第一章總則
第一條為適應(yīng)深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)、“放管服”新形勢，從嚴(yán)加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)督管理工作，提升行政許可監(jiān)管水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱后續(xù)監(jiān)管，是指市縣兩級煙草專賣局依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織（以下簡稱持證人）從事的許可事項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三條開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)法定與崗位責(zé)任制相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第二章監(jiān)管職責(zé)分工
第四條 全市零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)行市局、縣局行政執(zhí)法人員（證件管理員、稽查人員、案件審理員）三級監(jiān)管模式，建立崗位責(zé)任制并按照法定職權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)。
第五條市局是全市煙草專賣行政主管部門，擔(dān)負(fù)一級監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對全市煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督工作，承辦省局交辦的相關(guān)事項(xiàng)。具體職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)煙草法律法規(guī)及國家煙草專賣局規(guī)章制度的貫徹實(shí)施；
（二）對各縣局煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；
（三）建立信息交流制度，搭建溝通交流平臺。及時做好與政府相關(guān)職能部門違法違規(guī)信息等事項(xiàng)的溝通；
（四）協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制；
（五）不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。根據(jù)上級指示或轄區(qū)市場實(shí)際情況，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展專項(xiàng)整治行動或聯(lián)合檢查；
（六）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)持證人違法經(jīng)營煙草制品業(yè)務(wù)的行政處罰并向社會公開行政處罰信息。
（七）協(xié)助法規(guī)部門做好全市煙草專賣法律法規(guī)宣傳，組織專賣管理人員開展煙草專賣零售許可證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平；
（八）協(xié)助法規(guī)部門、綜合管理部門做好全市煙草專賣行政許可的投訴、復(fù)議、應(yīng)訴等工作；
（九）其他法律法規(guī)規(guī)定、上級部門交辦的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
第六條各縣局承擔(dān)本轄區(qū)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管工作，擔(dān)負(fù)二級監(jiān)管職責(zé)，其具體職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)煙草專賣法律法規(guī)和國家局、省局和市局規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作，組織縣局專賣人員開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的日常工作，定期將實(shí)施情況和相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)市局專賣處；
（三）對專賣科各崗位人員后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和考核；
（四）做好本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證審批和后續(xù)監(jiān)管的相關(guān)信息公開工作；
（五）不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。根據(jù)上級指示或轄區(qū)市場實(shí)際情況，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展專項(xiàng)整治行動或聯(lián)合檢查；
（六）配合本級法規(guī)科做好行政相對人、利害關(guān)系人對煙草專賣零售許可的投訴、復(fù)議、應(yīng)訴等工作；
（七）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)持證人違法經(jīng)營煙草制品業(yè)務(wù)的行政處罰并向社會公開行政處罰信息。
（八）其他法律法規(guī)規(guī)定、上級部門交辦的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
第七條市縣兩級煙草專賣局從事證件崗位的工作人員（含證件室副主任、證件管理員、證件受理員）和稽查隊(duì)員、案件審理員按照法定職責(zé)切實(shí)履行煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，擔(dān)負(fù)三級監(jiān)管職責(zé)。
從事證件崗位的工作人員（含證件室副主任、證件管理員、證件受理員）開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的主要職責(zé)為：1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)零售許可證相關(guān)受理、審核、辦理工作，包括煙草專賣零售許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補(bǔ)辦、歇業(yè)、注銷等相關(guān)業(yè)務(wù)；2、根據(jù)稽查隊(duì)員反饋的許可證異常情況、案件審理員反饋的被取消經(jīng)營資格的持證人信息以及煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)預(yù)警情況進(jìn)行核查，對存在新辦證未經(jīng)營、長期未經(jīng)營以及過期未延續(xù)等情況及時辦理責(zé)令停業(yè)整頓、審批注銷、公告等手續(xù)3、將新辦證和延續(xù)名單發(fā)給案件審理員核查有無無證一年內(nèi)被處罰兩次以上或嚴(yán)重違法行為等情形；4、負(fù)責(zé)行政許可卷宗制作和存檔；5、其他法律法規(guī)規(guī)定、上級部門交辦的其他后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)。
稽查隊(duì)員開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的主要職責(zé)為：1、根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十七條的規(guī)定檢查持證人的實(shí)際經(jīng)營情況與煙草專賣零售許可證的登記事項(xiàng)是否相符、使用許可證的情況是否符合相關(guān)規(guī)定、在經(jīng)營活動中是否遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)和規(guī)章等情況、煙草專賣零售許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；2、對市場上的“僵尸證”、“空掛證”、“一戶多證”、證址不符證、證人不符證、證照不符等許可證異常情況進(jìn)行反饋；3、負(fù)責(zé)對轄區(qū)卷煙市場巡查工作，及時查處、糾正本轄區(qū)涉煙違法行為；4、受理、處置群眾舉報(bào)和消費(fèi)者投訴；5、開展專賣法律法規(guī)知識的宣傳；6、其他法律法規(guī)規(guī)定、上級部門交辦的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
