2023年，全市水利工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，高質(zhì)量推進水利建設(shè)各項重點工作，加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，切實把工作重點從水環(huán)境面貌改善向水環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移，讓水成為水韻啟東的亮麗底色、高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障、鄉(xiāng)村振興的有力支撐。獲得江蘇省農(nóng)村河道長效管護成效評定第一等次、農(nóng)田水利工程管護成效評定優(yōu)秀等次、生態(tài)清潔小流域評定達(dá)標(biāo)等次。
一、2023年水利重點工作開展情況
（一）區(qū)域治水扎實推進。全面完成建成區(qū)、寅陽片、呂四港片區(qū)417平方公里區(qū)域治水任務(wù)，重點加強寅陽片區(qū)、呂四港區(qū)試運行，逐步完善運行方案，形成常態(tài)化運行機制。實現(xiàn)各片區(qū)全面、持續(xù)、按需、兩利、高效、連片“六個活水”。其中城市建成區(qū)、新三和港以西試運行效果明顯，建成區(qū)河道水流平均流速0.11米/秒，新三和港以西、寅陽片區(qū)、呂四片區(qū)等區(qū)域水流平均流速0.09米/秒，國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全年打造35平方公里的現(xiàn)代水網(wǎng)示范片區(qū)。同時，創(chuàng)新開展水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方服務(wù)單位統(tǒng)籌實施的控制運行、工程維護、環(huán)境整治“三位一體”常態(tài)化運行機制。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)高質(zhì)推進。一是扎實做好農(nóng)村河道建設(shè)工作。2023年我市按照省“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、長效管護”的要求，扎實推進農(nóng)村生態(tài)河道、生態(tài)河道示范村建設(shè)和河道疏浚整治工作，實現(xiàn)河道通暢，活水周流、溝溝相通、溝河相通。截至目前，建成農(nóng)村生態(tài)河道107條，其中，三級河道7條，四級河道100條。同時結(jié)合我市實際，提高生態(tài)河道示范村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在各鎮(zhèn)自身打造生態(tài)河道示范村的基礎(chǔ)上，市財政投入2000萬元全資打造東海、南陽2個市級生態(tài)示范片。完成四級河道疏浚44條，五級河道疏浚834條；完成泯溝填埋385條，宅垅填埋3個，疏浚填埋完成土方共72.93萬方。二是切實抓好中小河流治理工作。我市于2022年8月29日實施通啟運河（海門界—黃海）整治工程，該工程投資14598萬元，于2023年9月19日通過完工驗收，工程主要內(nèi)容為完成河道疏浚10.85千米，新建護岸長度54.244千米，拆建下河踏步59座，現(xiàn)狀排水口接長39座等。項目建成后，河道引排能力實現(xiàn)了增強，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了20年一遇，有效保護耕地面積79.5萬畝，改善灌溉面積9.8萬畝，沿岸居民及建筑物的安全得到了保障。
（三）最美岸線高效推進。圍繞最美江海岸線“先達(dá)標(biāo)、相連通、高質(zhì)量、成景點”目標(biāo)，今年加快推進江海堤防達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。啟海界至崇啟大橋段江堤提標(biāo)工程及高新區(qū)段海堤提標(biāo)工程2月底如期開工建設(shè)，計劃年底前25公里江海堤防全線完工貫通；崇啟大橋以東（海工園）段江堤提標(biāo)工程、呂四段海堤提標(biāo)工程建設(shè)，目前均已完成項目可研設(shè)計工作。完成病險涵閘升級改造。遷建的紅陽河閘二季度已交付使用，建成后一方面較好地提高了我市西南片區(qū)防洪排澇能力，另一方面打造成為景觀閘站新樣板；中央河閘新建工程和十六總拆建工程按照“一閘一景”特色要求相繼完工并投入運行，同時分別有效提高了我市東南片區(qū)的防洪排澇能力和呂四港鎮(zhèn)引排水能力；戤效港閘拆建工程已進入掃尾階段，11月中旬已通過完工驗收；塘蘆港水利樞紐工程待省水利廳立項批復(fù)并開展項目初步設(shè)計報告編制；謀劃開展三和港樞紐工程及三和港北閘遷建工程前期工作，目前三和港樞紐工程目前在施工圖設(shè)計雙院制審查階段，審查結(jié)束后，交啟晟集團施工招標(biāo)，明年開工建設(shè)。
