十三五以來，圓陀角旅游度假區(qū)在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設“全面融入長三角，全力建設新高地，奮力實現(xiàn)高質量發(fā)展新突破”的戰(zhàn)略目標，牢牢把握打造國家級特色旅游度假區(qū)的時代契機，努力推進重點項目建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)擴大園區(qū)影響力，推動園區(qū)各項工作高質量發(fā)展。
一、2020年、“十三五”工作總結
（一）重大項目穩(wěn)步推進，旅游事業(yè)發(fā)展勢頭強勁
1.建立專家智庫，系統(tǒng)籌劃國家級創(chuàng)建
園區(qū)先后與江蘇省旅游發(fā)展研究中心、德安杰環(huán)球顧問集團、江蘇愛景旅游規(guī)劃設計研究院等單位建立合作關系，形成了以世界旅游組織專家賈云峰、江蘇省文化和旅游標準化技術委員會委員朱振峰、南京金陵學院教授張維亞等知名專家學者為骨干的專家智庫團隊，為圓陀角國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作出謀劃策。近期，《圓陀角品牌營銷推廣3年戰(zhàn)略策劃書》形成初步成果，提出“中國第一個友好社區(qū)型旅游度假區(qū)”的概念，對圓陀角未來三年旅游產(chǎn)品打造、品牌塑造提升、文旅融合發(fā)展指出了實施路徑，著力打造以海城相依、文旅融合、社區(qū)振興、生態(tài)和諧為特色的國家級旅游度假區(qū)，為度假區(qū)今后發(fā)展明確了方向。
2.推進項目建設，豐富旅游產(chǎn)品體系
總投資逾200億元的恒大文旅城開工建設，首期工程已基本完工，婚禮莊園、童話大街及室外兒童游樂場對外開放。二期項目包括主城堡、城堡酒店、水族館等項目，現(xiàn)已完成土地摘牌，正在推進前期開工手續(xù)的辦理工作；黃金海灘景區(qū)完成升級改造工程并對游客開放，新建游客中心、濱海廣場、鯨魚館、觀景平臺等旅游設施已投入使用，年游客接待量超過40萬人次，旅游品質和服務水平全面提升，國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建取得初步成果；碧海銀沙景區(qū)成為華東地區(qū)最熱門旅游度假目的地之一，年游客接待量逾250萬人次，現(xiàn)已成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，現(xiàn)正在積極申報創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；總投資約11億元的太陽湖景區(qū)初具形象，水秀廣場、主入口廣場、親水平臺、環(huán)湖慢行交通系統(tǒng)及景觀綠化等主要旅游設施完工，游客中心主體結構完成并開始外裝，音樂噴泉即將開始安裝；總投資約7億元的濱江沿海景觀帶旅游提升工程全面開工建設，球幕電影體驗中心、六大服務驛站、旅游集散中心等旅游設施完成全部工程量的50%左右，沿線四季花海初步成型，觀光小火車、電瓶車等慢行交通設施正在組織采購；總投資超1.5億美元的恒大五國溫泉城全面投入運營，日本館、泰國館、意大利館已正式對游客開放，日接待游客達數(shù)千人次；漁人碼頭主體工程全面完工，室外配套工程完成60%左右。運營管理單位招標工作結束，運營管理團隊開始進駐，針對項目的招商籌備工作全面展開，商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃、宣傳方案編制完成，計劃明年5月份開街；漁博小鎮(zhèn)總投資約6000萬，項目以打造“漁創(chuàng)藝世界農(nóng)莊博覽園”為目標，整合世界漁文化、農(nóng)莊文化，打造意式、中式以及荷蘭風情組團，建設舟行荷蘭（民宿）、意大利莊園（商鋪）、文化集市、文創(chuàng)園等項目，并配套建設大型生態(tài)停車場及景觀設施。