案件審理員開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的主要職責(zé)為：1、根據(jù)證件管理員提供的新辦和延續(xù)名單核查名單內(nèi)無證戶和有嚴(yán)重違法的持證人信息并及時反饋；2、將因一年內(nèi)被處罰兩次以上、被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照以及因非法經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任等符合《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條和《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》第四十九條情形被取消經(jīng)營資格的持證人名單反饋給證件管理員。
第三章監(jiān)管內(nèi)容
第八條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對持證人的實(shí)際經(jīng)營情況與煙草專賣零售許可證的登記事項(xiàng)是否相符進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）名稱或字號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項(xiàng)是否發(fā)生變化；
（二）主體、企業(yè)類型、企業(yè)法人資格是否發(fā)生變化；
（三）工商營業(yè)執(zhí)照與煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)是否相符；
（四）有無經(jīng)營范圍等情況發(fā)生變化導(dǎo)致不符合煙草專賣零售許可條件的；
（五）有無其他實(shí)際經(jīng)營與煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)不相符情況。
第九條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對持證人使用許可證的情況是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）煙草專賣零售許可證正本是否擺放在經(jīng)營場所顯著位置；
（二）是否存在煙草專賣零售許可證遺失或損毀情況；
（三）是否存在涂改、偽造、變造煙草專賣零售許可證情況；
（四）是否存在買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證情況；
（五）其他違反煙草專賣零售許可證使用規(guī)定的情形。
第十條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對持證人在經(jīng)營活動中是否遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）持證人是否在核準(zhǔn)的許可范圍內(nèi)正常開展經(jīng)營活動；
（二）有無違法經(jīng)營煙草專賣品；
（三）有無利用自動售貨機(jī)銷售煙草制品；
（四）煙草專賣零售許可證持證人有無通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品；
（五）有無不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定情形；
（六）有無被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（七）有無以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣零售許可證情形；
（八）有無拒絕、阻礙煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查或向煙草專賣行政主管部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料情形；
（九）有無其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形。
第十一條 市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證注銷手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）有無煙草專賣零售許可證有效期限屆滿未延續(xù)情形；
（二）持證人為自然人的，有無自然人死亡或者喪失民事行為能力情形；
（三）煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；
（四）有無因不可抗力導(dǎo)致持證人無法繼續(xù)從事煙草專賣品經(jīng)營情形；
（五）有無其他因煙草專賣零售許可證被撤銷、撤回或被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣零售許可證的情形。
第四章監(jiān)管方式
第十二條市縣兩級煙草專賣局稽查人員開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的主要形式為：
1.現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容是：檢查持證人的實(shí)際經(jīng)營情況與煙草專賣零售許可證的登記事項(xiàng)是否相符、使用許可證的情況是否符合相關(guān)規(guī)定、在經(jīng)營活動中是否遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)和規(guī)章等情況、煙草專賣零售許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。
2. 專項(xiàng)檢查。市縣兩級煙草專賣局在節(jié)假日或根據(jù)省局、市局和地方關(guān)于卷煙市場方面的專項(xiàng)整治要求，或上級相關(guān)單位和本單位工作部署，開展全市持證人經(jīng)營卷煙專項(xiàng)清理整治行動。
3.系統(tǒng)查詢。通過信息系統(tǒng)查詢有關(guān)持證人的進(jìn)貨等信息，與日常檢查了解的信息相印證，從中發(fā)現(xiàn)線索。
4. 受理舉報(bào)投訴。市、區(qū)兩級局通過12345、12313熱線、來電、來函、網(wǎng)上舉報(bào)投訴郵箱等方式，接受公眾的舉報(bào)投訴，并予以記錄；及時調(diào)查、處理，有針對性地發(fā)現(xiàn)持證人在經(jīng)營上的違法問題，將處理結(jié)果告知舉報(bào)投訴人。
5.宣傳警示。應(yīng)多途徑、多方式開展宣傳咨詢活動，加強(qiáng)卷煙打假打私的宣傳教育，展示典型案例，普及煙草專賣法律法規(guī)及真假煙鑒別知識，宣傳煙草監(jiān)管舉報(bào)電話，增強(qiáng)持證人守法意識和消費(fèi)者維權(quán)意識。
第十三條進(jìn)行市場檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人并按照有關(guān)要求佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章，出示煙草專賣檢查證件。
第五章結(jié)果處理
第十四條 市縣兩級煙草專賣局在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)持證人有輕微違法違規(guī)行為，可以當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其當(dāng)場整改。
第十五條市縣兩級煙草專賣局在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)持證人有《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條列舉情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)決定，進(jìn)行整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，直接取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。
