——2014年1月8日在啟東市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
黃 衛(wèi) 鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年政府工作回顧
剛剛過(guò)去的2013年，是啟東凝心聚力、負(fù)重奮進(jìn)、銳意進(jìn)取的一年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市百萬(wàn)人民，圍繞“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，沿海開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐有力，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，為民實(shí)事有效落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。啟東在全國(guó)縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中排名第38位，連續(xù)第八次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。
一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新攀升
2013年，全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值655億元，比上年（下同）增長(zhǎng)12%。完成財(cái)政總收入139.5億元，增長(zhǎng)13.1%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入58.5億元，增長(zhǎng)12.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資407億元，增長(zhǎng)19%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額256億元，增長(zhǎng)12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29700元，農(nóng)村居民人均純收入15700元，分別增長(zhǎng)10.5%、11%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化要素保障，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1370億元，增長(zhǎng)11.8%；實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)應(yīng)稅銷售542.4億元，入庫(kù)稅收31.5億元。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力星級(jí)評(píng)價(jià)，培育扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，新增規(guī)模企業(yè)30家、億元企業(yè)30家、10億元企業(yè)4家。50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值540億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的39.4%。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，新申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)6件、省名牌產(chǎn)品6只。企業(yè)上市工作有序推進(jìn)，碧松照明等3家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)14.8%，榮獲“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”稱號(hào)；南通二建2項(xiàng)工程榮獲 “魯班獎(jiǎng)”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值113.5億元，新增擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目318個(gè)、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積5.5萬(wàn)畝、南通市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，總投資20億元的中國(guó)供銷？啟東農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流港項(xiàng)目成功簽約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，露地蔬菜種植面積增至34.2萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品出口總額超1億美元，增長(zhǎng)35%，出口總量居南通第一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)，信息化管理和檢驗(yàn)檢測(cè)體系實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋?！叭贰闭J(rèn)證工作深入開(kāi)展，新培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品68個(gè)。海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值58億元。
第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“二四六八十”工程，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值253億元，增長(zhǎng)13.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.6%；實(shí)施億豐商城、國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園等千萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，完成投資135億元，增長(zhǎng)31.5%，總量列南通各縣市第一。江海旅游業(yè)加快發(fā)展，恒大威尼斯九大中心、新湖項(xiàng)目、新村沙項(xiàng)目快速推進(jìn)，圓陀角旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建南通市級(jí)旅游度假區(qū)。金融生態(tài)優(yōu)秀市品牌效應(yīng)不斷放大，新引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)3家，新增小額貸款公司2家，啟東國(guó)投擔(dān)保公司正式運(yùn)營(yíng)；全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)832.1億元、507.2億元，比年初增加139.6億元、89.6億元；18億元城投債獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。
二、持之以恒強(qiáng)引擎，沿海開(kāi)發(fā)展現(xiàn)新形象
大港開(kāi)發(fā)成效初顯。呂四漁港擴(kuò)建工程列入國(guó)家重大漁港建設(shè)項(xiàng)目，兩閘外遷工程竣工，新漁港正式啟用。環(huán)抱式港池圍堤岸線基本形成，一期吹沙造陸工程完工，防沙導(dǎo)流堤工程基本完工。新材料產(chǎn)業(yè)園液化品碼頭岸線獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)，園區(qū)水電、通信、綠化等逐步到位。協(xié)興港一級(jí)群眾漁港航道疏浚工程完工，外閘投入使用。一類口岸開(kāi)放申報(bào)已送呈國(guó)務(wù)院審批，口岸聯(lián)檢單位基礎(chǔ)設(shè)施土建基本完工，綜合保稅區(qū)申報(bào)工作全面啟動(dòng)。
