在抓好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)
2015年，全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入22億元，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入10億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)投入12億元。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1家，國(guó)家級(jí)一村一品示范村（鎮(zhèn)）1家，國(guó)家級(jí)示范合作社1家，培育省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)5家。
1．加快集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)有新亮點(diǎn)。要整合資源，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)呂四港水產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和出口加工區(qū)，規(guī)劃并啟動(dòng)紫菜加工集中區(qū)，確保集中區(qū)內(nèi)投入占龍頭企業(yè)總投入的70%以上。
2．緊抓重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)有新突破。繼續(xù)加大招商引資力度，把招商引資仍作為年度和季度的重要考核內(nèi)容，提升組織招商引資的水平，提高招商引資的成效。今年新引進(jìn)投資超3000萬(wàn)的龍頭企業(yè)不少于5家，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以水產(chǎn)品集中加工區(qū)、交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等一批大體量、高投入項(xiàng)目為重點(diǎn)，全市排出不少于20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行掛鉤督辦，落實(shí)工作責(zé)任，搶開(kāi)工，抓進(jìn)度，樹(shù)形象。
3．強(qiáng)化個(gè)性考核，特色項(xiàng)目有新發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)性化考核，加大特色工作考核力度，根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)下達(dá)個(gè)性項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、序時(shí)進(jìn)度，實(shí)行目標(biāo)考核，形成功能布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
4．落實(shí)主體責(zé)任，提高組織三農(nóng)的能力和水平。建立推進(jìn)工作的機(jī)制，月月有活動(dòng)，季季有點(diǎn)評(píng)，加大三農(nóng)工作對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的責(zé)任傳遞，激發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)競(jìng)相發(fā)展的氛圍。
（二）推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
按照省“四有一責(zé)”行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)要求，全市所有村經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)元，其中30%的村經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到70萬(wàn)元，確保通過(guò)省級(jí)“四有一責(zé)”驗(yàn)收。
1．全力推進(jìn)村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)專項(xiàng)推進(jìn)《實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助的意見(jiàn)》，引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)選擇符合市場(chǎng)需求、性價(jià)比較高的項(xiàng)目，在堅(jiān)持合法、合規(guī)的前提下，實(shí)施建前申報(bào)、建中督查、先建后補(bǔ)、建成審核、財(cái)政補(bǔ)貼、分年到位和村級(jí)抱團(tuán)、跨村跨鎮(zhèn)（園區(qū)）的模式，因地制宜地發(fā)展村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)持續(xù)發(fā)展能力，力爭(zhēng)全年新增村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2000萬(wàn)元，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
2．全面完成薄弱村項(xiàng)目建設(shè)。全市168個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目全面完成。其中濱海工業(yè)園93個(gè)村職工公寓樓項(xiàng)目在春節(jié)前完成綜合驗(yàn)收和二證辦理工作，開(kāi)發(fā)區(qū)38個(gè)村辦公用房項(xiàng)目在5月底前完成綜合驗(yàn)收和兩證辦理工作。同時(shí)對(duì)建成項(xiàng)目加緊對(duì)外招租，提高薄弱村項(xiàng)目使用效率，增加項(xiàng)目收益。
3．積極落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的村級(jí)留用地政策、村級(jí)“引鳳還巢”企業(yè)稅收返還政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤村級(jí)補(bǔ)助政策和村級(jí)經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)懲政策。研究出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金利用政策。
（三）提升農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理水平
1．進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行職能整合，責(zé)任落實(shí)，效能提升，做到全方位，全覆蓋。
2．積極推進(jìn)環(huán)境整治服務(wù)外包工作。在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治服務(wù)外包工作。
3．繼續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村和示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。通過(guò)努力，確保全市1個(gè)村創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村，5個(gè)村創(chuàng)建南通美麗鄉(xiāng)村，2個(gè)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建南通市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理示范鎮(zhèn)。
（四）全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)
一是拉開(kāi)建設(shè)框架，重點(diǎn)是拉開(kāi)鎮(zhèn)區(qū)的框架，主要是道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)布局規(guī)劃，打造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新平臺(tái)；二是完善功能配套。加快中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)CBD、學(xué)校、菜場(chǎng)、便民中心等民生實(shí)事的建設(shè)；三是突出建設(shè)重點(diǎn)。南陽(yáng)鎮(zhèn)推進(jìn)物流市場(chǎng)建設(shè)，包括農(nóng)批市場(chǎng)，汽車商貿(mào)中心，休閑公園等，北新鎮(zhèn)主要是隔離帶的拆遷和農(nóng)民居住區(qū)的建設(shè)；四是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
