| 索引號： | 11320681014248082Q/2020-00095 | ||||
| 分類： | 其他\其他 通知 | ||||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 江蘇省啟東圓陀角旅游度假區(qū)管理委員會 | ||||
| 文號： | 蘇啟圓管發(fā)〔2020〕12號 | ||||
| 成文日期： | 2020-04-26 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2020-07-07 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關(guān)于《圓陀角旅游度假區(qū)村級投資項目管理辦法（試行）》的通知 | ||||
各部門、村（居）委會：
經(jīng)主任辦公會議討論，我園區(qū)制定了《圓陀角旅游度假區(qū)村級投資項目管理辦法（試行）》，現(xiàn)將管理辦法下發(fā)給你們，請認真對照實施。
附件：《圓陀角旅游度假區(qū)村級投資項目管理辦法（試行）》
江蘇省啟東圓陀角旅游度假區(qū)管理委員會
2020年4月26日
圓陀角旅游度假區(qū)村級投資項目管理辦法（試行）
為進一步提高村級投資項目發(fā)包工作效率，規(guī)范工程項目和政府采購招投標程序，加強工程建設(shè)和政府采購的規(guī)范化管理管理，確保各項目健康有序推進，結(jié)合實際，制定本辦法。
一、工程建設(shè)類項目管理辦法
1、項目申報、審查與確定
村級工程建設(shè)項目的決策和審批必須堅持民主集中制。①由村民委員會集體商量提出項目實施方案（包括項目功能、建設(shè)規(guī)模、投資額度、籌資方法、實施時間、招投標辦法等內(nèi)容），形成會議記錄，并廣泛征求各方意見。5000元（含）以上的項目另須提交村民代表會議討論通過，形成書面決議。②工程建設(shè)項目投資額度須經(jīng)村主要負責人簽字審核，5000元（含）以上的項目在村主要負責人簽字同意后報園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，1萬元（含）以上的項目在村主要負責人、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審核。③5000元（含）以上的項目須報園區(qū)建設(shè)中心審查備案并發(fā)布招標公告。④項目自園區(qū)建設(shè)中心發(fā)布招標公告之日起，同時在村務(wù)公開欄中公示3個日歷天，接受群眾監(jiān)督。
2、工程項目招標
施工圖預(yù)算價在20萬元（含）以上的工程建設(shè)項目和10萬元（含）以上的設(shè)計、監(jiān)理，由各行政村委托圓陀角旅游度假區(qū)政府投資項目工程建設(shè)中心（以下簡稱園區(qū)建設(shè)中心）上報市公共資源交易中心公開招標。
施工圖預(yù)算價在5000（含）～20萬元（不含）之間的房屋建筑和市政工程，施工圖預(yù)算價在5000（含）～20萬元（不含）之間的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，施工圖預(yù)算價在5000（含）～20萬元（不含）之間的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程；2500（含）～10萬元（不含）之間的設(shè)計、監(jiān)理工程，由各行政村委托園區(qū)建設(shè)中心招標，開標地點設(shè)在園區(qū)管委會2號樓316會議室。
單項合同價在5000元（不含）以下的工程建設(shè)項目和2500元（不含）以下的設(shè)計、監(jiān)理，由各行政村自行發(fā)包，必須張貼村級工程建設(shè)公告（不少于3個日歷天），發(fā)包報價地點設(shè)在各行政村村委會，第一輪發(fā)包須由3家以上競爭性報價，若未滿3家則重新張貼發(fā)包公告（不少于3個日歷天）后進行第二輪發(fā)包，若只有2家報價的，則轉(zhuǎn)為競爭性談判，若只有1家，則轉(zhuǎn)為單一來源談判。成交后發(fā)布成交公示（不少于2個工作日）并簽訂工程合同，對于委托園區(qū)建設(shè)中心招標的5000（含）～20萬元（不含）工程項目和2500（含）～10萬元（不含）設(shè)計、監(jiān)理項目，按照下列程序辦理：
（1）園區(qū)已建立限額以下招標預(yù)選庫的有：建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、公路工程、建筑裝修裝飾工程、電子與智能化工程、城市及道路照明工程、廣告牌制作、園林綠化工程、房屋建筑工程項目設(shè)計、市政公用工程項目設(shè)計、建筑裝修裝飾工程項目設(shè)計、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計、照明工程項目設(shè)計、房屋建筑工程及市政公用工程項目監(jiān)理。已建立限額以下招標預(yù)選庫的項目由園區(qū)建設(shè)中心抽取代理單位后各行政村委托代理單位編制標底，且經(jīng)園區(qū)建設(shè)中心抽取的第三方評審后，委托園區(qū)建設(shè)中心通過隨機搖號的方式，從儲備庫中抽簽決定承包商。在預(yù)選庫內(nèi)但有下列情形之一的項目，經(jīng)園區(qū)管委會會議討論后確定另行公開招標或邀請招標：①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。③受自然資源和環(huán)境條件限制的；④法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。
