| 索引號(hào)： | 46792209-2/2019-00018 | 分類： | 其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 行政審批局 | 文號(hào)： | 啟政規(guī)〔2018〕10號(hào) | ||
| 成文日期： | 2018-11-26 | 發(fā)布日期： | 2018-11-26 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市公共資源交易標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行） | ||||
第一條 為維護(hù)我市公共資源交易市場(chǎng)秩序，規(guī)范公共資源交易行為，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，促進(jìn)誠(chéng)信履約，有效防止違法轉(zhuǎn)包、分包、違規(guī)變更等行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有土地招拍掛、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“公共資源交易項(xiàng)目”），重點(diǎn)是就相關(guān)項(xiàng)目競(jìng)得主體確認(rèn)后至項(xiàng)目完成期間履約情況的監(jiān)督管理。
第三條 公共資源交易項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理實(shí)行“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位實(shí)施、監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督”的責(zé)任體系，全面落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第四條 成立啟東市公共資源交易項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市標(biāo)后監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組），市監(jiān)委、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、國(guó)土局、住建局、交通局、水務(wù)局、海漁局、農(nóng)委、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、城管局、行政審批局等相關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)后辦），負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查以及日常工作協(xié)調(diào)，辦公地點(diǎn)在市行政審批局（市公管辦）。
第五條 按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各項(xiàng)目單位是標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。按照法律規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履約情況的跟蹤、檢查。對(duì)不能履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。
各行政監(jiān)督部門作為行業(yè)主管部門，依照法定職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)后的監(jiān)督管理。
第六條各行業(yè)行政主管部門依照職能負(fù)責(zé)本行業(yè)的交易項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理：
（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)督管理和項(xiàng)目資金撥付管理；
（二）住建、交通、水務(wù)等部門分別負(fù)責(zé)對(duì)房屋市政、交通、水務(wù)等建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理；
（三）國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地交易、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)督管理；
（四）國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)督管理；
（五）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各類項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的，或需要公安機(jī)關(guān)協(xié)辦的案件進(jìn)行處理；
（七）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的企業(yè)依法進(jìn)行處理；
第七條 監(jiān)督管理方式分為日常檢查和集中檢查相結(jié)合。
日常檢查。各行政監(jiān)督部門或項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后履約檢查，檢查結(jié)果報(bào)市標(biāo)后辦。市標(biāo)后辦負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目，每月開展一次抽查。
集中檢查。對(duì)公共資源交易目錄限額以上的依法必須招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市標(biāo)后辦負(fù)責(zé)每季度組織一次標(biāo)后監(jiān)管集中抽查、檢查。
第八條 公共資源交易標(biāo)后監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目情況：包括是否有部分工程招標(biāo)、全部項(xiàng)目開工的情況；是否有主體招標(biāo)、規(guī)避專業(yè)工程招標(biāo)的情況；是否有主要工程招標(biāo)、規(guī)避附屬工程招標(biāo)的情況；是否有施工項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)避服務(wù)性項(xiàng)目招標(biāo)的情況；
（二）招標(biāo)結(jié)果實(shí)施情況：包括合同主要條款是否與招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的承諾相一致；是否有陰陽(yáng)合同的行為; 施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員是否按投標(biāo)文件委派，如有變動(dòng)，是否辦理了相關(guān)的變更手續(xù)；建筑勞務(wù)用工是否合乎規(guī)定；合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)、合同工期與中標(biāo)工期是否一致；
（三）是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為：包括工程主要部分、關(guān)鍵部分是否由中標(biāo)單位完成；分包工程是否經(jīng)業(yè)主同意；分包單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)；分包單位是否有再分包的情況；
（四）竣工結(jié)算情況：包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否手續(xù)齊全；竣工結(jié)算的原則是否與招標(biāo)文件一致；結(jié)算價(jià)是否和中標(biāo)價(jià)一致，如不一致，是否有合理的解釋；結(jié)算價(jià)是否按規(guī)定審計(jì)；
（五）項(xiàng)目主體標(biāo)后管理的履職情況。
（六）其他違法違規(guī)行為。