重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。開(kāi)展重點(diǎn)工作“首月聽(tīng)、次月看、季度考”等活動(dòng)，全年完成工業(yè)投資272億元，增長(zhǎng)13.9%。實(shí)施億元以上項(xiàng)目125個(gè)，新竣工億元以上項(xiàng)目71個(gè)。東凌集團(tuán)、京滬重工等重大項(xiàng)目成功落戶，大唐電廠二期、中遠(yuǎn)海工二期、太平洋海工二期、廣匯能源、神通能源裝備等項(xiàng)目加快推進(jìn)，勝獅貨柜、豐順船舶、富順柜業(yè)、蓋天力藥業(yè)擴(kuò)建等項(xiàng)目全面投產(chǎn)。組建重大項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，實(shí)施星級(jí)企業(yè)掛鉤服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。突出要素保障，220千伏紅陽(yáng)港變電站投入運(yùn)行，爭(zhēng)取土地點(diǎn)供、獨(dú)立選址、未利用地指標(biāo)3761畝。
載體建設(shè)勢(shì)頭良好。啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力躍居全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第四位，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)已上報(bào)國(guó)務(wù)院；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園道路框架基本形成，科創(chuàng)大樓主體結(jié)構(gòu)封頂。濱海工業(yè)園不斷完善功能配套，商務(wù)中心、外高橋海韻廣場(chǎng)投入使用，拓展區(qū)水電、道路等工程基本完成。濱江醫(yī)藥化工園圍繞提升生態(tài)效益目標(biāo)，深入開(kāi)展環(huán)保安全專項(xiàng)整治，園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。海工船舶工業(yè)園著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海工西路、海工大道西段竣工通車，中心功能區(qū)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審。江海產(chǎn)業(yè)園南片區(qū)域建設(shè)用海獲省政府批復(fù)，啟動(dòng)區(qū)主干道路開(kāi)工建設(shè)。
三、堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力得到新增強(qiáng)
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大。五大產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值770億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56%。海工裝備產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值123億元，增長(zhǎng)20%，中遠(yuǎn)海工實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售39億元，海工船舶工業(yè)園獲評(píng)首批省級(jí)高端裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值87億元，增長(zhǎng)23%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、配套化水平不斷提升，東成工具應(yīng)稅銷售突破20億元，國(guó)強(qiáng)公司與美國(guó)史丹利公司實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作；新能源及光電產(chǎn)業(yè)積極拓展新興市場(chǎng)，完成產(chǎn)值125億元。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，完成產(chǎn)值465億元，在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的占比達(dá)33.9%，位列南通各縣市第一。企業(yè)技術(shù)改造深入實(shí)施，完成投入123億元。
開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷深化。成功舉辦2013中國(guó)？啟東國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、2013中國(guó)？啟東科技節(jié)，組織上海、深圳、北京等地投資環(huán)境推介會(huì)和新加坡、韓國(guó)、美國(guó)等境外專題招商活動(dòng)；組建產(chǎn)業(yè)招商分局，開(kāi)展招商引資“百日攻堅(jiān)”主題競(jìng)賽活動(dòng)，全年新增工商登記注冊(cè)外資5億美元，實(shí)際到賬外資2.5億美元，引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本額85.7億元。積極調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32億美元，其中出口27億美元，分別增長(zhǎng)57.8%、87.1%，出口總量及增幅列南通各縣市第一。外經(jīng)合作發(fā)展良好，完成對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額4億美元。
融入上海步伐加快?！?39”工程完成課題研究中間成果，成立上海市政府發(fā)展研究中心啟東研究基地。深化區(qū)域合作，外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、江海產(chǎn)業(yè)園等滬啟合作園區(qū)加快建設(shè)，新增滬資項(xiàng)目60個(gè)、總投資56.6億元。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不斷深入，新增面向上海的直供基地10家、配送中心6家、直銷門店45家。大力開(kāi)拓上海旅游市場(chǎng)，全年接待上海游客70萬(wàn)人次。強(qiáng)化科技領(lǐng)域合作，與中科院上海技術(shù)物理研究所共建光電遙感技術(shù)應(yīng)用中心。深化滬啟人才合作，成功舉辦人才政策環(huán)境上海推介會(huì)。滬啟城際交通客運(yùn)日發(fā)177班次，覆蓋上海11個(gè)站點(diǎn)。
創(chuàng)新能力有效增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值573億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的41.8%；全社會(huì)研發(fā)投入15億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%。新增國(guó)家級(jí)孵化器1家、省級(jí)孵化器5家，新增省級(jí)院士工作站1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)工程中心2家?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目162項(xiàng)，新增省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品144個(gè)、省高新技術(shù)企業(yè)38家、省級(jí)兩化融合試點(diǎn)企業(yè)2家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有力推進(jìn)，通過(guò)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域示范驗(yàn)收，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。人才引進(jìn)成果豐碩，引進(jìn)碩士以上高層次人才324人，其中國(guó)家專家5名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)6個(gè)；9人入圍省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，列南通各縣市第一；榮獲“省人才工作先進(jìn)市”稱號(hào)。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