（2）采用公開招標的工程建設(shè)項目均實行網(wǎng)上招投標。5000（含）～20萬元（不含）工程項目和2500（含）～10萬元（不含）設(shè)計、監(jiān)理項目招投標，由各行政村委托由園區(qū)建設(shè)中心抽取的代理單位編制招標文件，經(jīng)園區(qū)建設(shè)中心審核后發(fā)布招標公告，公告期不少于5個日歷天。
（3）采用邀請招標或單一來源確定承包商的工程項目，在上報園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，須提交園區(qū)管委會審批同意。采用邀請招標的項目需向擬邀請單位發(fā)放邀請招標通知書，招標完成后須公示不少于3個工作日。對于經(jīng)二次公告但投標單位仍不足3家的項目，可通過競爭性談判或單一來源的方式確定中標單位，但不得設(shè)置排他性條款。
2-1、確定中標候選人之后須將評審情況和中標候選人名單等信息在南通市公共資源交易網(wǎng)、鎮(zhèn)村權(quán)力陽光運行網(wǎng)等媒體或有關(guān)場所，按照規(guī)定期限予以公示不少于3個工作日。無異議的，由各行政村向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標通知書送園區(qū)建設(shè)中心備案。
2-3、自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)或招標文件約定的時間內(nèi)，中標人應(yīng)按照招標文件的要求，提交履約保證金，并與招標人簽訂書面合同和廉政協(xié)議。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解分包。
2-4、招投標監(jiān)督：開標、評標全過程應(yīng)該有詳細記錄 并存檔備查。投標人對評標結(jié)果有異議的，可向各行政村或園區(qū)建設(shè)中心申請核查。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)評標小組違反招標文件的標準和方法進行評標的，應(yīng)重新招標。招投標過程中如發(fā)現(xiàn)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”嚴肅處置。
3、工程建設(shè)管理
施工圖預(yù)算價在5000（含）以上的房屋建筑和市政工程，施工圖預(yù)算價在5000（含）以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，施工圖預(yù)算價在5000（含）以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程的項目必須嚴格落實以下項目建設(shè)管理措施，單項合同價在5000元（不含）以下的工程建設(shè)項目有條件的參照執(zhí)行。
（1）業(yè)主管理。各行政村應(yīng)指派專人作為業(yè)主代表負責項目實施，必要時可聘請專業(yè)人員或村民代表參與項目管理。
（2）前期手續(xù)。所有行政村工程項目必須報建，在辦理好用地手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證后，方可動工建設(shè)。園區(qū)建設(shè)中心協(xié)助辦理村級工程前期建設(shè)手續(xù)。
（3）人員考勤。對施工單位、監(jiān)理單位的項目組人員在崗情況進行考勤，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責令其立即整改?？记谟涗洃?yīng)有考勤人和考勤單位負責人簽字確定。出勤率參照合同要求執(zhí)行。
（4）項目設(shè)計變更與簽證。村級工程建設(shè)項目應(yīng)嚴格按預(yù)算實施，村委會、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計文本。對確有必要實施的5000（不含）以下的變更和簽證，應(yīng)以書面形式向村委會提出申請，經(jīng)過業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方討論通過后，項目負責人、村財務(wù)和村監(jiān)委簽字確認后方可實施。對于5000（含）以上的設(shè)計和簽證，履行相關(guān)手續(xù)后，報園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并提交園區(qū)管委會，會議討論同意后實施。20萬以上的單項工程設(shè)計變更及簽證，或累計工程變更及簽證增加造價超過合同價10%的，提交園區(qū)管委會，經(jīng)園區(qū)會議討論同意后，由園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門集體研究確定。