（四）河長制長效常治。圍繞“一江碧波瀲滟、百里海岸迷人、千河清水暢游、萬畝灘涂如畫”的水韻啟東建設(shè)目標(biāo)，壓實各級河長管河治水責(zé)任，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。一是夯實基礎(chǔ)，工作機制進一步完善。及時動態(tài)調(diào)整市、鎮(zhèn)、村三級河長，全市15名市級河長、136名鎮(zhèn)級河長和256名村級河長覆蓋各級河道。深入推進志愿服務(wù)體系建設(shè)，整合社會自發(fā)組織的各類志愿服務(wù)團隊，如“東海衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊、“河小青”志愿團隊等，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展各類活動，如每家凈等品牌打造。建成南通首家河長制公園（頭興港河長制主題公園）。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強河長制宣傳，先后在水利報、學(xué)習(xí)強國平臺，南通日報、南通發(fā)布、啟東日報等公眾平臺發(fā)表我市治水文章，整治成果得到各級充分肯定。二是緊扣重點，年度任務(wù)全面完成?！扒逅膩y”治理，全力做好長江岸線清理整治工作，9個專項整治行動問題已全部完成。全年完成“清四亂”問題清單102個，同時實行河坡回租，按照“大河植喬、小河植灌、喬灌結(jié)合、地表植被、合理安排節(jié)點”的標(biāo)準(zhǔn)，分類施策恢復(fù)岸坡綠化。對省水利廳下發(fā)的931個衛(wèi)星“遙感圖斑”，發(fā)動區(qū)鎮(zhèn)、20個助理單位對圖斑進行分析整理，現(xiàn)場核查，相關(guān)疑似“四亂”問題全部通過省級審核銷號?！稗r(nóng)村黑臭水體”治理，年初通過排摸核查的5條四級以上農(nóng)村黑臭河道治理任務(wù)全部完成，并通過南通市黑臭河道治理工作專班驗收銷號；自我加壓11條，已完成治理10條，并通過啟東市黑臭河道治理工作專班驗收銷號，剩余寅陽鎮(zhèn)下和合鎮(zhèn)菜場北側(cè)橫河，由寅陽鎮(zhèn)人民政府書面報告延至2024年治理完成。在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村黑臭水體整治工作“回頭看”，對三年來完成整治的322條河道開展監(jiān)督檢查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，按照屬地管理職責(zé)，立即采取有效措施，及時消除水體黑臭現(xiàn)象及周邊污染隱患，做到即知即改動態(tài)清零。實行河道長效管護，開展聯(lián)合執(zhí)法10余次，會同解決跨界水治理問題60多個。開展關(guān)鎮(zhèn)關(guān)村集中清理惡性水生植物行動，設(shè)置938個攔截點層層攔截，抓好河道漂浮物打撈工作。開展河道清障工作，清理沉船13條、雜船5條、網(wǎng)箱160個、圍網(wǎng)23萬平方米、網(wǎng)籪59口。加大日常巡查和監(jiān)管力度，重點對河道漂浮垃圾、惡性水生植物等問題進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交辦，立行立改，全力推進水環(huán)境提升。
（五）水資源嚴(yán)格管理。一是落實分解目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)用水總量、效率雙控。2023年，我市下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2023年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)及任務(wù)分解的通知》（啟水資考〔2023〕1號），2023年我市可用水量共3.03億立方米，其中地下水150萬立方米，公共供水6566萬立方米。根據(jù)通知，將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實到各相關(guān)部門，嚴(yán)格各鎮(zhèn)區(qū)用水總量及用水效率等。二是完善取水規(guī)范化。全市94個取水口（其中地表水39個，地下水55個）完成規(guī)范化建設(shè)，水源井保護通告牌、地表水保護通告牌、取水口標(biāo)識牌節(jié)約用水標(biāo)語牌等16項內(nèi)容，已全部到位。同時，全市69家自備水源用戶和200家公共供水計劃用水戶全部納入到水資源管理信息平臺。省水資源管理信息系統(tǒng)在線率和非農(nóng)取用水量在線監(jiān)測率均在97%以上，取水工程遠(yuǎn)程實地計量設(shè)施接入率已達(dá)100%。三是落實水資源有償使用。近年來，我市嚴(yán)控地下水開采，地下水位回升迅速，目前我市地下水埋深平均可達(dá)-6米以上；全市8條重要河道（通啟河、通呂河、頭興港河、中央河、蒿枝港河、新三和港河、三條港河、協(xié)興河）均已完成生態(tài)河湖評價。嚴(yán)格取用水計量，強化水資源費征收事中事后監(jiān)管，定期開展水資源費征收檢查，確保應(yīng)收盡收，截至11月底，2023年已征收水資源費1487萬元。四是強化節(jié)水管理。嚴(yán)格用水總量控制，2023年總計下達(dá)自備水源用水量共2003.65萬立方米，非居民公共供水水量1882.7萬立方米。加強取水戶規(guī)范管理和節(jié)水管理信息化建設(shè)。取用水戶規(guī)范管理100%完成，規(guī)范自備水源用水戶臺賬69份，非居民公共供水計劃用水戶臺賬200份，完成管理系統(tǒng)資料錄入269份。持續(xù)推進節(jié)水載體建設(shè)，2家節(jié)水型企業(yè)，1家合同節(jié)水單位已完成申報，節(jié)水型高校申報已完成省級現(xiàn)場核驗。完成用水審計4家，水平衡測試14家。完成取水許可核準(zhǔn)43家。