城市功能日趨完善。新一輪城市總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃完成編制，北新、南陽(yáng)兩個(gè)南通市級(jí)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。市政工程建設(shè)加快推進(jìn)，便民服務(wù)中心、市民廣場(chǎng)正式啟用，丁倉(cāng)港濱河公園開(kāi)工建設(shè)。城市環(huán)線道路加快建設(shè)，松花江路東延、牡丹江路東延、河南東路等9條道路竣工通車，18條城市道路開(kāi)工建設(shè)。城市功能配套更趨完善，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)2家、升級(jí)改造5家，少年宮地下停車場(chǎng)即將竣工。東珠新村等10個(gè)老小區(qū)完成改造，增加停車泊位600個(gè)。調(diào)優(yōu)城市公交線路，全面實(shí)行城市公交一元票價(jià)制；建成公共自行車系統(tǒng)，投放自行車1200輛，日均使用3000多輛次。
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。寧啟鐵路啟東段進(jìn)入國(guó)家鐵路總公司和省政府工可會(huì)商階段，海啟高速啟東段完成工可、線型設(shè)計(jì)，臨海高等級(jí)公路啟東段全線貫通。通海大道沿線綠化工程竣工，沿江公路、省道221線完成綠化提檔升級(jí)。新建農(nóng)村公路510公里，改造農(nóng)村公路寬路窄橋150座。通呂運(yùn)河啟東段護(hù)岸工程全面啟動(dòng)，區(qū)域供水通久線開(kāi)工建設(shè)。啟東客運(yùn)站正式啟用，城東汽車客運(yùn)站加快推進(jìn)。新增天然氣客車34輛，出租車油改氣工作完成95%。加快推進(jìn)小型水利重點(diǎn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)，疏浚土方221萬(wàn)方，整治宅隴980個(gè)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家技術(shù)調(diào)研，12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；所有行政村完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，建成省二星級(jí)以上“康居鄉(xiāng)村”74個(gè)。開(kāi)展全市水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)源頭管理和工程治污，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水管網(wǎng)16.8公里。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)第三輪區(qū)外化工、電鍍企業(yè)專項(xiàng)整治，24家化工企業(yè)、8家電鍍企業(yè)完成整治。大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，957家養(yǎng)殖場(chǎng)完成整治。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，20家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，主要污染物減排和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成年度任務(wù)。城鄉(xiāng)綠化有力推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)綠地面積72萬(wàn)平方米、農(nóng)村成片造林面積2.7萬(wàn)畝。
五、以人為本惠民生，社會(huì)發(fā)展增添新內(nèi)涵
民生實(shí)事順利實(shí)施。10大類32項(xiàng)為民實(shí)事項(xiàng)目基本完成，全年民生投入35億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至400元，住院補(bǔ)償最高支付限額增至15萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助2.7億元。加快安置房和保障性住房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)安置房122.8萬(wàn)平方米，竣工63.8萬(wàn)平方米，新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房1000套。所有行政村均建成１個(gè)全民健身點(diǎn)，城市社區(qū)10分鐘體育健身圈全面建成。
保障水平穩(wěn)步提高。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8700多人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移10000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.79%。社保擴(kuò)面扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”覆蓋率分別達(dá)96.4 %、96%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月80元，享受人數(shù)20.9萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)南通統(tǒng)籌。提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象、困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月480元、320元，農(nóng)村五保年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至6480元。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建、擴(kuò)建農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家15家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家；榮獲“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？茖W(xué)配置教育資源，加快提升教育發(fā)展水平，全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市通過(guò)驗(yàn)收。南通大學(xué)啟東校區(qū)一期工程首批項(xiàng)目竣工，南苑中學(xué)新校區(qū)啟用，新城區(qū)高中、折桂中學(xué)、濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)校加快建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園11所。落實(shí)衛(wèi)生惠民舉措，加快衛(wèi)生信息化和急救體系建設(shè)，中醫(yī)院門診大樓結(jié)構(gòu)封頂，人民醫(yī)院綜合病房大樓開(kāi)工建設(shè)，新城區(qū)醫(yī)院籌建工作全面啟動(dòng)。群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，參與承辦環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽；所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)均建成規(guī)范化文化站。市鎮(zhèn)兩級(jí)建成人口和家庭公共服務(wù)中心，生育關(guān)懷“太陽(yáng)島”工作模式全國(guó)推廣。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省“雙擁模范城”七連冠。
