今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及上級(jí)人社部門關(guān)于依法行政和法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，積極履行各項(xiàng)職責(zé)，努力提升依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。以提升行政效能，更好服務(wù)群眾為目標(biāo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開展?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政
（一）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。全面落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于法治建設(shè)工作的要求，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全局依法行政工作的政治責(zé)任。結(jié)合全局工作實(shí)際，研究制定《啟東市人社局2020年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了2020年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作、總體要求、目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行工作責(zé)任制，明確職責(zé)、強(qiáng)化考核，充分調(diào)動(dòng)各科室（單位）的積極性，形成分工明確、責(zé)任到人、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）完善依法行政制度體系。重視政府立法工作，建立《規(guī)范性文件審核意見》、《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》制度，成立規(guī)范性文件審核小組，凡以人社局名義發(fā)文的規(guī)范性文件，審核小組須嚴(yán)格按照審核流程及規(guī)定進(jìn)行文件合法性審查。認(rèn)真開展規(guī)范性文件評(píng)估和清理工作，規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，組織相關(guān)科室、單位進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估意見，及時(shí)報(bào)市政府司法部門審核。對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，實(shí)行規(guī)范性文件目錄動(dòng)態(tài)化管理，按要求提報(bào)清理目錄和清理報(bào)告。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、合法規(guī)范、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。建立《重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度》，對(duì)違反決策程序造成決策失誤或造成重大損失的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。
二、健全工作機(jī)制，切實(shí)提升法治管理成效
（一）全面推行“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，并將推行三項(xiàng)制度工作與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”和行政審批制度改革等各項(xiàng)工作相結(jié)合，充分利用權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)，切實(shí)讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格要求相關(guān)執(zhí)法人員依照法定程序執(zhí)法。建立執(zhí)法全過程記錄制度，在執(zhí)法時(shí)必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件表明身份并按規(guī)定向當(dāng)事人事先告知其享有的權(quán)利。足額申報(bào)系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀，強(qiáng)化執(zhí)法過程證據(jù)采集。推行行政執(zhí)法公開工作，采取書面、公示等有效公開形式，讓廣大人民群眾知曉行政執(zhí)法行為是否符合法律規(guī)定，提高政府公信力。完善我局內(nèi)部法制審核機(jī)制、行政執(zhí)法全過程記錄辦法，增加對(duì)我局發(fā)文，行政許可、處罰等事項(xiàng)的法制審核，進(jìn)一步明確了法制審核的范圍、內(nèi)容等，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)部審核不出現(xiàn)紕漏。
（二）完善公職律師和法律顧問管理制度。一是根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）的通知》（啟政辦法〔2020〕44號(hào)），對(duì)我局兩名公職律師給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元，鼓勵(lì)在職干部職工參加國家法律職業(yè)資格考試。積極修訂了《公職律師管理辦法》、《公職律師工作推進(jìn)實(shí)施方案》，規(guī)范公職律師管理,發(fā)揮公職律師在人社系統(tǒng)依法行政中的職能作用。二是加強(qiáng)法律顧問管理。按規(guī)定聘任法律顧問，由政策法規(guī)科統(tǒng)一牽頭，根據(jù)依法辦2019年11月下發(fā)的《啟東市政府法律顧問管理辦法（試行）》（啟依法辦〔2019〕6號(hào)）的文件要求，建立全局法律事項(xiàng)承辦制度，制訂了法律顧問考核機(jī)制，在法律顧問任期屆滿前對(duì)其進(jìn)行考核，引導(dǎo)法律顧問積極參與局信訪化解、合同審查、規(guī)范性文件審查、案件協(xié)商，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政、防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。全年共審查及修改合同5份，規(guī)范性文件1份，出庭行政訴訟14件，案件討論十余次。
（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是落實(shí)公務(wù)員日常學(xué)法制度和年度法律考試制度。定期組織開展法治講座、法治研討等活動(dòng)，強(qiáng)化法律專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法履職能力。積極組織參加2020年度公務(wù)員(參公人員)學(xué)法用法輪訓(xùn)，4人參加2019年度公務(wù)員(參公人員)學(xué)法用法輪訓(xùn)工作并順利通過考試。二是組織執(zhí)法證考試。今年已對(duì)2019年度參與執(zhí)法證考試人員實(shí)行全面換證，目前我局持有江蘇省行政執(zhí)法證52人,監(jiān)督證8人。為適應(yīng)行政執(zhí)法工作需要，目前我局正參加司法部門增設(shè)的本年度江蘇省行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試。三是加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過機(jī)關(guān)干部工作學(xué)習(xí)例會(huì)和自學(xué)相結(jié)合方式，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章和法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神。圍繞增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神和法治意識(shí)，建立健全黨組中心組集體學(xué)法制度、重大決策專題學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律考試、年度述職述法等制度。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的表率作用，提高決策的科學(xué)化法治化。
三、堅(jiān)持以人為本，努力解決民生問題
（一）依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，依法出庭應(yīng)訴。今年共收到訴訟21件，駁回訴訟請(qǐng)求及起訴12起、撤訴3起、其余6起未決；收到行政復(fù)議案件9起，維持5起、1起撤回、1起不予受理、2起未決；行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%，其中1起案件由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。在共計(jì)30起案件中，工傷類案件15件，占比50%，勞動(dòng)監(jiān)察類案件4件，占比13.33%，工齡認(rèn)定等養(yǎng)老類案件6件，占比20%。由于疫情影響，案件數(shù)量相比去年減少34.78%，其中工齡認(rèn)定等養(yǎng)老類案件占比相較去年提高了不少。