（5）質(zhì)量安全管理。村級工程實行項目質(zhì)量終身責任制，各行政村對工程負監(jiān)管責任。村級項目一般應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進行工程監(jiān)理，行政村業(yè)主代表或聘請的專業(yè)人員對工程項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督。現(xiàn)場質(zhì)量和安全管理中應(yīng)嚴格實行工程例會制度、入場材料送檢制度、工序報驗制度、隱蔽工程驗收制度、安全文明施工制度和監(jiān)理旁站制度等，具體參照園區(qū)工程管理制度執(zhí)行。
（6）竣工驗收。工程項目竣工后，行政村應(yīng)及時組織驗收。驗收須有村財務(wù)、村監(jiān)委、項目負責人及相關(guān)專業(yè)人員參加，并根據(jù)工程性質(zhì)特點，必要時可邀請園區(qū)建設(shè)中心、社會建設(shè)局及其他相關(guān)職能部門共同參加竣工驗收。
（7）檔案管理。行政村應(yīng)將項目立項文件、設(shè)計圖紙、招投標文件、施工合同、設(shè)計變更、竣工報告、工程結(jié)算、審計等資料收集整理存檔。
（8）工程審計。工程項目未經(jīng)審計不得辦理工程項目資金結(jié)算。工程項目建設(shè)完工后，施工單位應(yīng)及時編制項目結(jié)算，村委會將項目決算資料送園區(qū)建設(shè)中心安排審計。園區(qū)建設(shè)中心則通過隨機搖號的方式，從儲備庫中抽取代理單位進行審計。
二、政府采購類項目管理辦法
根據(jù)政府采購法實施條例以及《財政部令第87號》、《啟政辦發(fā)[2017]113號》、《啟財購[2019]2號》規(guī)定：
1、采購方式：
（1）公開招標：公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。招標公告的公告期限為5個工作日，公告內(nèi)容應(yīng)當以省級以上財政部門制定媒體發(fā)布的公告為準。公開招標的評分標準可分為兩種，綜合評分法和最低評標價法。
（2）邀請招標：邀請招標是指采購人依法以符合資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上的供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用情形為具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的或采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。
（3）競爭性談判：競爭性談判適用①招標后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先算出價格總額的。競爭性談判采用最低評標價法，經(jīng)過供應(yīng)商第二輪遞交報價后確定供應(yīng)商。競爭性談判的公告期限為3個工作日。
（4）單一來源：單一來源采購適用①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，并且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。凡擬采用單一來源方式的項目，須在南通市公共資源交易網(wǎng)和本單位網(wǎng)站上公示不少于5個工作日，公示期滿無異議后方可實施。
（5）詢價：貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一以及現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依法采用詢價方式采購。詢價采用符合采購需求的最低評標價法，詢價公告須在須在南通市公共資源交易網(wǎng)和本單位網(wǎng)站上公示不少于3個工作日。
（6）競爭性磋商：競爭性磋商適用①技術(shù)負責或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；②因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；③市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；④按照招投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。競爭性磋商采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分，確定評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商。磋商公告的公共期限為10個日歷日。
2、采購模式
（1）集中采購：是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托已在市公共資源交易中心備案的集中采購代理機構(gòu)代理采購或者分別提交相關(guān)交易監(jiān)管部門備案后委托市公共資源交易中心集中采購。