社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，建成“一站式服務(wù)平臺(tái)”87家?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)，圓滿完成第十屆村委會(huì)和第五屆居委會(huì)換屆選舉工作?！?2345”公共服務(wù)熱線高效運(yùn)行，受理各類咨詢22.8萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。完善“大調(diào)解”、“大防控”體系，著力強(qiáng)化源頭防范，社會(huì)矛盾得到有效化解。深化平安系列創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力得到進(jìn)一步提升。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和改革創(chuàng)新，努力塑造良好的政府形象。扎實(shí)開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，為基層和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三集中、三到位”工作，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)合并率達(dá)29.3%。優(yōu)化體制機(jī)制，“區(qū)鎮(zhèn)合一”工作順利推進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議240件、政協(xié)委員提案279件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、南通市委“十項(xiàng)規(guī)定”，健全廉政建設(shè)懲防體系，樹(shù)立政府務(wù)實(shí)清廉形象。
一年來(lái)，我市的物價(jià)、糧食、鹽務(wù)、煙草、檔案、人防、氣象、地方志、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成績(jī)，婦女、青少年、殘疾人、慈善、紅十字和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過(guò)去的一年，成績(jī)來(lái)之不易，發(fā)展令人鼓舞。這是全市人民在中共啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市百萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，要素制約依然突出，部分指標(biāo)增速有所放緩；二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總量偏少，產(chǎn)業(yè)集聚化程度還不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還需進(jìn)一步加快；三是城市功能有待完善，特色城鎮(zhèn)建設(shè)速度不快，城鎮(zhèn)化水平還有待進(jìn)一步提升；四是民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，政府服務(wù)水平和行政效能還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
2014年政府工作目標(biāo)和總體思路
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署、描繪了宏偉藍(lán)圖，必將進(jìn)一步釋放改革紅利和市場(chǎng)潛力，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力；長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇前所未有，將有利于我們贏得更多政策支持，拓展更大發(fā)展空間。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)已進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征更為明顯，提升發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量的要求更為迫切，人民群眾的期盼也更高更多。認(rèn)清挑戰(zhàn)才能積極應(yīng)對(duì)，把握機(jī)遇才能乘勢(shì)而上。只要我們牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，敏于搶抓機(jī)遇，善于匯聚力量，勇于克難奮進(jìn)，就一定能夠贏得又一個(gè)黃金發(fā)展期。
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆六次全體會(huì)議、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照南通市委十一屆六次全體會(huì)議和市委“打好八大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)八大新突破”的總體部署，牢固確立“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出沿海開(kāi)發(fā)，全面對(duì)接上海，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)民生實(shí)事，致力生態(tài)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力開(kāi)啟全面小康社會(huì)建設(shè)新征程。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%左右。節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
按照上述思路和目標(biāo)，今年政府工作將把握以下幾個(gè)方面：
一是突出深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持用開(kāi)放的思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，用改革的舉措化解矛盾，不斷為發(fā)展注入新的活力；一切從啟東實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力走出一條具有時(shí)代特征、啟東特色的改革發(fā)展之路。
二是突出對(duì)接上海，加速融合互動(dòng)。牢牢抓住上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大機(jī)遇，注重發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、功能定位與上海的全面對(duì)接，注重政策措施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上海的深度銜接，更好地分享上海發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，在更高層次上實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
三是突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)為取向，切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)存量與擴(kuò)增量相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升、增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造啟東產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)版”。
四是突出改善民生，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持利民惠民不動(dòng)搖，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府奮斗目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)提速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多途徑促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、廣覆蓋完善社會(huì)保障、均等化提優(yōu)公共服務(wù)、全方位創(chuàng)新社會(huì)治理、大力度推進(jìn)生態(tài)文明，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
