2015年，江蘇省啟東圓陀角旅游度假區(qū)被省人民政府正式批準為省級旅游度假區(qū)。經過十多年的開發(fā)與建設，目前圓陀角建成區(qū)面積達6平方公里，擁有國家3A級旅游景區(qū)一個、省級濕地公園一個，已建成旅游景區(qū)（點）4個。近年來，圓陀角旅游事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年游客接待量保持在300萬人次以上，旅游收入快速增長，已成為長三角地區(qū)一個具有較高知名度和較強吸引力的新興旅游度假目的地。作為南通休閑旅游發(fā)展的重點板塊，圓陀角已部分具備創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的基本條件。為加快度假區(qū)新一輪發(fā)展，確保創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作扎實推進，特制定本行動計劃。

一、指導思想及基本原則

（略）

二、總體目標

根據(jù)圓陀角旅游度假區(qū)45平方公里總體規(guī)劃范圍，建設百億級國家級旅游度假區(qū)，打造世界知名、國內一流的綜合性旅游度假區(qū)目的地。力爭到2022年，成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造中國東部沿海休閑旅游示范區(qū)。

——產業(yè)規(guī)模進一步擴大。到2022年，度假區(qū)年游客接待總量達到800萬人次，旅游總收入超過40億元。其中，過夜游客的平均停留夜數(shù)達到2.5天以上，過夜游客的人夜數(shù)指標與年游客總人數(shù)的比例達到50%以上。

——功能布局進一步優(yōu)化。圍繞“三心兩軸四片區(qū)”的總體布局，著力打造以旅游觀光、休閑度假、體育運動為核心功能的綜合性旅游度假區(qū)，適度培育文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生產業(yè)，嚴格限制旅游地產開發(fā)。今后幾年，重點打造中部主題樂園板塊、東部濱海度假板塊、北部生態(tài)濕地板塊、南部體育公園板塊，有序開發(fā)宗教文化基地、影視文化基地、健康養(yǎng)生基地，逐步形成功能完備、布局合理、科學有序的發(fā)展格局。

——接待能力進一步增強。推進住宿、餐飲、休閑等產業(yè)發(fā)展。到2022年，建成度假型、主題型、民宿型等住宿設施30家，床位總數(shù)達4000個，其中五星級標準酒店或國際知名品牌酒店3家，四星級標準酒店4家，“金宿級”旅游民宿3家；科學配置高、中、低端餐飲點，餐位總數(shù)超過5000個；打造不少于20項日間休閑活動，夜間不少于10項休閑活動和不少于4條旅游休閑活動主題線路，形成“南動北靜”的休閑新業(yè)態(tài)。

——公共配套進一步完善。完善與休閑度假需求相配套的公共服務體系，到2022年，努力建成旅游集散中心2個，旅游咨詢點6個，旅游廁所20個以及公共停車位2500個，全面建成度假區(qū)旅游標識系統(tǒng)，實現(xiàn)無線寬帶網絡全覆蓋，初步建成智慧旅游度假區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。度假區(qū)核心區(qū)塊空氣環(huán)境質量達到國家二級標準；噪聲質量達到國家一類標準，地表水質量達到國家三類標準，土壤環(huán)境質量達到國家二類標準；綠化覆蓋率60%以上，實現(xiàn)“通江連海做活水”的生態(tài)環(huán)境特色。

三、工作重點

1.突出重點，著力打造百億級旅游度假區(qū)。圍繞“三心兩軸四片區(qū)”的總體布局，投資建設百億元旅游項目。一是培育核心旅游產品。順應國內外旅游發(fā)展新趨勢，在提升現(xiàn)有產品的同時，推動一批高端旅游產品開發(fā)，加快建設恒大文化旅游城、新湖長江公園兩個大型旅游綜合體，確保水上世界、婚禮莊園、童話大街、太陽湖公園、濱江體育公園等一批旅游項目2022年前全面建成并投入使用，形成新的旅游增長極；二是加快景區(qū)提升改造。全面推進現(xiàn)有景區(qū)的提檔升級，按照國家5A級景區(qū)的標準，進一步完善碧海銀沙、黃金海灘兩大景區(qū)旅游服務設施、增加游樂活動項目，推動碧海銀沙景區(qū)拓展改造，提升旅游服務水平，力爭2020年創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，遠期培育5A級景區(qū)；三是大力引進知名品牌。根據(jù)圓陀角產業(yè)發(fā)展導向和現(xiàn)代旅游休閑業(yè)發(fā)展的需求，加大對國內外知名旅游休牌的招引力度，力爭引入萬豪酒店、希爾頓酒店、悅榕莊等一批知名酒店品牌，高起點、高標準、高質量推進項目建設，不斷提高度假區(qū)的影響力、知名度和美譽度。

2.科學發(fā)展，優(yōu)化休閑產業(yè)體系。充分發(fā)揮恒大文化旅游城、新湖長江公園等大型旅游綜合體的帶動作用，堅持旅游休閑集聚區(qū)建設導向、新興業(yè)態(tài)導向和重大項目帶動導向，不斷完善包括旅游休閑核心產業(yè)與延伸、配套服務產業(yè)在內的度假區(qū)產業(yè)體系。一是提升住宿接待能力。在現(xiàn)有旅游酒店的基礎上，進一步優(yōu)化結構，豐富類型，推進度假型、精品型、主題型、民宿型酒店建設，創(chuàng)建期內確保建成恒大歐式城堡酒店、新湖碧海酒店等三座高端度假酒店，力爭新湖悅榕莊酒店等精品酒店品牌成功落地，積極打造連興港精品民宿集聚區(qū)，豐富住宿產品類型；二是完善旅游產業(yè)鏈。積極開發(fā)旅游特色商品，既要開發(fā)啟東本地特色的海鮮、沙地土特產，也要設計、研發(fā)一批特色工藝品，建成一批旅游特色商品專賣店，確保游客適時適地購買到相應的旅游商品；開發(fā)夜游市場、房車基地，利用現(xiàn)有資源建設水上運動、戶外拓展、房車基地，打造集旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)身于一體的復合型、多元化產業(yè)體系；三是挖掘地方特色餐飲。依托漁家小鎮(zhèn)美食街區(qū)建設，大力開發(fā)江鮮、海鮮、河鮮等本地特色餐飲，積極引進國內外知名品牌，豐富旅游餐飲供給，滿足大眾游客不同層次消費需求。

