2015年，江蘇省啟東圓陀角旅游度假區(qū)被省人民政府正式批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設(shè)，目前圓陀角建成區(qū)面積達(dá)6平方公里，擁有國家3A級(jí)旅游景區(qū)一個(gè)、省級(jí)濕地公園一個(gè)，已建成旅游景區(qū)（點(diǎn)）4個(gè)。近年來，圓陀角旅游事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年游客接待量保持在300萬人次以上，旅游收入快速增長，已成為長三角地區(qū)一個(gè)具有較高知名度和較強(qiáng)吸引力的新興旅游度假目的地。作為南通休閑旅游發(fā)展的重點(diǎn)板塊，圓陀角已部分具備創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)的基本條件。為加快度假區(qū)新一輪發(fā)展，確保創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想及基本原則
（略）
二、總體目標(biāo)
根據(jù)圓陀角旅游度假區(qū)45平方公里總體規(guī)劃范圍，建設(shè)百億級(jí)國家級(jí)旅游度假區(qū)，打造世界知名、國內(nèi)一流的綜合性旅游度假區(qū)目的地。力爭到2022年，成功創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，打造中國東部沿海休閑旅游示范區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2022年，度假區(qū)年游客接待總量達(dá)到800萬人次，旅游總收入超過40億元。其中，過夜游客的平均停留夜數(shù)達(dá)到2.5天以上，過夜游客的人夜數(shù)指標(biāo)與年游客總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到50%以上。
——功能布局進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞“三心兩軸四片區(qū)”的總體布局，著力打造以旅游觀光、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)為核心功能的綜合性旅游度假區(qū)，適度培育文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制旅游地產(chǎn)開發(fā)。今后幾年，重點(diǎn)打造中部主題樂園板塊、東部濱海度假板塊、北部生態(tài)濕地板塊、南部體育公園板塊，有序開發(fā)宗教文化基地、影視文化基地、健康養(yǎng)生基地，逐步形成功能完備、布局合理、科學(xué)有序的發(fā)展格局。
——接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)住宿、餐飲、休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2022年，建成度假型、主題型、民宿型等住宿設(shè)施30家，床位總數(shù)達(dá)4000個(gè)，其中五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店或國際知名品牌酒店3家，四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店4家，“金宿級(jí)”旅游民宿3家；科學(xué)配置高、中、低端餐飲點(diǎn)，餐位總數(shù)超過5000個(gè)；打造不少于20項(xiàng)日間休閑活動(dòng)，夜間不少于10項(xiàng)休閑活動(dòng)和不少于4條旅游休閑活動(dòng)主題線路，形成“南動(dòng)北靜”的休閑新業(yè)態(tài)。
——公共配套進(jìn)一步完善。完善與休閑度假需求相配套的公共服務(wù)體系，到2022年，努力建成旅游集散中心2個(gè)，旅游咨詢點(diǎn)6個(gè)，旅游廁所20個(gè)以及公共停車位2500個(gè)，全面建成度假區(qū)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，初步建成智慧旅游度假區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。度假區(qū)核心區(qū)塊空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；噪聲質(zhì)量達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到國家三類標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)；綠化覆蓋率60%以上，實(shí)現(xiàn)“通江連海做活水”的生態(tài)環(huán)境特色。
三、工作重點(diǎn)
1.突出重點(diǎn)，著力打造百億級(jí)旅游度假區(qū)。圍繞“三心兩軸四片區(qū)”的總體布局，投資建設(shè)百億元旅游項(xiàng)目。一是培育核心旅游產(chǎn)品。順應(yīng)國內(nèi)外旅游發(fā)展新趨勢，在提升現(xiàn)有產(chǎn)品的同時(shí)，推動(dòng)一批高端旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快建設(shè)恒大文化旅游城、新湖長江公園兩個(gè)大型旅游綜合體，確保水上世界、婚禮莊園、童話大街、太陽湖公園、濱江體育公園等一批旅游項(xiàng)目2022年前全面建成并投入使用，形成新的旅游增長極；二是加快景區(qū)提升改造。全面推進(jìn)現(xiàn)有景區(qū)的提檔升級(jí)，按照國家5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善碧海銀沙、黃金海灘兩大景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施、增加游樂活動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)碧海銀沙景區(qū)拓展改造，提升旅游服務(wù)水平，力爭2020年創(chuàng)成國家4A級(jí)景區(qū)，遠(yuǎn)期培育5A級(jí)景區(qū)；三是大力引進(jìn)知名品牌。根據(jù)圓陀角產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和現(xiàn)代旅游休閑業(yè)發(fā)展的需求，加大對(duì)國內(nèi)外知名旅游休牌的招引力度，力爭引入萬豪酒店、希爾頓酒店、悅榕莊等一批知名酒店品牌，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高度假區(qū)的影響力、知名度和美譽(yù)度。
2.科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化休閑產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮恒大文化旅游城、新湖長江公園等大型旅游綜合體的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持旅游休閑集聚區(qū)建設(shè)導(dǎo)向、新興業(yè)態(tài)導(dǎo)向和重大項(xiàng)目帶動(dòng)導(dǎo)向，不斷完善包括旅游休閑核心產(chǎn)業(yè)與延伸、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的度假區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。一是提升住宿接待能力。在現(xiàn)有旅游酒店的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富類型，推進(jìn)度假型、精品型、主題型、民宿型酒店建設(shè)，創(chuàng)建期內(nèi)確保建成恒大歐式城堡酒店、新湖碧海酒店等三座高端度假酒店，力爭新湖悅榕莊酒店等精品酒店品牌成功落地，積極打造連興港精品民宿集聚區(qū)，豐富住宿產(chǎn)品類型；二是完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)旅游特色商品，既要開發(fā)啟東本地特色的海鮮、沙地土特產(chǎn)，也要設(shè)計(jì)、研發(fā)一批特色工藝品，建成一批旅游特色商品專賣店，確保游客適時(shí)適地購買到相應(yīng)的旅游商品；開發(fā)夜游市場、房車基地，利用現(xiàn)有資源建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、房車基地，打造集旅游觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)身于一體的復(fù)合型、多元化產(chǎn)業(yè)體系；三是挖掘地方特色餐飲。依托漁家小鎮(zhèn)美食街區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)江鮮、海鮮、河鮮等本地特色餐飲，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，豐富旅游餐飲供給，滿足大眾游客不同層次消費(fèi)需求。