（二）做好信訪糾紛處置。按照“全覆蓋、無死角”要求，系統(tǒng)排查可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪矛盾隱患，同時(shí)加強(qiáng)滾動(dòng)排查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。對(duì)排查出來的矛盾糾紛認(rèn)真梳理、匯總歸類，逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確化解及穩(wěn)控責(zé)任單位和責(zé)任人，并形成化解穩(wěn)控工作方案，全覆蓋、全方位地開展矛盾糾紛排查化解工作。將信訪納入法治化軌道，按照法定途徑優(yōu)先分類處理信訪投訴請(qǐng)求，今年共受理信訪件143件，已處理135件，其中按法定途徑處理信訪8件。接通12333熱線并答復(fù)17447件，接通率81.6%；處理12345熱線、市長信箱、啟吾東疆論壇交辦問題共1426件。均已按時(shí)答復(fù)。
（三）積極開展普法宣傳活動(dòng)。根據(jù)今年年初制定的普法依法治理工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)任務(wù)，積極開展勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。形式上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動(dòng)。今年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實(shí)施，但是受新冠肺炎疫情影響，無法組織企業(yè)大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我局創(chuàng)新模式，凡省市兩級(jí)組織的網(wǎng)絡(luò)視頻課程，均要求各企業(yè)派相關(guān)負(fù)責(zé)人或人事共同學(xué)習(xí)，一方面減少再次培訓(xùn)所需耗費(fèi)的人力、物力、時(shí)間等，另一方面向企業(yè)傳達(dá)了從上到下對(duì)拖欠農(nóng)民工工資支付嚴(yán)懲不貸的訊息。線下，我局分別在吾悅廣場、文峰、欣樂城、人才交流市場等人流量較大的地區(qū)開展活動(dòng)。通過現(xiàn)場解答、發(fā)放宣傳資料、推薦微信公眾號(hào)等方式，對(duì)人社系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)、政策進(jìn)行詳細(xì)解答。在宣傳內(nèi)容上，我局依托“六穩(wěn)六保”工作要求，以抓穩(wěn)就業(yè)、保民生，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為契機(jī)，聯(lián)合工傷、綜合執(zhí)法、勞動(dòng)仲裁、就業(yè)、社保、農(nóng)保、信息中心、人才服務(wù)8個(gè)部門，全方位為前來咨詢的群眾答疑解惑，全力推動(dòng)各項(xiàng)民生保障政策落地落實(shí)，不斷提升我市市民學(xué)法、知法、懂法、用法的意識(shí)與能力。
（四）推行網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善自助服務(wù)終端、移動(dòng)終端、網(wǎng)上大廳、12333服務(wù)熱線等各類服務(wù)渠道，將更多業(yè)務(wù)分流到“線上”實(shí)時(shí)辦理，全面開通社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子申報(bào)服務(wù)。我市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社保相關(guān)信息系統(tǒng)全部并入省市人社信息系統(tǒng)大平臺(tái)。人社數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從分散到集中、業(yè)務(wù)從線下到線上、服務(wù)從人工到智能的轉(zhuǎn)變，人社業(yè)務(wù)在線化、治理數(shù)據(jù)化、服務(wù)智能化水平全面提升。目前人社數(shù)據(jù)清洗完成度93%，審批服務(wù)清單內(nèi)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率90%。堅(jiān)持把“放管服”改革和“智慧人社”建設(shè)作為一把手工程來抓，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，編制服務(wù)指南，清理民生服務(wù)事項(xiàng)中繁文縟節(jié)和不必要證明，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)。借助網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)辦率100%、權(quán)力事項(xiàng)辦件承諾時(shí)間比法定時(shí)間壓縮50%，真正讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，不斷提升網(wǎng)辦效率，發(fā)揮線上審批優(yōu)勢，力爭做到隨到隨辦、即到即辦。
四、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面依法行政
（一）積極推進(jìn)根治欠薪工作落實(shí)。發(fā)揮根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，牽頭實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查25次，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付“四項(xiàng)制度”。通過根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)和舉報(bào)投訴處理，累計(jì)為1826名職工清理欠薪1716.13萬元。
（二）扎實(shí)開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”巡查執(zhí)法，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度和信用水平的檢查對(duì)象，采取差異化監(jiān)管措施，按序時(shí)進(jìn)度開展執(zhí)法抽查檢查用人單位345家。清理整頓人力資源市場秩序，檢查各類從事職業(yè)介紹活動(dòng)的單位和個(gè)人72家，依法發(fā)出監(jiān)察告知書2家。開展勞動(dòng)保障書面審查，完成3856家用人單位的“互聯(lián)網(wǎng)”勞動(dòng)保障書面審查申報(bào)審核工作，依法督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同252份。
（三）強(qiáng)化勞動(dòng)保障日常監(jiān)察執(zhí)法。截至目前，受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)案件372件，案件結(jié)案率達(dá)到100%。同時(shí)，加大立案查處力度。立案查處勞動(dòng)保障違法行為74件，發(fā)出限期改正指令書96份，行政處理、處罰7件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行6件，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安3件。
五、2021年法治人社建設(shè)工作計(jì)劃
2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我局將繼續(xù)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法辦事，以繼續(xù)提升群眾法制滿意度為主要任務(wù)，推動(dòng)人社系統(tǒng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階，主要做好以下工作：
一是全面貫徹法治政府建設(shè)工作精神和年度工作要點(diǎn)。落實(shí)單位負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；加強(qiáng)執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行政行為，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作。
二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作、“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。
三是加強(qiáng)信息公開。全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，打造權(quán)力運(yùn)行的陽光平臺(tái)，抓好行政許可、行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開落實(shí)。
四是加強(qiáng)普法宣傳。進(jìn)一步推進(jìn)普法責(zé)任制工作，加大普法學(xué)法用法力度，創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)法治宣傳陣地和法治文化的品牌建設(shè)，努力打造良好的法治環(huán)境。
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