3.強化招商引資，助力推進文旅項目
充分利用度假區(qū)靠江、靠海、靠上海的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位，積極招引高品質旅游項目。藍城文旅小鎮(zhèn)計劃總投資約40億元，計劃總用地面積約1200畝，主要打造農(nóng)業(yè)、頤養(yǎng)、健康、休閑、觀光等主要功能板塊。前期，已與投資方上海藍城置業(yè)有限公司進行多輪洽談協(xié)商。2020年3月，管委會、啟東文旅集團、上海藍城置業(yè)有限公司簽署三方合作開發(fā)協(xié)議。概念性規(guī)劃方案已經(jīng)編制完成，現(xiàn)正在對方案進行深化調整；鋼琴小鎮(zhèn)項目規(guī)劃選址新湖東南側、長江入?？诒眰鹊貕K，計劃總用地面積約150畝，計劃總投資超過10億元，將打造一個集鋼琴收藏展示、藝術培訓、旅游演藝、高端住宿等功能為一體的文旅綜合體，主要建設鋼琴主題酒店、鋼琴博物館、演藝廣場、大型劇院、藝術培訓中心等設施。現(xiàn)已與項目投資方進行多輪洽談對接，正在編制投資建設計劃書。
4.加強宣傳推介，提升旅游品牌形象
依托度假區(qū)良好的自然環(huán)境和旅游基礎設施，高平臺、高層次推介度假區(qū)，不斷提升圓陀角的知名度和影響力，全力打造長三角知名旅游度假目的地。積極參與江蘇省文廣旅游廳組織的“水韻江蘇”系列宣傳活動，委托CCTV-“發(fā)現(xiàn)中國美”欄目組來啟拍攝圓陀角形象片，現(xiàn)已完成形象片的拍攝及剪輯，即將登陸央視各大頻道、央視手機版及人民日報海外網(wǎng)等核心媒體播放；積極策劃舉辦大型旅游節(jié)慶活動及體育賽事活動，先后組織舉辦新湖郁金香博覽會、黃金海灘首屆風車節(jié)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、中國沙灘排球精英賽（啟東站）、風箏沖浪邀請賽、“抖轉圓陀角”全民抖音大賽等活動，累計吸引20余萬游客前來觀看，并吸引了央視、今日頭條、騰訊等主流媒體的報道，使圓陀角的知名度得到全面提升。
（二）惠民工程扎實推進，社會事業(yè)發(fā)展全面開花
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)民收入持續(xù)增加
園區(qū)以促農(nóng)增效、保民增收為根本，以提升農(nóng)民生活品質為核心，突出產(chǎn)業(yè)支撐，塑造產(chǎn)業(yè)特色，協(xié)調推進產(chǎn)業(yè)轉型規(guī)?；l(fā)展，力爭實現(xiàn)“一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。一方面鼓勵本地農(nóng)戶結合地域特色改造房屋，自營民宿，另一方面通過引進社會資本投資民宿，解決好發(fā)展理念、經(jīng)營理念等問題，打造 “尋海時光”在內(nèi)的一批精品民宿項目。2020年農(nóng)村民宿經(jīng)濟總收益已達200萬元；二是發(fā)展合作社。成立豐勝農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉土地607.29畝，種植面積552畝，2020年營業(yè)收入達690884元，通過規(guī)模集中種植水稻、小麥等形式，惠及建檔立卡貧困戶32戶38人；三是試點“以漁治河”。2020年年初，在勝豐村進行試點，鼓勵村民投放養(yǎng)食草性魚類進行生態(tài)治理,河道清理費用大幅度減少,預計實現(xiàn)村民增收20萬元。
