近日，啟東市政府辦印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市農(nóng)藥零差率集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置工作實施方案的通知》（啟政辦發(fā)〔2023〕53號），以下簡稱《工作實施方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺時間：2023年12月4日
二、出臺背景
為貫徹落實中央、省、市“三農(nóng)”工作的決策部署、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的總要求，2019年我市在南通地區(qū)率先試行開展農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜統(tǒng)一回收處理工作。五年的試運行，通過配供的零差率農(nóng)藥（低毒高效或生物農(nóng)藥），不僅減輕了農(nóng)民負擔，也有效地避免了亂用藥、使用高毒藥等導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故。通過農(nóng)業(yè)廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染，切實改善了農(nóng)村環(huán)境，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)上級要求，參照鄰近縣（市、區(qū)）好的做法，現(xiàn)結(jié)合我市實際和試行情況，研究修訂了本實施方案。
三、工作目標
建立集中采購、統(tǒng)一配供的農(nóng)藥集中配送體系，使農(nóng)資經(jīng)營逐步形成技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合的“莊稼醫(yī)院”模式，更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的需求。同時，對本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收、集中、分類，并進行無害化處理。到2028年底，農(nóng)藥集中配供率達90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升、無害化處置率100%；開展加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應(yīng)用，安全有序推進地膜科學(xué)使用回收工作，廢舊農(nóng)膜回收率達90%。
四、主要做法
（一）實行“一條線經(jīng)營”。由市供銷總社牽頭，通過公開招標或詢價談判的方式確定農(nóng)藥零差率集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作的實施主體。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭地膜科學(xué)使用回收和廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一回收處置工作，通過發(fā)布扶持政策自主申報、農(nóng)業(yè)項目帶動實施等方式持續(xù)推進。
（二）實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一主體。實施主體同時承擔農(nóng)藥集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作。二是統(tǒng)一采購。由市供銷總社統(tǒng)一組織，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與。三是統(tǒng)一配供。實施主體須及時將我市采購的零差率農(nóng)藥配供到基層農(nóng)資銷售網(wǎng)點，由基層銷售網(wǎng)點負責(zé)經(jīng)銷。四是統(tǒng)一價格。集中配供的農(nóng)藥按招標價實行零差率銷售；統(tǒng)一加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補助標準以及廢舊農(nóng)膜回收相關(guān)補貼。五是統(tǒng)一回收。由實施主體將全市產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收并統(tǒng)一送有資質(zhì)的單位處置；全市回收的廢舊地膜由專門的加工企業(yè)進行再利用處理。六是統(tǒng)一撥付。農(nóng)藥銷售補貼款、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費用及補貼款由市供銷總社審核確認后報市財政局，加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補貼款，廢舊農(nóng)膜回收利用等相關(guān)補貼由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認后報市財政局，市財政局根據(jù)相關(guān)財務(wù)審計報告和本方案規(guī)定確認撥付數(shù)額。
（三）落實“四項制度”。一是落實公開招標制度。所有配供農(nóng)藥全面實行公開招標，確保公開、公平、公正。二是落實信息化管理制度。所有配供農(nóng)藥必須錄入電子管理平臺，農(nóng)藥包裝廢棄物回收要逐步實現(xiàn)信息化管理。三是落實農(nóng)藥、地膜進銷索證索票制度。所有農(nóng)藥經(jīng)營單位，對所銷售的農(nóng)藥、地膜必須提供有效的產(chǎn)品合格證和進貨發(fā)票。四是落實監(jiān)督管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強全市農(nóng)藥、農(nóng)膜市場監(jiān)管，尤其是在病蟲害用藥高峰期、產(chǎn)品大量上市期、地膜應(yīng)用集中期以及廢舊農(nóng)膜回收宣傳月期間，要集中時間和力量對重點農(nóng)藥、地膜產(chǎn)品和重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)管檢查，確保農(nóng)業(yè)投入品安全，防止并減少農(nóng)藥使用事故、地膜殘留污染的發(fā)生。
（四）規(guī)范結(jié)算程序。一是建立驗收結(jié)算制度。成立由市供銷總社、第三方審計單位和所在派駐紀檢監(jiān)察組參與組成的農(nóng)藥包裝廢棄物驗收小組，對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量進行抽驗；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、所在派駐紀檢組、第三方核查單位等部門對加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用情況、廢舊農(nóng)膜回收利用情況聯(lián)合開展項目核查驗收。二是建立審計制度。每年通過公開招投標或詢價采購等形式確定審計單位，每半年審計一次。審計報告由市供銷總社審核并上報市財政局，市財政局根據(jù)審核意見組織結(jié)算工作，在加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用、廢舊農(nóng)膜回收利用等方面形成的第三方抽查報告作為報支結(jié)算的重要依據(jù)。三是建立財政補貼制度。為確保實施主體的正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)藥零差率配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收以及無害化處置的費用由財政補貼。農(nóng)藥銷售按銷售額的20%補貼，其中實施主體8%，終端銷售網(wǎng)點12%；農(nóng)藥包裝廢棄物回收、無害化處理（運輸及處理費用）以及農(nóng)藥招標、項目審計等相關(guān)費用由財政全額承擔。對加厚高強度地膜、全生物降解地膜推廣應(yīng)用進行適度補貼，對廢舊農(nóng)膜回收利用及運輸處理持續(xù)開展補貼（相關(guān)補貼標準年度間可能會有差異，具體以相關(guān)實施方案為準）。四是建立監(jiān)管制度。市財政局、供銷總社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對實施主體資金支付實效的監(jiān)督，各鎮(zhèn)（園區(qū)）加強對村回收網(wǎng)點資金支付實效的監(jiān)督。
本方案在起草過程中，已通過多種形式征求各鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)部門和社會的意見，并進行了修改，確?！豆ぷ鲗嵤┓桨浮返囊罁?jù)可靠、目標可及、辦法可行、任務(wù)明確、監(jiān)督有力。