2014年政府工作安排
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下七個(gè)方面工作：
一、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，更加突出質(zhì)量效益，著力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快構(gòu)筑具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度監(jiān)測(cè)，全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1500億元，增長(zhǎng)10%；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、入庫(kù)稅收均增長(zhǎng)15%以上；五大產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值900億元，占規(guī)模工業(yè)的比重提升4個(gè)百分點(diǎn)。修訂完善五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。海工裝備特色產(chǎn)業(yè)基地爭(zhēng)創(chuàng)省新型工業(yè)化示范基地，新能源及光電、電動(dòng)工具、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提升集聚化、高端化發(fā)展水平。注重先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)企業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能，加快“騰籠換鳳”進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)上市工作，力爭(zhēng)上市企業(yè)1家、報(bào)會(huì)企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)6家。大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑企業(yè)。
集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，全年完成服務(wù)業(yè)投資160億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)39%，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、南通市級(jí)集聚區(qū)各1家。加快發(fā)展江海旅游業(yè)，圓陀角旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，恒大威尼斯酒店投運(yùn)，新湖項(xiàng)目完成新湖大道、太陽(yáng)湖建設(shè)。提升商貿(mào)流通業(yè)，加快大潤(rùn)發(fā)、文峰二期等商貿(mào)聯(lián)合體建設(shè)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批服務(wù)外包、電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，新引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)2家，新增小額貸款公司2家；新增貸款突破100億元。
大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，全年完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入22億元。重點(diǎn)建設(shè)啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、臨海設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖園等一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積6.8萬(wàn)畝。創(chuàng)建全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)特產(chǎn)示范基地，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，新增土地流轉(zhuǎn)5萬(wàn)畝以上。建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理制度，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進(jìn)啟東農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流港項(xiàng)目建設(shè)，新增農(nóng)產(chǎn)品直供基地1萬(wàn)畝。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和利用，申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，新增 “三品”認(rèn)證40個(gè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值60億元。
二、突出沿海開(kāi)發(fā)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
用足用好省委省政府賦予南通陸海統(tǒng)籌的發(fā)展政策，充分發(fā)揮啟東獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，注重江海聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)港口引擎，優(yōu)化平臺(tái)支撐，奮力實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新跨越。
狠抓招商選資。精心組織2014中國(guó)？啟東國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、2014中國(guó)？啟東科技節(jié)，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等境內(nèi)外專題招商活動(dòng)。創(chuàng)新招商方式，提升招商成效，力求重大項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)新突破。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補(bǔ)缺，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。放大呂四港環(huán)抱式港池、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞裝備制造、港口物流等核心產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和標(biāo)桿性項(xiàng)目。強(qiáng)化招商組織程度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)進(jìn)一步充實(shí)壯大專業(yè)招商隊(duì)伍，不斷提升招商專業(yè)化、精細(xì)化水平。全年實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)外資5億美元，實(shí)際到賬3.3億美元。新簽約超億元項(xiàng)目50個(gè)，其中超10億元、1億美元項(xiàng)目10個(gè)。加快對(duì)外貿(mào)易提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額35億美元。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快“走出去”步伐，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