此外，園區(qū)成立會計委托代理中心，順利發(fā)放2020年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）3個村3955戶農(nóng)戶的15151.27畝，共計1818152.4元。順利完成玉米保險1096.85畝，棉花保險937.99畝，水稻保險3790.53畝的農(nóng)業(yè)保險征收和核驗。根據(jù)稻谷補貼文件要求，共登記補貼面積5449.75畝，補貼金額為544975元。
2.攻堅克難，打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)
精準扶貧：全面完成脫貧攻堅各項任務，共114戶164人，突出抓好扶貧對象精準識別和幫扶政策精準落實，全面補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，不斷提升脫貧質量，與周邊恒大、新湖等企業(yè)或家庭農(nóng)場主對接，為愿意走出家門的有一定勞動技能的貧困戶牽線搭橋，為他們提供合適的就業(yè)機會，取得穩(wěn)定的工資收入來源，提高他們的家庭收入。
危房改造：園區(qū)十三五嚴格落實建檔立卡低收入戶住房安全保障工作。一是制定方案，精心組織。園區(qū)對所有建檔立卡低收入戶住房安全情況進行實地查看，做到一戶不少，一戶不落。二是嚴格對象，嚴把程序。園區(qū)逐一排查貧困戶房屋危險情況，對符合危房改造條件的一個不漏全部列入改造名單，實行一戶一檔管理。三是強化監(jiān)督，規(guī)范操作。注重細節(jié)，狠抓執(zhí)行，對照標準加強事前事中事后督促。做好改造前、中、后的照片保存，民主評議，公示等程序，改造補助資金直接發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”。
3.抓實環(huán)境整治，打造美麗宜居家園
垃圾分類：園區(qū)是南通市農(nóng)村垃圾“四分類”首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市范圍內(nèi)首創(chuàng)“陽光房”模式，投資200萬元，建設易腐垃圾處理中心，通過發(fā)酵處理將垃圾變?yōu)橛袡C肥料，實施垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置 的“四步走”模式，構建前端垃圾集中投放、中端分類運輸、末端減量化處置的垃圾處置閉環(huán)模式，實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
廁所革命：園區(qū)設定戶廁“星級”標準，鼓勵農(nóng)戶自改，園區(qū)根據(jù)相應評定標準進行驗收，并給予相應獎補。黨員帶頭宣傳文明衛(wèi)生生活理念，村民積極主動加入到改造隊伍中來，實現(xiàn)廁所革命全域性。
河道清理：園區(qū)抓住水環(huán)境治理的“牛鼻子”，水岸共治，多措并舉，奮力守護長江圓陀角段碧水綿延。一方面堅持綠色發(fā)展打造區(qū)域生態(tài)屏障，對骨干河道大力試種河道岸坡綠化，綠化覆蓋率達95%以上，種植面積達200畝，預防了岸坡水土流失；另一方面采用“機械化保潔”模式整治河道，落實河道巡查機制，整治各級河道內(nèi)“僵尸船”和浮子筏達200多艘，特別是連興河168艘“僵尸船”的整治行動，鞏固了港口的水域安全，打造出“河暢、岸綠、水清、景美”的水環(huán)境新常態(tài)。
污染防治：根據(jù)今年污染攻堅項目建設要求，園區(qū)采取掛圖作戰(zhàn)，按月落實進度，保證全年目標任務圓滿完成。其中20戶分散農(nóng)戶的生活污水治理設施于7月份已正式開工建設；農(nóng)村黑臭水體已完成3條河道清理整治（完成率100%）。下階段將實施長效化管理，確保不出現(xiàn)新增黑臭水體，已整治完成的確保不反彈。
5.嚴格監(jiān)督管理，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)