現(xiàn)階段啟東市政府采購集中采購目錄為《市政府辦公室關(guān)于做好政府采購預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（啟政辦發(fā)[2017]113號）以及《啟東市財政局關(guān)于做好政府采購預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（啟財購[2019]2號）文中明確規(guī)定的“啟東市集中采購目錄表、南通市公共資源交易目錄、江蘇省省級政府購買服務(wù)目錄”。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。
（2）分散采購：限額（20萬元）以上至公開招標數(shù)額（200萬元）標準、但在目錄外的項目由采購單位組織分散采購或委托公共資源交易中心進行采購。分散采購的項目同樣要求采購單位按相關(guān)規(guī)定公開分散采購信息、預(yù)算金額、中標結(jié)果等在南通市公共資源交易網(wǎng)和鎮(zhèn)村權(quán)利陽光運行網(wǎng)等相關(guān)媒體上向社會公開發(fā)布，但是開標活動可以選擇在自己單位進行。
（3）自行采購：政府采購限額以下的項目由單位自行組織采購。
3、采購實施辦法：
（1）200萬元（含）以上的項目和20萬元(含)～200萬元（不含）之間且在采購目錄內(nèi)的項目必須委托市公共資源交易中心進行集中采購，采購前須由村主要負責人、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審核。20萬元(含)～200萬元（不含）之間但在目錄外的項目，由各行政村村民委員會集體商量并提交村民代表會議討論確定采購方式，各行政村由村主要負責人和園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后委托園區(qū)政府采購小組組織分散采購或委托市公共資源交易中心進行采購，園區(qū)建設(shè)中心配合做好采購委托和開標等工作，分散采購開標地點設(shè)在園區(qū)管委會2號樓316會議室。
（2）5000元（含）～20萬元（不含）之間的貨物、服務(wù)采購項目，由各行政村委托園區(qū)政府采購小組采購，經(jīng)確定采購方式并在5000元以上（含）的項目報園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、10000元（含）以上的項目報園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后委托園區(qū)政府采購小組發(fā)布采購公告，采購公告須在南通市公共資源交易網(wǎng)或在市政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)村權(quán)利陽光運行網(wǎng)等相關(guān)媒體發(fā)布。貨物可以在財政局“網(wǎng)上商城”采購的，應(yīng)當在“網(wǎng)上商城”采購，“網(wǎng)上商城”沒有該貨物供應(yīng)商的，則采用其他途徑詢價采購，并在詢價匯總單上說明情況，在“網(wǎng)上商城”采購的不須發(fā)布采購公告和公示，但各行政村應(yīng)按村務(wù)公開的原則在村務(wù)公示欄公布采購相關(guān)情況，不少于3個日歷天。
（3）1000元（含）～5000元（不含）之間的貨物、服務(wù)采購項目由各行政村自行采購，采購時必須嚴格執(zhí)行市場詢價制度，采購預(yù)算由各行政村主要負責人簽字確定，并在完成采購后在村公示欄張貼采購結(jié)果公示，公示時間不少于3個工作日。1000元（不含）以下的貨物、服務(wù)采購項目也應(yīng)盡量采用以上采購制度。
3、各行政村嚴格按照《啟政辦發(fā)[2017]113號》、《啟財購[2019]2號》文件集中采購目錄和限額標準的相關(guān)規(guī)定，不得隨意拆分政府采購項目或者以其他任何方式規(guī)避項目集中采購和公開招標，不得將應(yīng)當公開招標方式采購的政府采購項目化整為零。
4、各行政村應(yīng)注重市場詢價。在采購過程中要履行采購前預(yù)算申報，采購中實名詢價，市場詢價單位應(yīng)不少于3家。對自行采購和分散采購項目應(yīng)由單位采購小組共同洽談，各行政村應(yīng)建立由村財務(wù)、村監(jiān)委和項目負責人組成的采購小組，有市場詢價、定價與洽談記錄，須有采購小組三人以上簽名留存，詢價同時簽訂合同。
5、采購過程應(yīng)實行全過程“痕跡化管理”。應(yīng)當包括采購審批、明確需求、信息公開、投標定標、簽訂合同、履約驗收、款項支付等基本程序，采用分散采購招標的，必須按財政部令第87號規(guī)定全程錄音錄像，并及時將采購材料整理歸檔，利于事后監(jiān)管和明確責任。
6、對貨物類政府采購項目，應(yīng)按照《關(guān)于加強政府采購貨物質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的通知》（啟政辦發(fā)[2017]35號）規(guī)定進行驗收；對服務(wù)類政府采購項目，采購部門應(yīng)當按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收。