加快港口建設(shè)。完善環(huán)抱式港池功能區(qū)劃，疏浚港池及進(jìn)港航道，年內(nèi)滿足5萬(wàn)噸級(jí)海輪?？俊＜涌鞚O港島式碼頭基礎(chǔ)設(shè)施及水產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)漁港風(fēng)情區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快廣匯能源項(xiàng)目陸域部分和碼頭泊位施工，推進(jìn)中化新材料、華峰新材料、勝科水處理等項(xiàng)目，大唐電廠二期力爭(zhēng)年內(nèi)獲批開(kāi)工；新材料產(chǎn)業(yè)園主干道路、給水管網(wǎng)、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施年內(nèi)完工。加快建設(shè)協(xié)興港一級(jí)群眾漁港，分步推進(jìn)港道兩側(cè)匡圍區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。一類口岸開(kāi)放年內(nèi)獲批；全力推動(dòng)綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，啟動(dòng)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
提升載體水平。啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)林洋光電產(chǎn)業(yè)園、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園科創(chuàng)大樓年內(nèi)啟用。濱海工業(yè)園以創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，全力引進(jìn)一批科技型、龍頭型、基地型項(xiàng)目；拓展區(qū)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，通海大道延伸段10月底完工。濱江醫(yī)藥化工園堅(jiān)持生態(tài)立園原則，加快完善三期基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)生活配套區(qū)，推進(jìn)500米綠化帶內(nèi)居民搬遷工作。海工船舶工業(yè)園圍繞打造國(guó)家級(jí)海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，加大功能配套力度，“一橫三縱”道路框架全面形成，西功能區(qū)初具規(guī)模，中心功能區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。江海產(chǎn)業(yè)園南片區(qū)域建設(shè)用海力爭(zhēng)獲得國(guó)家海洋局批復(fù)，首期控規(guī)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園圍繞都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)、低碳、綠色發(fā)展。
三、注重開(kāi)放創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展源動(dòng)力
堅(jiān)持以改革激發(fā)活力、以開(kāi)放集聚資源、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與競(jìng)爭(zhēng)與合作，著力構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
扎實(shí)推進(jìn)改革。緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。探索海域使用管理制度改革，推進(jìn)海域使用證換發(fā)土地使用證工作，實(shí)現(xiàn)陸海資源綜合利用。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和科技進(jìn)步等領(lǐng)域。健全被征地農(nóng)民保障機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系工作。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，不斷夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，激發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)發(fā)展活力。突出金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，積極扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。深化教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)改革，優(yōu)化社會(huì)保障體制，使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
全面對(duì)接上海。圍繞“2468”工作目標(biāo)，深入推進(jìn)“139”工程課題研究，出臺(tái)全面對(duì)接上海工作意見(jiàn)，制定九大領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，深化與上海重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的合作交流。積極策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)滬啟合作園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升互動(dòng)合作水平。注重與上海高校、科研院所的對(duì)接，進(jìn)一步拓寬人才技術(shù)合作空間。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立區(qū)域性或行業(yè)性產(chǎn)銷聯(lián)合體，構(gòu)建與上海統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理體系，打造上?！安嘶@子”基地。搭建滬啟旅游合作平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)，加快旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程。圍繞民生共享，充分挖掘上海資源，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療、交通、文體等領(lǐng)域?qū)印?/p>
突出項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)工作“聽(tīng)看考”活動(dòng)，全力以赴主攻有效投入，全年完成工業(yè)投資310億元，新開(kāi)工、結(jié)轉(zhuǎn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目200個(gè)。堅(jiān)持培大扶小并重，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本加大投入，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批中小企業(yè)；加大對(duì)規(guī)模企業(yè)、億元企業(yè)和骨干企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，新增規(guī)模企業(yè)30家，培育應(yīng)稅銷售2000萬(wàn)元以上新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)80家。狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，京滬重工、東凌集團(tuán)、勝獅能源裝備二期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中遠(yuǎn)海工二期、太平洋海工二期、遠(yuǎn)馳自動(dòng)化等項(xiàng)目竣工。