我辦將以中央1號(hào)文件和省、南通、啟東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以農(nóng)民增收為核心，打造生態(tài)宜居家園，建設(shè)美麗鎮(zhèn)村，加快實(shí)現(xiàn)民富村美的目標(biāo)任務(wù)。2017年，全市力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值145億元，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入總額超23億元，農(nóng)民人均純收入增長9.59%，創(chuàng)建國家級(jí)合作社1家，“全國一村一品”示范村1家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)和南通市級(jí)合作社18家，省、市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”3個(gè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體收入超35萬元以上，全面完成261個(gè)村土地確權(quán)工作，低收入人口增收達(dá)標(biāo)率超55%。
一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是加快產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力開展招商引資，全面接軌上海。全年在上海舉辦二次全市農(nóng)業(yè)企業(yè)專題招商會(huì)，引進(jìn)超二千萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)20家以上，培育水產(chǎn)加工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精品糧油、高端食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，突出園區(qū)的主陣地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向呂四水產(chǎn)品集中加工區(qū)和濱海農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)集中，打造特色鮮明、功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的百億、五十億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是延伸農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。突出農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭帶動(dòng)，鼓勵(lì)以本地原料的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立“公司+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展訂單購銷、期貨交易、集中配送、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，建立規(guī)模化種養(yǎng)殖基地，培育漁業(yè)水產(chǎn)、紫菜加工、四青作物、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜禽等集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，全年新增產(chǎn)業(yè)基地10萬畝以上。引導(dǎo)確立全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路，拓展農(nóng)業(yè)多功能，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路經(jīng)。三是提升農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平。全力推進(jìn)植之元、天成糧油、精釀啤酒、生物中成藥、精品黃酒等一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，逐步確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在南通領(lǐng)先示范地位。扶持南通市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)設(shè)備的升級(jí)改造，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，不斷拓展發(fā)展空間。
二、積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
一是加快推進(jìn)物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)南通市級(jí)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，提高第一批168個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營效率，培育村級(jí)物業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、土地拆舊復(fù)墾、三資增值、聯(lián)合發(fā)展等典型，建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的增收途徑，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全年村營收入達(dá)2億以上。二是提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。完善出臺(tái)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理制度，推進(jìn)村負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)監(jiān)管的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，全年不少于三分之一的村實(shí)行審計(jì)檢查。開展“村務(wù)卡”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金結(jié)算“非現(xiàn)金化”，提高資金使用規(guī)范化水平。利用信息化手段，每鎮(zhèn)都要推進(jìn)“陽光行動(dòng)”，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)公開的形式。積極爭取開展國家級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建。實(shí)行債務(wù)“清零行動(dòng)”，全面推進(jìn)無債務(wù)村、鎮(zhèn)建設(shè)。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用，規(guī)范交易行為，引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易全部進(jìn)入市場交易，推進(jìn)土地使用權(quán)貸款抵押試點(diǎn)，開展拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場方式，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易品種，形成市、鎮(zhèn)二級(jí)平臺(tái)的協(xié)調(diào)運(yùn)營，逐步集成管理、監(jiān)督、公開“三大功能”，不斷強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，激活農(nóng)村發(fā)展活力，全年交易款超1.5億元。貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，推進(jìn)村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、非經(jīng)營性資金強(qiáng)化管護(hù)等工作，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)務(wù)權(quán)利。推動(dòng)社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)，建立規(guī)范合理的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入。
三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營