第九條建立標(biāo)后監(jiān)督案件移送處理制度。各行政監(jiān)督部門在標(biāo)后監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)應(yīng)由其他部門處理的案件，要按規(guī)定移送相關(guān)部門處理：
（一）全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員的違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止撥付資金的，應(yīng)當(dāng)移送財(cái)政部門處理；
（二）發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源和國(guó)有資產(chǎn)交易項(xiàng)目未按成交結(jié)果履行合同的，應(yīng)當(dāng)移送國(guó)土、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政等相關(guān)部門處理；
（三）發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)（決）算、低中高結(jié)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送審計(jì)部門處理；
（四）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理；
（五）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員的違法行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，需要給予資質(zhì)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照方面處理的，應(yīng)當(dāng)移送住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門等有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)處理；
（六）發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員存在涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)在交易項(xiàng)目中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同價(jià)款應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，工期、項(xiàng)目經(jīng)理、付款方式應(yīng)無(wú)改變。簽訂合同一式數(shù)份，各份合同文本所有內(nèi)容必須一致；
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)將交易合同提交有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，上傳至公共資源交易平臺(tái)標(biāo)后合同簽署欄。
項(xiàng)目單位和中標(biāo)人除簽訂正式合同文本外，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照招標(biāo)文件約定，在合同簽訂前，向中標(biāo)人收取履約保證金。
第十二條合同簽訂后，項(xiàng)目管理關(guān)鍵崗位人員應(yīng)與投標(biāo)承諾的人員相一致，除有下列情形之一外，不得擅自更換：
（一）因違法、違規(guī)行為不得繼續(xù)從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的；
（二）注冊(cè)證書有效期且未延續(xù)注冊(cè)或被依法注銷撤銷的；
（三）崗位資格證書、職稱證書、考核證書失效的；
（四）因患病、發(fā)生意外等身體原因不能在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的；
（五）被項(xiàng)目單位認(rèn)為履職不力等原因不宜繼續(xù)從事施工管理工作的；
（六）死亡或不具有完全民事行為能力的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 更換項(xiàng)目管理關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)向項(xiàng)目單位提出書面申請(qǐng)，并附相關(guān)證明文件，經(jīng)行業(yè)主管部門審核備案同意后方可變更，并在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市標(biāo)后辦。更換人員的資格等級(jí)不得低于更換前的標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合招標(biāo)文件要求。未經(jīng)審核備案擅自更換或人證不符的，都屬于合同違約行為。
屬于第十二條第（五）項(xiàng)所列情況變更的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目單位的書面同意意見，該意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目單位及其現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師簽署；
屬于第十二條第（一）、第（二）項(xiàng)所列情況變更的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供原企業(yè)出具的證明；
屬于第十二條第（四）項(xiàng)所列情況變更的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供二級(jí)甲等及以上等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的、經(jīng)主治醫(yī)師簽名的疾病診斷書和住院、休養(yǎng)證明。
屬于第十二條第(一)、第(四)、第(五)項(xiàng)所列情況變更的，原管理人員自變更備案之日起至原合同工期期滿之日止，不得承接其他國(guó)有資金項(xiàng)目，備案之日到原合同工工期不足6個(gè)月的，則限制期限為6個(gè)月。
第十四條 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員履職考核情況、到崗到位情況以及投入的機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力計(jì)劃是否按照投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時(shí)到位。
第十五條 中標(biāo)工程分包應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，中標(biāo)工程不得轉(zhuǎn)包。非原中標(biāo)人及其項(xiàng)目經(jīng)理等人員負(fù)責(zé)組織施工或符合條件未辦理變更相關(guān)手續(xù)的，均屬轉(zhuǎn)包、借資質(zhì)掛靠行為。
第十六條中標(biāo)單位應(yīng)按合同約定的工程內(nèi)容（施工設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等）組織施工，建設(shè)單位、監(jiān)理單位等應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更。
工程設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位論證，出具變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更后，應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。
隱蔽性工程變更必須由施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位（如涉及設(shè)計(jì)單位的）依次進(jìn)行簽證，并留有照片影像等相關(guān)證明材料。