完善重大項(xiàng)目市長(zhǎng)集中會(huì)辦和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)制度，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目代辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快竣工、快達(dá)產(chǎn)。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市、省創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建工作，充分釋放科技創(chuàng)新潛力，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.4%；新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)25家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品80個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重超過(guò)43%。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目150個(gè)，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)；申請(qǐng)發(fā)明專利1000件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量6.5件以上。加快孵化器建設(shè)，全年新增孵化器面積5萬(wàn)平方米、入孵企業(yè)30家。強(qiáng)化人才支撐，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進(jìn)各級(jí)各類人才6000名，國(guó)家專家5名、科技領(lǐng)軍人才100名。注重職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才3000名。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建一體化格局
搶抓國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不斷取得新進(jìn)展。
提升城市建設(shè)品質(zhì)?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，推進(jìn)蝶湖周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，編制濱江新城一期長(zhǎng)江岸線整治規(guī)劃。完善城市功能，按照“拓展規(guī)模、拉開(kāi)框架”的要求，規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)教育、醫(yī)療、金融等一批功能性項(xiàng)目。加快建設(shè)江海路南延、世紀(jì)大道西延、紫薇東路等道路，南苑東路、華石北路、中央路西延等道路竣工通車。建成城南、城東鄰里中心，規(guī)劃建設(shè)一批便民凈菜超市；二手車專業(yè)市場(chǎng)竣工投運(yùn)，建成城區(qū)公共停車系統(tǒng)；加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)改造，切實(shí)提升城市防澇能力；完成丁倉(cāng)港濱河公園、靈秀公園建設(shè)。完成東洲新村、建都城河花苑等6個(gè)小區(qū)改造，新增停車泊位600個(gè)。著力提升城市管理水平，按照“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的要求，創(chuàng)新城市管理體制，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治“951”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化、美化城市環(huán)境；健全物業(yè)管理體制，著力破解管理難題，提升物業(yè)管理整體水平。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動(dòng)海啟高速啟東段建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)天江公路南段、志圩公路中段、永新路東段，繼續(xù)推進(jìn)丁倉(cāng)港路北延建設(shè)，臨海高等級(jí)公路啟東段竣工通車。完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，修復(fù)農(nóng)路20公里，改造險(xiǎn)危橋梁125座。城東汽車客運(yùn)站竣工投運(yùn)，區(qū)域供水通久線完成管網(wǎng)建設(shè)，通呂運(yùn)河啟東段護(hù)岸工程完工，規(guī)劃建設(shè)平原水庫(kù)、人防疏散基地。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，疏浚土方200萬(wàn)方。
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展。緊扣“區(qū)鎮(zhèn)合一”和中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造中心突出、設(shè)施配套、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系。放大呂四港鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)效應(yīng)，突出功能配套，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。完成北新、南陽(yáng)及周邊片區(qū)控規(guī)編制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，吸引農(nóng)民向居住點(diǎn)匯聚。支持寅陽(yáng)、近海等沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)區(qū)功能形象和集聚帶動(dòng)能力。
五、加快社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)群眾幸福感
堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的價(jià)值取向，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量?jī)?yōu)、保障全的公共服務(wù)體系，全面提升人民群眾生活水平。
健全社會(huì)保障體系。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在96%以上；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人480元，住院補(bǔ)償最高支付限額增至18萬(wàn)元。加強(qiáng)安置房規(guī)劃、建設(shè)和管理，開(kāi)工建設(shè)安置房100萬(wàn)平方米，竣工50萬(wàn)平方米，新建保障性住房1000套。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家、養(yǎng)老床位500張。加快發(fā)展慈善、紅十字、見(jiàn)義勇為、殘疾人事業(yè)，不斷完善社會(huì)救助、保障和服務(wù)體系。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市為引領(lǐng)，優(yōu)化整合教育資源，探索組建教育共同體；南通大學(xué)啟東校區(qū)一期建成招生，新城區(qū)高中一期、折桂中學(xué)一期、濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)?？⒐を?yàn)收，新增優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園12所。以提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效為抓手，實(shí)施市級(jí)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行藥品零差率銷售；加快人民醫(yī)院新病房大樓、第三人民醫(yī)院病房大樓建設(shè)，中醫(yī)院門診大樓投入使用，新城區(qū)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民健康一卡通。