按照全省安全生產(chǎn)專項整治行動的部署和要求，由園區(qū)主要領導親自掛帥，各條線分管領導擔任組長。檢查覆蓋轄區(qū)內(nèi)23家施工企業(yè)（園區(qū)3家、恒大10家、新湖8家、融創(chuàng)2家）、3家工貿(mào)企業(yè)、43家餐飲場所、2家煙花爆竹經(jīng)營戶、2家加油站、1家液化氣中轉站、8家農(nóng)機經(jīng)營戶、2個宗教場所、3所學校、1個港口、13條漁船，以及景區(qū)、酒店、民宿等場所，真正做到檢查全覆蓋，不留死角。截至目前，二輪全覆蓋檢查已全部完成。各條線共計排查整改隱患210余條，其中建筑施工方面發(fā)出5張停工通知單，并對長業(yè)建設（新湖B-07地塊一標段）、南通四建（新湖C06/C07地塊二標段）、廣州雅旭裝飾設計有限公司（恒大裝修項目）進行了立案處罰，共處罰金36000元整。
6.打通交通框架，完善污水排污管網(wǎng)
道路交通：2016年以來，園區(qū)開展了“城市暢通攻堅戰(zhàn)工程”?？偼顿Y6億，新建了園區(qū)中央大道、江韻路、海城路、江城路、336東延、336拓寬、江楓路等道路10條，總長約20公里。新建提檔升級農(nóng)路連興港一路、連興港連興河北路、連興港3路、連興港5路、圓陀角中心路延伸段、勝豐東路延伸段、海防北路、海防中心路等8條，形成“內(nèi)部成網(wǎng)，外部成環(huán)”的園區(qū)交通框架。
污水管網(wǎng)：園區(qū)投資5188萬元，建設了污水管道及泵站工程，全程約11.2公里，充分考慮了恒大海上威尼斯、新湖地塊以及管轄三個村的污水量。在系統(tǒng)推進圓陀角旅游度假區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設中，逐步實施了園區(qū)三個村的村莊污水納管工程。
（三）文明法治深入人心，社會現(xiàn)代化治理成效顯著
1.深化矛盾化解，鞏固信訪穩(wěn)定局面
矛盾糾紛化解：選優(yōu)配強調解員隊伍，落實矛盾糾紛“日排查、日報告”制度，通過公調、訴調、訪調對接，園區(qū)、村兩級每年調處各類矛盾糾紛100余件，化解率98%以上；執(zhí)行涉穩(wěn)形勢月分析研判制度，認真研究新情況新問題，并及時進行通報督辦，采取措施，預防在先，使我園區(qū)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛化解在萌芽。
信訪穩(wěn)定：多年來，園區(qū)始終堅持穩(wěn)定壓倒一切原則，通過信訪積案專項攻堅，先后在2017、2018年度妥善化解墾區(qū)養(yǎng)殖戶陸某夫婦，民代幼教師唐某進京訪案件。同時園區(qū)立足源頭治理，嚴格執(zhí)行領導班子接訪下訪、信訪聯(lián)席會議制度，加強初信初訪辦理，依法提升辦訪治訪水平，累計共處理網(wǎng)投、來信、上訪等各類案件177起，最大力度減控進京訪、越級訪事件發(fā)生，持續(xù)筑牢穩(wěn)定環(huán)境，服務高質量發(fā)展。
2.提高政治站位，掃黑除惡深入推進
加大宣傳力度：堅持覆蓋全體、豐富載體、多元立體的方式扎實開展宣傳工作。依托網(wǎng)格服務團隊全域覆蓋性，建立“網(wǎng)格+掃黑除惡”宣傳體系。印制掃黑除惡宣傳年畫、宣傳手冊各4500份，覆蓋轄區(qū)所有戶頭、門店、單位，制作道路燈桿廣告300余幅，設置戶外公益廣告10幅，全時空全領域鋪開宣傳。
深入線索核查：通過走訪、座談交流等形式，深挖細查，集中梳理，期間共排摸線索3條，接群眾來信舉報線索2條，均及時調查核實給予回復。重點聚焦聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索等現(xiàn)行涉黑涉惡案件，堅持“露頭就打”，活動開展以來，共立9類涉惡刑事案件7起，偵破5起，抓獲涉惡犯罪嫌疑人4人。
3.嚴格控違拆違，轄區(qū)面貌煥然一新
