| 索引號(hào)： | 014249827/2023-03100 | 分類： | 其他\其他 意見 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市人民政府辦公室 | 文號(hào)： | 啟政辦發(fā)〔2023〕43號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-09-18 | 發(fā)布日期： | 2023-09-25 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步厘清有關(guān)部門、屬地安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，提高鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，切實(shí)提升安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《江蘇省消防條例》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見》（蘇安辦〔2023〕11號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見〉的通知》（通安辦〔2023〕91號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、健全工作機(jī)制
統(tǒng)籌消防救援大隊(duì)、公安派出所和鎮(zhèn)（園區(qū)）的安全生產(chǎn)、消防安全工作力量，成立應(yīng)急管理—消防一體化工作站。鎮(zhèn)（園區(qū)）分管安全生產(chǎn)和消防工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼一體化工作站負(fù)責(zé)人；公安派出所牽頭負(fù)責(zé)消防工作的相當(dāng)職級(jí)職務(wù)民警、鎮(zhèn)（園區(qū)）專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼相應(yīng)崗位負(fù)責(zé)人。市消防救援大隊(duì)及市公安局各派出所，另派駐1-2名工作人員充實(shí)各地一體化工作站；各鎮(zhèn)（園區(qū)）原有從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員確保力量不減。市消防救援大隊(duì)1名同志負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站的消防安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）于10月底前完成各地應(yīng)急管理—消防一體化工作站掛牌工作。
二、明確職責(zé)任務(wù)
鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站按照職責(zé)權(quán)限協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理職責(zé)。依法承辦鎮(zhèn)（園區(qū)）承接的安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和消防工作，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)及消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶的消防和安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育等。
三、厘清責(zé)任邊界
（一）專業(yè)消防安全監(jiān)管方面。各鎮(zhèn)（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)各類單位場(chǎng)所中，符合消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)的，分別由市消防救援大隊(duì)、轄區(qū)公安派出所，按照重點(diǎn)單位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別實(shí)施監(jiān)管；市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的日常消防安全監(jiān)管；公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》（蘇公廳﹝2009﹞433號(hào)）確定的公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位（附件1）；各鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站負(fù)責(zé)排查整治其他場(chǎng)所（附件2）。
（二）行業(yè)消防安全監(jiān)管方面。各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄部門，要嚴(yán)格按照“三管三必須”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門的要求，依法強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全管理責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)（園區(qū)）安委辦、消委辦做好對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)）各部門及村（居）安全生產(chǎn)、消防工作的指導(dǎo)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。
四、開展消防委托執(zhí)法
（一）委托執(zhí)法實(shí)施。通過(guò)市消防救援大隊(duì)與鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂委托執(zhí)法協(xié)議的形式，委托部分鎮(zhèn)（園區(qū)）開展消防委托執(zhí)法工作。受委托鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，配齊必要辦公設(shè)施，明確2名以上具有行政執(zhí)法資格證的人員為辦理消防案件的行政執(zhí)法人員并報(bào)市消防救援大隊(duì)備案，由消防救援大隊(duì)開展消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)培訓(xùn)，使其具備履行消防監(jiān)督執(zhí)法的基本素質(zhì)。市消防救援大隊(duì)明確的轄區(qū)掛鉤聯(lián)系監(jiān)督員要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
（二）委托執(zhí)法范圍。受委托鎮(zhèn)（園區(qū)）依法對(duì)其轄區(qū)內(nèi)除消防安全重點(diǎn)單位及公安派出所日常消防監(jiān)督檢查單位以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定情況實(shí)施消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法。
（三）委托執(zhí)法權(quán)限。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）按照消防法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在本區(qū)域內(nèi)的單位、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)的消防安全行使監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，有權(quán)要求違法行為人改正。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）按照委托權(quán)限范圍，由行政執(zhí)法人員以市消防救援大隊(duì)名義作出行政處罰。
消防委托執(zhí)法有關(guān)具體事項(xiàng)，由市消防救援大隊(duì)提出方案，按程序評(píng)估論證，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。