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化藝術(shù)中心、體育會(huì)展中心籌建工作，修繕建成抗大九分校紀(jì)念館、張謇墾牧教育紀(jì)念館。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高市民健康水平；市體育館完成改造并向市民開(kāi)放。深化精神文明創(chuàng)建，繼續(xù)開(kāi)展“傳遞正能量、共建好家園”主題活動(dòng)。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)法治理念，逐步推開(kāi)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，不斷提升社會(huì)管理水平。拓展“12345” 公共服務(wù)熱線領(lǐng)域，深度整合數(shù)字城管，提高民生服務(wù)質(zhì)量。完善矛盾排查化解機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)有效解決群眾合理訴求，最大限度化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)法律援助，全力維護(hù)困難群體合法權(quán)益。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定有序。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
六、致力生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持走環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)、生態(tài)倒逼轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，采取更加有力的措施，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)宜居家園。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。編制完善啟東市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線。推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，健全節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)；堅(jiān)持工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排多管齊下，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)提標(biāo)改造，有效降低污染物排放強(qiáng)度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)觀念，推廣節(jié)能低碳的出行方式，積極創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校、生態(tài)村和綠色社區(qū)。
強(qiáng)化環(huán)境整治。大力實(shí)施“清水行動(dòng)”，全面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。集中開(kāi)展沿江沿海沿河排口整治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。改造提升現(xiàn)有污水處理廠治污能力，加快推進(jìn)城市第二污水處理廠建設(shè)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)15公里。堅(jiān)持鐵腕治污，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決依法處罰環(huán)境違法企業(yè)。深入推進(jìn)第三輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治，全面完成區(qū)外化工企業(yè)整治任務(wù)。完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)收集處理中心1個(gè)、小型沼氣池46座。推廣生物防治、測(cè)土配方施肥，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。加大秸稈禁燒和綜合利用力度，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，推進(jìn)油氣回收治理，切實(shí)改善大氣環(huán)境。
推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。建立生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的生態(tài)管理體系。繼續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)一整治”工作，努力建成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市；鞏固村莊環(huán)境整治成果，通過(guò)省級(jí)全域驗(yàn)收。加大生態(tài)園區(qū)建設(shè)力度，啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱江醫(yī)藥化工園分別建成省級(jí)、南通市級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建，實(shí)施十大造林綠化工程，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)、道路沿線、園區(qū)集鎮(zhèn)綠化建設(shè)，新增造林綠化面積8萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)綠地面積70萬(wàn)平方米。
七、加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府
牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，著力建設(shè)務(wù)實(shí)、親民、高效、廉潔的服務(wù)型政府。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持把發(fā)展當(dāng)己任，把職責(zé)當(dāng)使命，把工作當(dāng)事業(yè)，切實(shí)做到在崗、在行、在狀態(tài)，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢牢抓住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，腳踏實(shí)地做工作，心無(wú)旁騖抓落實(shí)。深入基層、深入一線，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)掌握社情民意，使政府各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際情況、體現(xiàn)群眾意愿。確保政令暢通。堅(jiān)持講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，切實(shí)做到令行禁止。深化行政審批制度改革，積極推行政務(wù)服務(wù)“一卡通”和建設(shè)項(xiàng)目“三聯(lián)”審批服務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高政府工作的公信力。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、南通市委 “十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，樹(shù)立風(fēng)清氣正的政府形象。
各位代表，歷史的機(jī)遇在召喚我們，美好的藍(lán)圖在激勵(lì)我們，人民的期待在鼓舞我們。讓我們?cè)谥泄矄|市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為奮力開(kāi)啟全面小康社會(huì)建設(shè)新征程而努力奮斗！