違法建筑：“十三五”以來，園區(qū)成功拆除外地漁民彩鋼房總面積9300平方米，拆除連興河168條僵尸船，成功整治圓陀角村500畝南美白對蝦養(yǎng)殖棚以及建筑面積6000多平米的恒西樓和海防鎮(zhèn)15間門面樓的拆除工作。2020年，在G345和G328國道兩側進行了路域環(huán)境整治，拆除道路兩側違法建設，合計拆除面積5620平方米。
違規(guī)廣告：園區(qū)按照拆、改、建相結合的原則，拆除影響觀瞻的各類戶外廣告?！笆濉币詠砉膊鸪龖敉鈴V告855處。2020年拆除海防鎮(zhèn)違規(guī)廣告56處，拆除中央大道兩側燈桿廣告108處。
5.建立健全制度，加強基層社會治理
一是提升指揮中心實戰(zhàn)效用。圍繞12345熱線和網(wǎng)格化服務管理平臺的熱線訴求、上報事件，及時收集研判民生訴求與風險隱患等信息，轉交職能部門辦理，形成閉環(huán)處置。
二是探索警網(wǎng)融合機制建設。以網(wǎng)格、警格雙網(wǎng)融合為牽引，完善“派出所—警務室—網(wǎng)格單元”三級管理架構，按照“一警多格、一格多員”原則，構建“格內(nèi)自防、格間聯(lián)防”工作體系。著力發(fā)揮網(wǎng)格管理工作優(yōu)勢，將矛盾排查、人口管理、巡邏防控、安全監(jiān)管等全部納入網(wǎng)格管理體系，扎實推進不穩(wěn)定因素排查整治專項行動和源頭化信息采集。
三是發(fā)揮志愿服務機制效用。充分發(fā)揮黨組織引導作用，積極發(fā)展志愿者服務隊伍，通過開展志愿活動實現(xiàn)自我服務，自我管理。在社會基層服務管理工作中，志愿者隊伍定期開展環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、關愛老人和留守兒童等方面的服務活動，為基層社會治理發(fā)揮積極作用。
6.深入普法宣傳，推進法治政府建設
關注普法人群。聚焦領導干部學法，深入開展主題鮮明、形式多樣的行政法律法規(guī)宣傳教育活動，堅持黨委理論學習中心組集體學法制度，積極推行領導干部述職述廉述法考核制度。抓好領導干部學法用法工作，堅持履職、守法的有機統(tǒng)一，促進依法行政法律法規(guī)的全面實施，切實增強領導干部依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)政為民的法治意識。
創(chuàng)建普法陣地。一是扎實推進法治文化陣地建設，截至目前，完成2個村級和1個區(qū)級法治文化陣地的建設。二是充分發(fā)揮家庭普法站、平安法治加油站等宣傳陣地作用，開展志愿授課、巡回宣講等普法宣傳活動。三是加強公共法律服務中心建設。設立法律咨詢、法律援助、矛盾調處、信訪接待等服務窗口，建立工作制度，規(guī)范工作流程，做好接待和服務工作。
（四）黨的建設統(tǒng)攬全局，從嚴治黨工作全面推進
1.推動陣地建設，促進支部“達標規(guī)范”
“十三五”以來，園區(qū)按照“五有一化”標準和“5+X”模式，不斷完善建設村、社區(qū)黨群服務中心和新時代文明實踐站，形成各具特色黨建活動陣地。同時，園區(qū)成立了3個非公企業(yè)黨支部，1個社區(qū)黨支部，1個流動黨員之家，建立完善了機關、村、社區(qū)、非公企業(yè)及流動支部的黨組織架構。今年，通過實施“江海之光”黨建聯(lián)盟工程，以“六聯(lián)”為抓手，發(fā)揮聯(lián)動效應，資源共享、活動共開，將黨組織建設成為凝聚各類組織的核心，成為基層治理的主心骨，以高質量黨建引領保障園區(qū)又好又快發(fā)展。
2.創(chuàng)新管理方式，促進黨員素質提升
