| 索引號(hào)： | 01424955-2/2021-00261 | 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\扶貧 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市民政局 | 文號(hào)： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-09-10 | 發(fā)布日期： | 2021-09-10 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會(huì)救助制度、兜底保障困難群眾基本生活等決策部署，省民政廳、財(cái)政廳和鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面開展低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的通知》（蘇民助〔2021〕11號(hào)），南通市民政局、市財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《南通市低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的通知》（通民發(fā)〔2021〕62號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、主要目標(biāo)
通過建立低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，兜住兜牢基本民生保障底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和共同富裕。
二、準(zhǔn)確把握低收入人口認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)
按照江蘇省和南通市有關(guān)文件要求，我市低收入人口認(rèn)定范圍包括低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等四類人群。其中，前兩類按照已有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。低保邊緣家庭是指不符合低保對(duì)象、特困人員條件，家庭人均收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭；支出型困難家庭是指不符合低保對(duì)象、特困人員和低保邊緣家庭條件，家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，扣減醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出后低于當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦要嚴(yán)格把握范圍和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定低收入人口。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）迅速開展低收入人口認(rèn)定工作。低收入人口認(rèn)定工作實(shí)行屬地化管理，在戶籍所在地依申請(qǐng)開展。從9月1日起新增低保邊緣家庭嚴(yán)格按照《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》（蘇民規(guī)〔2021〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）執(zhí)行。已確認(rèn)為低保對(duì)象、特困人員的，不再重復(fù)認(rèn)定。原認(rèn)定的家庭人均收入在1.5至2倍的存量“低收入家庭”人員，設(shè)置不超過3年的過渡期，過渡期內(nèi)家庭人均收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，保留原救助措施，期滿后按照《暫行辦法》重新核定，對(duì)于動(dòng)態(tài)退出的要妥善處置，做好符合其他救助政策條件的銜接。另支出型困難家庭認(rèn)定中一輛價(jià)值較高的生活用汽車適用標(biāo)準(zhǔn)為不得超過南通市年低保標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
要全面摸底排查困難群眾。以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn)，同步開展城市低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)工作。各地要將“十三五”確定的農(nóng)村建檔立卡對(duì)象作為此次集中認(rèn)定的主體和重中之重，逐人逐戶開展信息比對(duì)、入戶核查，做到應(yīng)納盡納。集中認(rèn)定工作期間，原建檔立卡低收入戶繼續(xù)享有原有的幫扶政策，確保過渡期政策不斷檔；認(rèn)定結(jié)束后，將幫扶政策有序過渡到低收入人口。
（二）建立低收入人口信息共享機(jī)制。依托民政部“金民工程”社會(huì)救助信息系統(tǒng)，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用及功能，建立部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，民政部門主動(dòng)開展信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，為相關(guān)部門、社會(huì)組織等開展低收入人口救助幫扶提供支持。相關(guān)部門及時(shí)向民政部門反饋專項(xiàng)救助幫扶信息，共同做好部門間低收入人口信息共享工作。
（三）對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過日常走訪、隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)低收入人口和未納入低收入人口的原農(nóng)村建檔立卡低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織動(dòng)員村（社區(qū)）組織、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員等在日常工作中隨時(shí)走訪探視困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的，及時(shí)上報(bào)并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫；各社會(huì)救助職能部門、鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦或受政府委托開展社會(huì)救助摸底排查的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，按照一定比例定期對(duì)低收入人口進(jìn)行抽查。對(duì)抽查到的監(jiān)測(cè)對(duì)象派人直接入戶探視，了解社會(huì)救助政策落實(shí)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化等情況；將低收入人口數(shù)據(jù)與醫(yī)保、教育、就業(yè)、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低收入人口家庭變化的相關(guān)情況。監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容是：對(duì)已經(jīng)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位，是否存在其他方面的生活困難；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口尤其是未納入低收入人口的原農(nóng)村建檔立卡低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動(dòng)救助申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、審核確認(rèn)、待遇發(fā)放等工作。
四、實(shí)施步驟
（一）謀劃部署（8月底前）。市民政局牽頭制定全市低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，下發(fā)通知全面部署開展低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦民政業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)低收入家庭認(rèn)定相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握低收入人口認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和基本程序。
（二）全面摸底排查認(rèn)定困難群眾（10月底前）。具體推進(jìn)中，可通過“幾個(gè)一批”方式開展：申請(qǐng)審核一批，加大政策宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)困難群眾申請(qǐng)低保邊緣家庭和支出型困難家庭；監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一批，通過大數(shù)據(jù)信息比對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的病殘家庭和遇到急難事故的困難家庭；摸底排查一批，動(dòng)員組織鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦、村（居）干部、社區(qū)網(wǎng)格員走村入戶，也可采取政府購買服務(wù)等方式，組織專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或其他從事社會(huì)救助和困難群眾服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)開展走訪，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)原建檔立卡低收入農(nóng)戶、近年來申請(qǐng)低保未確認(rèn)的和動(dòng)態(tài)管理退出低保的對(duì)象、殘疾人家庭、無勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等，對(duì)符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，及時(shí)認(rèn)定。
（三）建立低收入人口信息庫（11月底前）。依托民政部“金民工程”社會(huì)救助信息系統(tǒng)，匯集低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數(shù)據(jù)，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫。
（四）實(shí)現(xiàn)低收入人口信息共享（12月底前）。與相關(guān)單位無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。將低收入人口數(shù)據(jù)與醫(yī)保、教育、就業(yè)、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低收入人口家庭變化的相關(guān)情況。
（五）常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理（2022年1月1日后）。從2022年1月1日起，低收入人口認(rèn)定工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理軌道。
五、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦要將低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為重大政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。要成立工作專班，集中時(shí)間，集中力量，嚴(yán)格按照《暫行辦法》，有序推進(jìn)低收入人口認(rèn)定工作。
（二）加強(qiáng)部門配合。市民政局要積極與財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門溝通，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同做好低收入人口的認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶工作。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、新媒體、信息公開欄等多種形式，廣泛深入宣傳低收入人口認(rèn)定工作的重要意義、對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，讓廣大群眾知曉政策規(guī)定。向困難群眾宣傳黨的兜底保障政策，傳達(dá)黨對(duì)困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷，為順利開展低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建立低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制營造濃厚氛圍。
啟東市民政局
啟東市財(cái)政局
啟東市鄉(xiāng)村振興局
2021年9月10日
（啟民發(fā)2021-112號(hào)）啟東市低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案.doc