3.完善配套，健全公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以游客需求為導(dǎo)向，以旅游咨詢、旅游推廣、旅游投訴、旅游信息化、旅游應(yīng)急救援等功能為支撐的旅游公共服務(wù)平臺(tái)。一是打造智慧旅游度假區(qū)。以旅游集散中心和咨詢中心建設(shè)為依托，建立旅游目的地信息化管理體系，推進(jìn)旅游電子商務(wù)發(fā)展，加快建立旅游官方網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子導(dǎo)游系統(tǒng)和智能化管理系統(tǒng)；二是加快交通配套建設(shè)。積極對(duì)接上級(jí)部門，力爭沿江公路快速化改造、S336線拓寬改造工程盡快開工建設(shè)，進(jìn)一步提升外部交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)能力；穩(wěn)步推進(jìn)度假區(qū)道路框架體系建設(shè)，確保到2019年年底，中央大道、江城路、江韻路等區(qū)內(nèi)道路全面建成通車；打造度假區(qū)慢行交通系統(tǒng)，開通旅游公交專線，完善旅游指示、警示標(biāo)識(shí)牌設(shè)置，為游客和市民提供便捷、準(zhǔn)確的旅游交通服務(wù)；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提升水、氣、聲等總體環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)濱江沿海觀景健身自行車道，實(shí)施旅游廁所升級(jí)改造工程，打造生態(tài)、低碳的休閑度假環(huán)境。
4.整合資源，強(qiáng)化市場營銷力度。一是樹立品牌形象。依托 “韻動(dòng)圓陀角”的主題形象，打響“中國東部濱海度假勝地”品牌，提高目標(biāo)市場對(duì)圓陀角品牌的認(rèn)知度；二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立度假區(qū)營銷推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提高營銷人員素質(zhì)，強(qiáng)化度假區(qū)整體形象的策劃，提升旅游市場專業(yè)營銷水平；三是構(gòu)建營銷體系。確定目標(biāo)市場層級(jí)，積極利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體等宣傳載體，規(guī)劃實(shí)施不同時(shí)期、不同季節(jié)、不同產(chǎn)品的營銷策略，建立覆蓋面更廣的旅游促銷網(wǎng)絡(luò)；四是舉辦大型活動(dòng)。繼續(xù)舉辦國際鐵人三項(xiàng)、沙灘排球、風(fēng)箏沖浪等體育賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)恒大、新湖舉辦一些游客參與性強(qiáng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)圓陀角的吸引力。
四、實(shí)施步驟
（一）創(chuàng)建實(shí)施階段（2018年4月－2019年12月）
1.建立國家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署有關(guān)工作，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；
2.廣泛深入地開展宣傳，召開圓陀角創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)工作動(dòng)員會(huì)，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍；
3.確定國家級(jí)旅游度假區(qū)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作；
4.編制國家級(jí)旅游度假區(qū)旅游總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì) ；
5.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，確保目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
（二）初審初查階段（2020年1月－2020年12月）
1.認(rèn)真開展自查，進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作，及時(shí)有效實(shí)施整改；
2.邀請(qǐng)省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，結(jié)合自評(píng)情況形成自檢報(bào)告，向上級(jí)有關(guān)部門提交初審申請(qǐng)；
3.補(bǔ)缺補(bǔ)差，收集整理資料，做好充分準(zhǔn)備；
4.迎接省、市初評(píng)驗(yàn)收。
（三）整改驗(yàn)收階段（2021年1月－2022年10月）
1.根據(jù)初審反饋的意見和要求，逐項(xiàng)完善薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)整改措施；
2.召開迎接國家級(jí)驗(yàn)收的動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，提高質(zhì)量，鞏固初驗(yàn)成果，確保全面達(dá)標(biāo)；
3.落實(shí)國家旅游局評(píng)定驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
4.迎接國家旅游局評(píng)定驗(yàn)收。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，市級(jí)有關(guān)部門和度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合工作組、規(guī)劃建設(shè)組、宣傳教育組、臺(tái)帳組，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立創(chuàng)建工作例會(huì)制度，定期召開創(chuàng)建工作匯報(bào)交流、分析研究會(huì)，解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
2.嚴(yán)格督查考核。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，制定詳實(shí)的年度推進(jìn)計(jì)劃，做到目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步健全考核機(jī)制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，將創(chuàng)建工作列入對(duì)相關(guān)部門的年度考核，并強(qiáng)化日常督查，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
3.營造創(chuàng)建氛圍。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展創(chuàng)建宣傳，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作的進(jìn)展與成效，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)創(chuàng)建熱情，引導(dǎo)群眾關(guān)心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全民參與的濃厚氛圍。