（五）引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有產(chǎn)流轉(zhuǎn)
一是完善出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的主要文件下發(fā)；二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，確保正常運(yùn)行；三是加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度，并建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)金制度；
（六）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)
1．建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。按照上級(jí)要求和兄弟縣市的做法，建立政府出資、工商注冊(cè)的非營(yíng)利性法人單位—啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，積極為農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證，履行相關(guān)職責(zé)。按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的“六統(tǒng)一”管理模式運(yùn)行，在五月份組建交易平臺(tái)。
2．出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作守則》、《啟東市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)則》、《啟東市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易規(guī)則》、《啟東市二手農(nóng)機(jī)具交易規(guī)則》等文件，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。
3．開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建立以后，在六月份正式開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)三個(gè)項(xiàng)目的交易，以后陸續(xù)開(kāi)設(shè)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和空置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、二手農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等項(xiàng)目。
4．探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。研究出臺(tái)《啟東市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試行辦法》，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、鑒定等相關(guān)事務(wù)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有效合法；由轄區(qū)內(nèi)銀行向符合條件的自然人、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)，用依法取得的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押來(lái)發(fā)放貸款。
（七）全面啟動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證工作
1．制定確權(quán)工作實(shí)施方案。認(rèn)真總結(jié)東海鎮(zhèn)仲輝、錦繡兩個(gè)村開(kāi)展規(guī)范化確權(quán)登記的成功經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范性的工作方案，明確工作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分析研究存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的途徑。
2．全面推進(jìn)土地確權(quán)工作。根據(jù)南通的要求和我市的實(shí)際，按照目標(biāo)任務(wù)，全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)在春節(jié)后要有序開(kāi)展確權(quán)工作，全年確保完成不少于30%的村的任務(wù)。
3．妥善處理各類社會(huì)矛盾。健全市鎮(zhèn)村矛盾調(diào)處體系，發(fā)揮市仲裁庭作用，解決確權(quán)登記引發(fā)的各類社會(huì)矛盾，依法維護(hù)承包農(nóng)戶的權(quán)益，保障確權(quán)工作正常進(jìn)行。
（八）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新工作
1．服務(wù)創(chuàng)新。實(shí)行零距離承保、限時(shí)制理賠、一折通支付、全方位公示等新舉措，確保養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種在20天內(nèi)理賠到戶，種植業(yè)收獲后30天內(nèi)理賠到戶。
2．險(xiǎn)種創(chuàng)新。在鞏固已經(jīng)開(kāi)設(shè)的傳統(tǒng)種植業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，向海洋養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種延伸，準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)條斑紫菜養(yǎng)殖保險(xiǎn)和南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)。同時(shí)，組織力量開(kāi)展貝類養(yǎng)殖保險(xiǎn)的研究。
3．管理創(chuàng)新。全面推行承保標(biāo)的驗(yàn)標(biāo)制度，對(duì)50畝以上種植大戶和50只豬羊養(yǎng)殖戶開(kāi)展實(shí)地險(xiǎn)標(biāo)，確保承保標(biāo)的質(zhì)量。全面實(shí)施承保、查勘、理賠三公示制度，凡集體投保者組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶投保的標(biāo)的，必須在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示；凡報(bào)案的案件以查勘后，在投保戶周邊公示；凡有理賠的農(nóng)戶，一律在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示。對(duì)涉及面廣的險(xiǎn)種理賠，在《啟東日?qǐng)?bào)》上公示。全面改革承保查勘工作經(jīng)費(fèi)發(fā)放模式，改變過(guò)去只重視承保而輕視查勘的做法，確保政策性保險(xiǎn)行為的規(guī)范化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村協(xié)保員工作積極性。
（九）推進(jìn)新型合作組織建設(shè)
一是選擇3個(gè)村進(jìn)行社區(qū)股份改造；二是建設(shè)5家土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集聚生產(chǎn)，增加集體和農(nóng)民收入；三是重點(diǎn)抓好50-60家合作示范社建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展蘇合聯(lián)社等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策研究
一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化規(guī)劃的研究；二是新型城鎮(zhèn)化的研究。三是提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。