五、監(jiān)督檢查與委托執(zhí)法辦案的銜接
各鎮(zhèn)（園區(qū)）中納入市消防救援大隊(duì)監(jiān)管的消防安全重點(diǎn)單位，由市消防救援大隊(duì)直接開展監(jiān)督檢查及執(zhí)法活動(dòng)；公安派出所監(jiān)管的單位場(chǎng)所，由公安派出所負(fù)責(zé)開展監(jiān)督檢查，涉及擬被處罰的單位和個(gè)人，由市公安局統(tǒng)一整理匯總相關(guān)監(jiān)督檢查卷宗后，移交市消防救援大隊(duì)辦理行政處罰案件。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站監(jiān)管范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，由受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)行政處罰案件辦理。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）有關(guān)部門在開展行業(yè)消防安全管理中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患和違法行為，作為案件線索移交給鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站進(jìn)行案件辦理。
附件：1. 江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍
2. 應(yīng)急管理—消防一體化工作站檢查“九小場(chǎng)所”范圍
附件1
江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍
一、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、賓館（飯店）、體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所（設(shè)在地下建筑內(nèi)的除外）
（一）建筑面積在100至1000平方米（不含本數(shù)，下同）且經(jīng)營(yíng)可燃商品的商場(chǎng)（商店、市場(chǎng)）；
（二）客房數(shù)50間以下的賓館（旅館、飯店）；
（三）建筑面積200平方米以下的公共娛樂(lè)場(chǎng)所：
1. 影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；
2. 舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；
3. 具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；
4. 游藝、游樂(lè)場(chǎng)所；
5. 保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所；
（四）就餐位在30至300座或就餐營(yíng)業(yè)面積在100（含本數(shù)）至500平方米的餐飲場(chǎng)所；
（五）機(jī)位100臺(tái)以下的網(wǎng)吧。
二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園
（一）住院床位在50張以下的醫(yī)院；
（二）老人住宿床位在50張以下的養(yǎng)老院；
（三）學(xué)生住宿床位在100張以下的學(xué)校；
（四）幼兒住宿床（鋪）位在50張以下的托兒所、幼兒園。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府辦公機(jī)構(gòu)及供電、郵政、通信單位
四、候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以下的客運(yùn)車站和客運(yùn)碼頭
五、建筑面積在2000平方米以下的公共圖書館、展覽館
六、生產(chǎn)車間員工在100人以下的服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)
七、經(jīng)營(yíng)甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以下的商店
八、省級(jí)以下及設(shè)備總價(jià)值在5000萬(wàn)元以下的科研單位
九、糧、棉、木材、百貨等物資倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)
（一）總儲(chǔ)量在100至1萬(wàn)噸的糧庫(kù)；
（二）總儲(chǔ)量在50至500噸的棉庫(kù)；
（三）總儲(chǔ)量在1000至1萬(wàn)立方米的木材堆場(chǎng)；
（四）總儲(chǔ)存價(jià)值在50至1000萬(wàn)元的可燃物品倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、中轉(zhuǎn)庫(kù)（站）。
十、其他發(fā)生火災(zāi)可能造成較大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的單位
（一）固定資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、原材料等）價(jià)值在200萬(wàn)至1億元的企業(yè)；
（二）營(yíng)業(yè)廳（室）建筑面積在500平方米以下的證券、期貨等交易場(chǎng)所；
（三）市（地）級(jí)以下的報(bào)社；
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銀行分理處、儲(chǔ)蓄所；
（五）使用易燃易爆化學(xué)物品且儲(chǔ)存量在1至10噸的單位；
（六）車位在10至50輛的汽車庫(kù)和車位在30至100輛的停車場(chǎng)以及修理停車位在10輛以下的汽車修理廠。
十一、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且規(guī)模達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶
附件2
應(yīng)急管理—消防一體化工作站檢查“九小場(chǎng)所”范圍
一、小商店：建筑面積在100平方米以下（含本數(shù)）且經(jīng)營(yíng)
可燃商品的商店。
二、小市場(chǎng)：建筑面積在100平方米以下（含本數(shù)）且經(jīng)營(yíng)可燃商品的市場(chǎng)。
三、小餐飲：就餐位在30座以下（含本數(shù)）或就餐營(yíng)業(yè)面積在100平方米以下（不含本數(shù)）的餐飲場(chǎng)所。
四、非寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園。
五、小生產(chǎn)加工企業(yè)：固定資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、原材料等）價(jià)值在200萬(wàn)以下（含本數(shù)）的企業(yè)。
六、小易燃易爆單位：使用易燃易爆化學(xué)物品且儲(chǔ)存量在1噸以下的單位。
七、小汽車庫(kù)停車場(chǎng)：車位在10輛以下的汽車庫(kù)和車位在30輛以下的停車場(chǎng)。
八、小倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所
（一）總儲(chǔ)量在100噸以下（含本數(shù)）的糧庫(kù)；（二）總儲(chǔ)量在50噸以下（含本數(shù)）的棉庫(kù)；
（三）總儲(chǔ)量在1000立方米以下（含本數(shù)）的木材堆場(chǎng)；
（四）總儲(chǔ)存價(jià)值在50萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的可燃物品倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)、中轉(zhuǎn)庫(kù)（站）
九、快遞場(chǎng)所：面積在100平方以下（含本數(shù)）的快遞場(chǎng)所。
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啟東市人民政府辦公室
2023年9月18日
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