3.完善配套，健全公共服務平臺。構建以游客需求為導向，以旅游咨詢、旅游推廣、旅游投訴、旅游信息化、旅游應急救援等功能為支撐的旅游公共服務平臺。一是打造智慧旅游度假區(qū)。以旅游集散中心和咨詢中心建設為依托，建立旅游目的地信息化管理體系，推進旅游電子商務發(fā)展，加快建立旅游官方網站、基礎數(shù)據(jù)庫、電子導游系統(tǒng)和智能化管理系統(tǒng)；二是加快交通配套建設。積極對接上級部門，力爭沿江公路快速化改造、S336線拓寬改造工程盡快開工建設，進一步提升外部交通網絡的通達能力；穩(wěn)步推進度假區(qū)道路框架體系建設，確保到2019年年底，中央大道、江城路、江韻路等區(qū)內道路全面建成通車；打造度假區(qū)慢行交通系統(tǒng)，開通旅游公交專線，完善旅游指示、警示標識牌設置，為游客和市民提供便捷、準確的旅游交通服務；三是加強生態(tài)環(huán)境建設。提升水、氣、聲等總體環(huán)境質量，建設濱江沿海觀景健身自行車道，實施旅游廁所升級改造工程，打造生態(tài)、低碳的休閑度假環(huán)境。

4.整合資源，強化市場營銷力度。一是樹立品牌形象。依托 “韻動圓陀角”的主題形象，打響“中國東部濱海度假勝地”品牌，提高目標市場對圓陀角品牌的認知度；二是加強人才培養(yǎng)。建立度假區(qū)營銷推廣機構，加強專業(yè)人才培養(yǎng)與引進，提高營銷人員素質，強化度假區(qū)整體形象的策劃，提升旅游市場專業(yè)營銷水平；三是構建營銷體系。確定目標市場層級，積極利用平面媒體、網絡媒體、新媒體等宣傳載體，規(guī)劃實施不同時期、不同季節(jié)、不同產品的營銷策略，建立覆蓋面更廣的旅游促銷網絡；四是舉辦大型活動。繼續(xù)舉辦國際鐵人三項、沙灘排球、風箏沖浪等體育賽事活動，鼓勵恒大、新湖舉辦一些游客參與性強的旅游節(jié)慶活動，進一步增強圓陀角的吸引力。

四、實施步驟

（一）創(chuàng)建實施階段（2018年4月－2019年12月）

1.建立國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，安排部署有關工作，制定行動計劃，明確工作職責和目標任務；

2.廣泛深入地開展宣傳，召開圓陀角創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作動員會，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍；

3.確定國家級旅游度假區(qū)專家服務團隊，邀請專家現(xiàn)場指導，對照創(chuàng)建標準，查漏補缺，高標準、高質量開展各項創(chuàng)建工作；

4.編制國家級旅游度假區(qū)旅游總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、設計 ；

5.加強對創(chuàng)建工作的指導和督促，確保目標任務的全面落實。

（二）初審初查階段（2020年1月－2020年12月）

1.認真開展自查，進一步做好查漏補缺工作，及時有效實施整改；

2.邀請省市有關領導和專家進行指導、檢查，結合自評情況形成自檢報告，向上級有關部門提交初審申請；

3.補缺補差，收集整理資料，做好充分準備；

4.迎接省、市初評驗收。

（三）整改驗收階段（2021年1月－2022年10月）

1.根據(jù)初審反饋的意見和要求，逐項完善薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改措施；

2.召開迎接國家級驗收的動員會，進一步完善細節(jié)，提高質量，鞏固初驗成果，確保全面達標；

3.落實國家旅游局評定驗收的各項準備工作；

4.迎接國家旅游局評定驗收。

五、保障措施

1.加強組織領導。建立由市政府主要領導和分管領導任組長和副組長，市級有關部門和度假區(qū)管委會負責人為成員的“創(chuàng)建”工作領導小組，領導小組下設辦公室、綜合工作組、規(guī)劃建設組、宣傳教育組、臺帳組，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作。建立創(chuàng)建工作例會制度，定期召開創(chuàng)建工作匯報交流、分析研究會，解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

2.嚴格督查考核。根據(jù)行動計劃，制定詳實的年度推進計劃，做到目標明確、內容具體、務求實效。進一步健全考核機制，按照“誰主管誰負責”原則，將創(chuàng)建工作列入對相關部門的年度考核，并強化日常督查，確保創(chuàng)建工作有序推進。

3.營造創(chuàng)建氛圍。發(fā)揮輿論導向作用，加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，充分利用報紙、電視、網絡等媒體，深入開展創(chuàng)建宣傳，及時通報創(chuàng)建工作的進展與成效，進一步激發(fā)全區(qū)創(chuàng)建熱情，引導群眾關心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全民參與的濃厚氛圍。