第十六條煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣局在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)持證人有《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條列舉情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣零售許可證，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。
第十七條市縣兩級煙草專賣局在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)持證人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。
第十八條市縣兩級煙草專賣局在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)持證人有未辦理變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等相關(guān)手續(xù)情形，尚在在法定期限內(nèi)的，應(yīng)督促其在法定期限屆滿前辦理；過期未辦理延續(xù)的，應(yīng)及時履行審批注銷手續(xù)并進(jìn)行公告。
持證人拒絕辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，按照《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 市縣兩級煙草專賣局在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)提出延續(xù)申請的持證人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照《煙草專賣許可證管理辦法》第三十三條規(guī)定，作出不予延續(xù)的決定：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的；
（二）有嚴(yán)重違法行為的。
第二十條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對不予變更、不予延續(xù)等情形，依法及時作出行政許可決定；對撤銷、收回、注銷等情形，依法及時采取經(jīng)營資格退出措施。
第二十一條發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法、及時查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
第二十二條市縣兩級煙草專賣局要加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作，建立信息實(shí)時共享機(jī)制，積極與各行政部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，不斷完善相應(yīng)的制度和機(jī)制，確保商事制度改革及后續(xù)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。
第二十三條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)加強(qiáng)與其他行政職能部門的聯(lián)動監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)及時獲取涉及本部門許可審批的持證人信息，并將本部門產(chǎn)生的持證人許可審批信息及時共享至市場監(jiān)管信息平臺。
第二十四條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)發(fā)揮市政府12345熱線、12313熱線、網(wǎng)上行政投訴、微信公眾號等平臺作用，擴(kuò)大市場監(jiān)管公眾參與渠道，探索有獎舉報(bào)、媒體互動等方式充分利用公眾的力量共同做好市場監(jiān)管。
第二十五條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、公告欄目等宣傳陣地，以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管的宣傳力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營者和社會公眾對經(jīng)營主體責(zé)任的認(rèn)識，強(qiáng)化經(jīng)營者守法經(jīng)營的自律意識。
第七章信息公示
第二十六條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起20日內(nèi)，通過公告欄或者互聯(lián)網(wǎng)等途徑將下列內(nèi)容向社會公告：
（一）
依申請辦理許可證的行政許可決定，包括申請事項(xiàng)、申請人姓名或者企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、申請?jiān)S可范圍、許可決定及依據(jù)等；
（二）
依職權(quán)辦理許可證的處理情況，包括責(zé)令變更、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格、撤銷、撤回、注銷、無法收回許可證等。
第二十七條相關(guān)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，市縣兩級煙草專賣局不得對外公開。
第八章監(jiān)督考核
第二十八條市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的實(shí)施情況、實(shí)施效果納入專賣部門、專賣人員的日常工作考核，與績效掛鉤。
第二十九條 市級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期對縣級煙草專賣局煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，市縣兩級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期組織煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管自查工作，市局應(yīng)定期對縣級煙草專賣局許可證后續(xù)監(jiān)管工作和自查情況進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。
第九章責(zé)任追究
第三十條煙草專賣局及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣零售許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。
第三十一條煙草專賣局工作人員辦理煙草專賣零售許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條煙草專賣局發(fā)放煙草專賣零售許可證，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣零售許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣零售許可證的；
（二）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣零售許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣零售許可證的。
第三十三條市縣兩級煙草專賣局及其工作人員在后續(xù)監(jiān)管中有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法不履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的；
（二）徇私舞弊、徇私舞弊、玩忽職守的；
（三）索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益的。
第十章附 則
第三十四條本辦法適用于南通地區(qū)市縣兩級煙草專賣局。
第三十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《南通市煙草專賣局煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》（通專管〔2014〕17號）同時廢止。