一是加強黨員隊伍管理。園區(qū)從流動黨員精細化管理入手，成立碧海社區(qū)流動黨員驛站，建好恒大、新湖、黃金海灘等支部活動室、流動黨員之家，探索實施“紅帆”流動黨員“安家”工程項目。并且規(guī)范落實“三會一課”等各項組織制度，助力流動黨員安好“家”，引導流動黨員常歸“家”。二是增強基層黨組織能力。園區(qū)開展“青春心向黨，追夢新時代”青年干部素質提升班等培訓活動，提高黨務工作者工作能力。并利用“三堂融合”“云宣講”“學習強國”等平臺，切實將“帶頭學、主動聽、全員悟”模式落實到位。從理論學習中心組向機關各局室、村級學習組輻射，深入開展各類主題學習，緊緊抓牢意識形態(tài)領域建設。三是推進精神文明創(chuàng)建。推進志愿服務體系構建，成立“紅帆”志愿服務支隊，下設“心連興”、“諧樂勝豐”、“碧海家園”志愿服務隊伍；圍繞自身優(yōu)勢資源開展“文明旅游有你有我”、“鄉(xiāng)風文明我參與”、“生態(tài)環(huán)保凈灘行”等文明實踐活動。
3.堅持履職盡責，落實全面從嚴治黨
一是深入開展廉政教育。園區(qū)緊緊抓住教育、管理、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，以政治思想教育為龍頭，職業(yè)道德教育為基礎，廉政警示教育為重點，通過一把手上黨課、觀看廉政警示教育片、黨紀法規(guī)學習測試、廉政教育基地實地參觀等模式，進一步筑牢拒腐防變的思想防線，推進全區(qū)黨風、政風和行風建設向健康方向發(fā)展。二是加大案件查辦力度。園區(qū)紀工委始終堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，積極排查轄區(qū)黨員廉政情況，主動搜集線索。園區(qū)成立以來，共辦結黨員黨紀處分類案件27起，政務處分類案件6起，并于今年對圓陀角村黨總支進行了通報問責，在全區(qū)上下起到了強烈的震懾作用。三是常態(tài)筑牢紀律防線。園區(qū)廣泛開展談心談話和廉政集體約談，切實加強監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的運用，對公職人員苗頭性、傾向性問題及時進行函詢談話。園區(qū)成立以來，針對信訪舉報、內(nèi)部監(jiān)督檢查、“兩個責任”檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，先后函詢22人，提醒談話40人，誡勉談話4人，使得教育提醒成為常態(tài)，促使廣大公職人員做到心有所畏、行有所止。
二、存在問題與不足
過去五年，園區(qū)的開發(fā)建設取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，與先進區(qū)鎮(zhèn)、國家級旅游度假區(qū)相比還存在不小的差距，在發(fā)展過程中面臨的問題仍比較顯著，主要有以下幾方面：
（一）重大項目建設推進還不夠快
受審批等因素制約，項目辦理、工程建設等工作推進還不快。由于建設項目的過程十分繁瑣，若沒有預見性的提前準備，很容易造成工程拖延、工期推遲。發(fā)包人與承包人雙方需要通力合作，爭取在施工后期提升效率，趕在規(guī)定的工期內(nèi)完成施工任務。同時，施工管理上也存在壓力，部分細節(jié)性施工方面達不到高標準要求，需要加強同承包方的意見溝通和互換，不斷完善標準和需求。
（二）公共服務配套設施有待完善
旅游客運能力弱，旅游客運專車、旅游專線缺乏，出租車運力不足且服務不佳，發(fā)展全域旅游的“最后一公里”問題尚未解決；旅游酒店接待能力不足，住宿設施結構單一，缺乏特色酒店，服務水平有待改善，旅游旺季存在一房難求、一餐難就等問題；城區(qū)道路交通擁堵，旅游停車場和自駕游營地建設滯后，停車位嚴重不足，智慧旅游建設緩慢。
（三）生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展動力不足
由于江海岸線的生態(tài)資源保護力度不斷加大，園區(qū)持續(xù)開發(fā)建設將面臨新的問題，項目的審批、土地的取得、工程的推進都可能受到新的考驗。園區(qū)剩余范圍遍布風力發(fā)電機，地塊的利用還需要一個較長的過程。