施工、監(jiān)理和項(xiàng)目單位駐現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)做好詳細(xì)的工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄。工程變更無(wú)簽證記錄，簽證記錄不全或事后補(bǔ)簽證記錄的變更項(xiàng)目工程價(jià)款決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可，項(xiàng)目單位不得支付變更工程價(jià)款。
第十七條工程變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加的工程價(jià)款在合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）10%以內(nèi)，一次變更量總額不超過(guò)20萬(wàn)元，由項(xiàng)目單位按規(guī)定和程序自行實(shí)施變更，報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門和標(biāo)后辦備案。
第十八條 工程變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加的工程價(jià)款在合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）10%以上，一次變更量總額超過(guò)20萬(wàn)元，但在200萬(wàn)元以內(nèi)的，由項(xiàng)目單位提出，主管部門出具審核意見后報(bào)市標(biāo)后監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)。超過(guò)200萬(wàn)元的原則上另行招標(biāo)。
以上工程變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程價(jià)款金額以監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位審核簽證為依據(jù)。變更工程最終結(jié)算價(jià)款應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目竣（交）工結(jié)算審計(jì)結(jié)果予以確認(rèn)。
因工程變更減少工程價(jià)款原則上按照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十九條資金撥付應(yīng)符合合同的約定，項(xiàng)目單位及時(shí)填寫付款記錄臺(tái)帳，工程施工未經(jīng)結(jié)算審計(jì)，付款總額不得超過(guò)工程合同總價(jià)（扣暫列金額、暫估價(jià)等）的75%，國(guó)家或上級(jí)部門另有規(guī)定的，從其標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條政府采購(gòu)及其它交易項(xiàng)目，涉及工程量變更的，參照本辦法第十六條至第十九條執(zhí)行。
第二十一條建立標(biāo)后檢查結(jié)果通報(bào)制度。各有關(guān)行政監(jiān)督部門或項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)后檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作《標(biāo)后檢查整改通知書》，對(duì)一般性違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令被檢查對(duì)象限期整改并出具書面整改承諾。存在明顯違法行為的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門依據(jù)法律法規(guī)處理處罰，記入不良行為記錄或黑名單。
市標(biāo)后辦將每次檢查結(jié)果予以通報(bào)。
第二十二條項(xiàng)目單位在日常檢查或集中檢查被發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)后合同履約監(jiān)督管理不到位、擅自變更工程造價(jià)、直接發(fā)包、違反規(guī)定指定分包單位等問(wèn)題的，須出具書面說(shuō)明材料及整改意見，由標(biāo)后辦對(duì)其單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；限期整改仍不到位的，責(zé)成向市標(biāo)后監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組書面說(shuō)明原因，提出整改方案，并由市標(biāo)后監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十三條 中標(biāo)單位有下列行為之一的，除依照有關(guān)法律法規(guī)由行業(yè)監(jiān)督部門依法處罰外，實(shí)行一定期限的市場(chǎng)限制準(zhǔn)入，并予以公布。違約情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除合同。
（一）施工單位掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包建筑工程項(xiàng)目的；
（二）監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（三）違反規(guī)定擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等管理人員的；
（四）項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等項(xiàng)目管理人員駐工地每月不滿規(guī)定天數(shù)的；
（五）投標(biāo)文件承諾的主要機(jī)械設(shè)備沒(méi)有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的；
（六）建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位串通，簽訂虛假工程量或工程造價(jià)的；
（七）因管理不善、人員失職瀆職造成安全、質(zhì)量事故被行業(yè)主管部門處罰的；
（八）違反其他有關(guān)法律、法規(guī)的行為。
中標(biāo)單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性違規(guī)問(wèn)題限期整改不到位的，由市標(biāo)后辦約談其單位主要負(fù)責(zé)人，仍不能限期整改的，由有關(guān)行政部門依法處理。
建立標(biāo)后監(jiān)督管理信息反饋和共享制度。各行政監(jiān)督部門在標(biāo)后監(jiān)督管理和受理舉報(bào)投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向標(biāo)后辦報(bào)送，并抄送相關(guān)成員單位。對(duì)標(biāo)后辦交辦的工作要及時(shí)反饋。對(duì)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處罰和記入不良行為記錄的行為，要在市政府網(wǎng)站發(fā)布，并將書面資料抄送各公共資源交易監(jiān)督管理成員單位。
第二十四條 建立標(biāo)后監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履職情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門及有關(guān)監(jiān)管部門未能認(rèn)真履職或違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；黨政機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第二十五條 本辦法由啟東市公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十六條 本辦法自2019年1月1日起執(zhí)行。本市制定的有關(guān)文件與本文件規(guī)定不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
《啟東市公共資源交易標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）.pdf