一是完成土地確權(quán)頒證。加快驗(yàn)收頒證、檔案入庫、完善數(shù)據(jù)庫等工作，完成土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面高質(zhì)量完成土地確權(quán)頒證工作。健全土地矛盾調(diào)處仲裁機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)土地確權(quán)頒證的成果應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革提供技術(shù)支撐。二是加快土地集約經(jīng)營。鼓勵(lì)本地新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營。新增集約經(jīng)營面積10萬畝。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制。健全土地租賃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是培育新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村支持本地新型經(jīng)營主體的培育、發(fā)展，全市新增本地各類新型經(jīng)營主體200個(gè)以上，做到所有村全覆蓋。四是發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展啟東特色種、養(yǎng)業(yè)，大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”。突出完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、突出培育新型經(jīng)營主體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、突出打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、突出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、突出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建“一村一品一店”示范村。新增一家全國“一村一品”專業(yè)示范鎮(zhèn)村。
四、加快農(nóng)民增收致富進(jìn)程
一是切實(shí)增加農(nóng)民收入。積極實(shí)施省十項(xiàng)農(nóng)民增收行動(dòng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持特色發(fā)展理念，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育四青作物、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、精品水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，加快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、改革、統(tǒng)籌步伐，引導(dǎo)本地農(nóng)民向新型經(jīng)營主體、“地主”、股東、市民轉(zhuǎn)變，全方位增加農(nóng)民收入。二是提高脫貧幫扶成效。強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制建設(shè)。突出無政策性保障人員的結(jié)對(duì)幫扶，健全幫扶脫貧工作的指導(dǎo)、督查、考核，確保幫扶工作常態(tài)、長效。整合資源，發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢，集聚全社會(huì)力量，培育、發(fā)現(xiàn)、挖掘幫扶和脫貧典型，打造扶貧幫困品牌。引導(dǎo)結(jié)對(duì)單位和低收入農(nóng)戶加快幫扶脫貧步伐。完成低收入農(nóng)戶增收達(dá)標(biāo)率超55%。
五、實(shí)施環(huán)境面貌升級(jí)工程
一是健全長效管護(hù)機(jī)制。加大明查暗訪的力度和頻率，突出垃圾收集、溝河保潔和基礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)重點(diǎn)，健全交通干道環(huán)境管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)、完善市場化機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)保潔公司的指導(dǎo)、監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)分明的市、鎮(zhèn)、村、保潔公司“四位一體”長效運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，創(chuàng)新檢查、監(jiān)管、指導(dǎo)的方式，提升農(nóng)村環(huán)境管護(hù)的效率和水平，打造農(nóng)村環(huán)境面貌升級(jí)版。二是創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”。選擇有歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌以及經(jīng)濟(jì)條件比較好的特色村，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重生態(tài)環(huán)境面貌建設(shè)，積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村爭創(chuàng)十佳“美麗鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境管護(hù)示范鎮(zhèn)。三是培育農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)耕文化深、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)業(yè)功能新、富民效應(yīng)大為標(biāo)準(zhǔn)，培育一批農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六、提高合作組織發(fā)展水平
一是規(guī)范建設(shè)，提升運(yùn)行質(zhì)量。以省扶持合作社名錄為抓手，依法規(guī)范和發(fā)展合作社，對(duì)名錄內(nèi)合作社開展星級(jí)評(píng)定工作，不斷規(guī)范合作社建設(shè)。二是培優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社政策及資金扶持，重點(diǎn)培育近四年來享受過政策扶持的60家左右的示范社，逐步形成產(chǎn)業(yè)龍頭型合作社。培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社，鼓勵(lì)示范合作社向加工、銷售、服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等模式轉(zhuǎn)變，支持創(chuàng)建合作社聯(lián)社，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)能力。實(shí)施“蘇合”品牌培育工程，支持“蘇合”聯(lián)社在規(guī)模、質(zhì)態(tài)、空間上實(shí)現(xiàn)突破，打造啟東“蘇合”在省領(lǐng)先、南通第一的品牌。力爭2017年創(chuàng)建國家級(jí)合作社1家，培育省級(jí)和南通市級(jí)合作社18家以上。三是示范引路，推進(jìn)改革創(chuàng)新。充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，鼓勵(lì)全市所有鎮(zhèn)、村組建土地股份合作社，新建土地股份合作社不少于200家。全面推廣合作社代理模式，努力實(shí)現(xiàn)名錄內(nèi)合作社全覆蓋。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新發(fā)展模式，探索培育一批民宿、綜合社、電商、勞務(wù)等發(fā)展新業(yè)態(tài)。
七、加大推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)
一是樹立中心鎮(zhèn)形象。加大推進(jìn)力度，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善鎮(zhèn)區(qū)功能配套，夯實(shí)承載力，使城鎮(zhèn)形象塑造向功能塑造提升。二是增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力。以引進(jìn)“高新技術(shù)、龍頭型”的項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)，放大中心鎮(zhèn)輻射優(yōu)勢，形成集聚效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是促進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合各類功能要素，使產(chǎn)業(yè)要素、生活要素、公共服務(wù)要素合理配置，形成功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的多層次發(fā)展格局，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
八、切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
一是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精細(xì)化管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)保員機(jī)制建設(shè)。建立專職畜禽保險(xiǎn)的承保、驗(yàn)標(biāo)、理賠隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)化力量作用，嚴(yán)格防范保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)效。制訂大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。鞏固快速理賠的創(chuàng)新舉措。探索水產(chǎn)養(yǎng)殖新險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。二是完善失地農(nóng)民保障機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)人員力量，健全內(nèi)部管理機(jī)制，理順與人社、公安等部門關(guān)系，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任，妥善處理各類矛盾，保障失地農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。