（六）水行政依法依規(guī)。一是加強水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。2023年，我市按照水利部、江蘇省水利廳要求，對92個國家級、省級圖斑進行了現(xiàn)場認(rèn)定。通過現(xiàn)場復(fù)核，查處認(rèn)定違規(guī)項目52個，并下達(dá)了處罰意見，實現(xiàn)了國家級、省級圖斑違法違規(guī)項目查處全覆蓋。執(zhí)法人員深入企業(yè)一線，發(fā)放提醒函、告知書等宣傳資料50份。截至目前，共批復(fù)75個生產(chǎn)建設(shè)項目，征收水土保持補償費299余萬元。為滿足水土保持信息化監(jiān)管要求，我市及時上傳批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的各項數(shù)據(jù)，確保項目資料全面數(shù)據(jù)化、信息化，充分做到應(yīng)報盡報、應(yīng)傳盡傳。二是做好行政復(fù)議訴訟工作。今年以來辦理政府信息依申請公開2件、行政復(fù)議1件，及時應(yīng)訴15件行政訴訟（其中7件原告已撤回，7件一審勝訴，1個一審已判決，已向南通中級人民法院提出上訴）。三是加強禁采監(jiān)管。2023年，先后開展長江啟東段日常巡查334次，多部門聯(lián)合集中執(zhí)法巡查8次；出動巡查車輛340車次、聯(lián)合執(zhí)法車輛29車次，執(zhí)法船艇7艘次；出動巡查人員672人次，聯(lián)合執(zhí)法人員共計62人次。針對非法采砂、涉河占用等違法情況，大隊強化午夜值班布控，充分整合各部門及區(qū)鎮(zhèn)力量，持續(xù)開展“清江行動”、“護江行動”、“夜間執(zhí)法行動”等專項行動，加密執(zhí)法頻次、抓住違法要害，確保采砂管理監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，實現(xiàn)禁采、禁違工作平穩(wěn)可控，采砂案件零發(fā)生。四是嚴(yán)厲打擊水事違法行為。以全市南美白對蝦養(yǎng)殖污染整治為契機，重點查處非法鑿井、取水、未安裝計量設(shè)施、拒絕繳納或者拖欠水資源費行為，截至目前共封填取水井58口，立案查處非法鑿井行為3家，均已結(jié)案；2023年8月，南通市水利局交辦長江9處未經(jīng)許可涉河建設(shè)行為，我局立案查處3家企業(yè)，各對其罰款人民幣1萬元，目前案件已完結(jié)；6處違建企業(yè)已自行整改拆除完畢。五是加強三峽移民管理工作。完成2022年度水庫移民資金后期扶持項目完工驗收；2023年度（第一批）水庫移民資金后扶項目東海鎮(zhèn)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完工，下一步組織完工驗收。及時發(fā)放各類慰問和補助金，配合做好移民信訪維穩(wěn)工作，對于個別移民的訴求及時進行解釋和政策宣傳工作，積極跟鎮(zhèn)村溝通，做好聯(lián)防工作。六是做好行政審批及熱線工單答復(fù)工作。今年以來共完成74個水土保持方案、1個河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案和1個取水許可審批工作?；貜?fù)處理12345熱線訴求355個，98%訴求人表示滿意和理解。
（七）防汛抗旱工作。一是全面排查消除隱患。及時開展汛前檢查，對檢查出的水毀工程、險工險段、防汛通道不暢、防汛設(shè)備不到位等19個隱患問題，完善閉環(huán)整改、完成問題銷號。對全市所有跨汛期施工的建筑市政工程、道路橋梁工程、水利工程等項目，督促施工單位認(rèn)真落實施工導(dǎo)流方案和應(yīng)急搶險預(yù)案。組織開展長江水下地形測量和閘站上下游港道監(jiān)測，對重點險工段加密監(jiān)測，掌握長江河勢動態(tài)變化，確保度汛安全。二是足額儲備應(yīng)急物資。全市共儲備防汛編織袋11.9萬只、土工布8000平方米、木材75立方米、鐵絲1.4萬公斤、水龍帶203捆、鋼絲繩753公斤、電纜線5203米、塊石5.6萬噸。三是加強對水情、汛情的分析研判。及時組織會商，提前部署防御措施，科學(xué)調(diào)度水利工程，合理調(diào)控內(nèi)河水位，保障全市河道水位穩(wěn)定可控。今年汛期期間啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)5次， 截至12月底共計排水量 122358 萬方；引水量5462萬方，圓滿完成排澇調(diào)水任務(wù)。
（八）安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實。經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)檢查，聘請第三方安全專家每月至少開展一次專項安全檢查，共發(fā)現(xiàn)一般安全隱患196處，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，目前發(fā)現(xiàn)的隱患已全部整改到位。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動，組織全局人員和在建施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法，參會人數(shù)99人，將安全生產(chǎn)知識普及至最基層。開展水利行業(yè)安全大檢查及回頭看工作，對在建工程、運行單位、燃?xì)庹巍⒎姥捶琅_等重點方面進行了全面的安全檢查和整改。