市各有關部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)）：
現將《啟東市進一步推進證照“套餐辦”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
啟東市政府推進政府職能轉變
和“放管服”改革協調小組辦公室
2023年8月25日
啟東市進一步推進證照“套餐辦”改革實施方案
為進一步深入貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》(蘇發(fā)〔2022〕9號)、《南通市2023持續(xù)推進“營商環(huán)境提升年”工作實施方案》（通辦〔2023〕49號）等文件精神，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新和完善新型市場主體準入機制，進一步整合優(yōu)化行政審批流程，提高協同審批效率，全面打造市場主體“準入即準營”全周期服務，有效激發(fā)市場主體活力，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
在前期改革的基礎上，進一步完善市場主體登記和涉企經營許可辦理流程，優(yōu)化市場主體全生命周期服務，以企業(yè)實際需求為導向，將證照“套餐辦”從開辦擴展到變更、注銷等企業(yè)生命周期的各個環(huán)節(jié)，建立線上線下一體化“套餐辦”服務專區(qū)，服務市場主體“準入-準營-退出”辦事全流程，推動市場主體登記注冊全生命周期“協同辦”，避免市場主體重復跑路、重復遞交申請材料，實現營業(yè)執(zhí)照與行政許可全流程打包審批，最大限度地節(jié)約市場主體的時間和人力物力成本，切實提升企業(yè)和群眾的滿意度和幸福感。
二、適用范圍
以市場主體營業(yè)執(zhí)照辦理為基礎，將營業(yè)執(zhí)照與涉企經營許可在“新辦-變更-注銷”環(huán)節(jié)協同推進，實現“一設即設、一變即變、一銷即銷”。
在新辦環(huán)節(jié)，將更多辦事頻率高、企業(yè)群眾整合辦理意愿強的事項納入套餐辦范圍；在變更環(huán)節(jié)，選擇企業(yè)名稱、法定代表人（負責人）等變更情形簡單的納入套餐辦范圍；在注銷環(huán)節(jié)，將市場主體所涉及的許可證注銷類事項納入套餐辦范圍。
三、工作內容
1.聚焦服務熱點，整合事項清單。在第一批套餐辦10個行業(yè)的基礎上，選取藥店、汽修店、美容店、美發(fā)店等8個辦理頻率高的行業(yè)（附件1）進行事項整合，擴大我市“套餐辦”事項覆蓋面。同時，將“套餐辦”場景覆蓋市場主體設立、變更、注銷全生命周期，梳理“套餐辦”所涉及高頻許可（備案）事項辦理環(huán)節(jié)清單（附件2）。
2.升級服務平臺，提升網辦效能。進一步加強平臺建設，依托江蘇省政務服務網啟東旗艦店，升級服務系統(tǒng)，搭建“需求導向、自由組合”的“智能化、模塊化”證照“套餐辦”申辦平臺，將第二批8個行業(yè)及變更、注銷環(huán)節(jié)同時納入套餐辦范圍。深化政務服務“一網通辦”，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照等數據共享和調用，實現線上收件、后臺流轉、并聯審批、進度查詢等功能，讓“數據跑”代替“人工跑”，為市場主體提供準確、便捷的網上辦理服務。
3.整合要點內容，精簡申請材料。將證照“套餐辦”申請材料進行集中整合，按照“能合盡合、能減盡減”原則，優(yōu)化材料表單，刪減共性材料。將企業(yè)開辦、變更、注銷登記，涉企經營許可新辦、變更、撤銷等業(yè)務由原來的多個申請表整合為“一表”，對法定代表人及委托人身份證明、委托書、承諾書等共性材料不再重復提交，實現“一套材料、一次填報、一次辦結”，審批狀態(tài)共享，審批結果互認，壓縮審批時限，最大程度減少申請人提交材料的數量和次數。
4.優(yōu)化專窗建設，規(guī)范流轉程序。進一步優(yōu)化“套餐辦”專窗服務流程，明確專窗辦理、專人負責，嚴格落實“一窗收件、 限時辦結”工作模式。根據企業(yè)和群眾個性化辦理需求，匹配辦理場景，提供專業(yè)化政策咨詢、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗服務。打破部門間數據壁壘，強化部門協作，優(yōu)化內部流程，實現跨部門信息資源共享互認、同步審批、結果反饋、全程留痕。對申請“套餐辦”涉及到多個環(huán)節(jié)現場勘驗的，由“套餐辦”專窗會同牽頭部門組織開展聯合踏勘，搭建快速高效的審批通道，做到“一點受理、多點聯辦”。
5.探索轉型新途，推行“個轉企”+證照“套餐辦”改革。有“個轉企”意愿的個體工商戶，涉及證照“套餐辦”行業(yè)的，在轉型時參照證照“套餐辦”流程聯合辦理，進一步優(yōu)化轉型流程，延伸轉企后續(xù)事項，提升服務效能。實現個體戶升級轉型“進一扇門、辦多件事”，與所涉許可事項一起變、一起升?；鈧€體戶發(fā)展和升級延續(xù)的局限性，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，實現轉型即準營。
四、工作要求
（一）提高思想認識。進一步推進證照“套餐辦”改革，是深化“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。各部門要深刻認識“證照套餐辦”改革重要意義，提高思想認識，切實加強組織領導，將改革工作推進落實列入重要工作日程，積極主動探索，密切協通配合，形成工作合力，確保證照聯辦”改革工作整體有序推進，為市場主體提供更加優(yōu)質、高效、快捷的證照“套餐辦”服務。
（二）強化統(tǒng)籌協作。各部門要樹立全局觀念，進一步加強協同配合，全力推進深化改革。相關部門要加強對登記人員業(yè)務培訓，做好業(yè)務指導工作，統(tǒng)籌協調解決工作推進中遇到的困難問題。切實提升服務質量，創(chuàng)新和優(yōu)化審批服務方式，提高審批效率，為申請人提供便利、高效、可預期的政務服務。
（三）注重宣傳引導。各部門要做好證照“套餐辦”改革政策宣傳解讀工作，以線上線下多渠道多方式加強宣傳引導，提高政策的知曉率，及時公布事項清單、辦事指南等，及時發(fā)現問題、解決問題，總結、學習好的經驗做法，引導市場主體主動參與和充分知曉改革內容，形成社會支持、公眾滿意的良好氛圍，讓廣大市場主體充分享受到改革紅利。
附件：1.啟東市證照“套餐辦”事項清單（第二批）
2.啟東市證照“套餐辦”高頻許可（備案）事項辦理環(huán)節(jié)清單
附件2：啟東市證照“套餐辦”高頻許可（備案）事項辦理環(huán)節(jié)清單.pdf