴(yán)重的，必須立即向市政府和省級主管部門報告，同時通報所在地有關(guān)部門和上一級管理部門。級別為嚴(yán)重的，要及時向市政府及有關(guān)部門和上一級管理部門報告。級別為一般的，向市政府及有關(guān)部門報告，并在 24 小時內(nèi)向上一級管理部門報告。

邊界糾紛事件發(fā)生后，各地在報送信息的同時，要根據(jù)職責(zé) 和規(guī)定的權(quán)限啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置過程中，還須及時續(xù)報有關(guān)情況。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急處置程序

1.穩(wěn)定事態(tài)

認(rèn)真細(xì)致地做好糾紛各方人員的教育疏導(dǎo)、法律宣傳工作，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)邊界地區(qū)現(xiàn)狀，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢。

2.協(xié)商調(diào)解

在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成邊界糾紛調(diào)解協(xié)議。

3.提出處理意見

邊界糾紛調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

（二）應(yīng)急處置方案

突發(fā)事件發(fā)生后，視工作需要，采取如下方案進(jìn)行處置：

第一方案：由副總指揮帶領(lǐng)有關(guān)組成人員赴爭議地區(qū)做穩(wěn)定事態(tài)工作。

第二方案：由總指揮出面做協(xié)商調(diào)解工作。

第三方案：請求市政府出面，指示自然資源與規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，必要時請公安部門協(xié)助處理。

（三）處置邊界糾紛原則

1.縣（市、區(qū)）之間的邊界爭議，由爭議雙方縣（市、區(qū)） 人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報地（市）人民政府處理。

2.鎮(zhèn)（街道）之間的邊界爭議，由爭議雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報市人民政府處理。

爭議雙方的上一級人民政府受理的邊界爭議，由其民政部門會同有關(guān)部門調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由民政部門會同有關(guān)部門提出解決方案，報本級人民政府決定。

五、組織程序

1.指揮人員和業(yè)務(wù)科室人員在事件發(fā)生的第一時間到達(dá)指

定地點，緊張、有序地開展處置工作。

2.及時報告事件發(fā)生信息，在第一時間報告值班領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)。

3.深入發(fā)案地區(qū)做好群眾工作，設(shè)法幫助解決實際困難 ，化解各種矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大和升級。

4.嚴(yán)格組織紀(jì)律，一切服從指揮，綜合協(xié)調(diào)，快速高效。

5.嚴(yán)肅對外宣傳紀(jì)律，慎重做好突發(fā)事件和集體上訪報道及上報工作。

六、獎懲措施

群體性事件應(yīng)急處置工作實行獎勵與責(zé)任追究制。

對在群體性事件處置工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表 彰獎勵；對遲報、誤報 、瞞報和漏報群體性事件重要情況或者應(yīng) 急管理工作中其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

民政局根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

啟東市民政局

2024年1月31日

（啟民發(fā)2024-15 號）啟東涉界糾紛防范化解應(yīng)急預(yù)案.docx