| 索引號(hào)： | 11320681014248082Q/2020-00024 | ||||
| 分類： | 其他\其他 通知 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 圓陀角旅游度假區(qū) | ||||
| 文號(hào)： | 蘇啟圓委發(fā)〔2019〕24號(hào) | ||||
| 成文日期： | 2019-10-23 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2019-10-23 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《圓陀角旅游度假區(qū)黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《圓陀角旅游度假區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》《圓陀角旅游度假區(qū)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》的通知 | ||||
各黨（總）支部：
《圓陀角旅游度假區(qū)黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《圓陀角旅游度假區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》《圓陀角旅游度假區(qū)黨政干部能上能下實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)圓陀角旅游度假區(qū)黨工委會(huì)議、討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。
中共江蘇省啟東圓陀角旅游度假區(qū)工作委員會(huì)
2019年10月23日
圓陀角旅游度假區(qū)黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則
第一條為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部得褒獎(jiǎng)、有實(shí)惠、受重用，凝心聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，根據(jù)中央和省市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我園區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)突出增強(qiáng)政治自覺(jué)，教育引導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到清正廉潔，把干事創(chuàng)業(yè)作為政治擔(dān)當(dāng)、價(jià)值追求、職責(zé)使命。
第三條黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，綜合考評(píng)、注重實(shí)績(jī)，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)勤，分級(jí)管理、簡(jiǎn)便易行的原則。
第四條 黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)以年度綜合績(jī)效考核、效能建設(shè)考評(píng)、機(jī)關(guān)工作人員年度考核為主要依據(jù)，綜合運(yùn)用個(gè)性化工作考核、重點(diǎn)突破性工作考核及其他專項(xiàng)考核評(píng)估結(jié)果。
第五條選樹(shù)先進(jìn)方面
（一）貫徹落實(shí)市委、市政府和園區(qū)黨工委決策部署態(tài)度堅(jiān)決，在黨的建設(shè)、雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作中取得優(yōu)異成績(jī)的部門(mén)或個(gè)人，園區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
（二）根據(jù)年度綜合績(jī)效考核、效能建設(shè)考評(píng)、機(jī)關(guān)工作人員年度考核結(jié)果，經(jīng)園區(qū)黨工委推薦，參評(píng)市委、市政府“擔(dān)當(dāng)有為好干部”。
（三）做好“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“人民滿意的公務(wù)員”、“先進(jìn)工作者”等評(píng)選組織工作，積極推薦優(yōu)秀干部參評(píng)以上榮譽(yù)，發(fā)揮榜樣示范作用。
第六條選拔重用方面
（一）堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。
（二）被確定為“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，或年度考核連續(xù)三年確定為優(yōu)秀等次的干部，優(yōu)先提拔使用。
（三）在加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)的干部，或者長(zhǎng)期在基層一線、艱苦崗位埋頭苦干成績(jī)顯著的干部；受到黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府褒獎(jiǎng)的干部，優(yōu)先提拔使用。
（四）在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的干部，可按規(guī)定破格提拔使用。
第七條 關(guān)心愛(ài)護(hù)方面
（一）全面落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤等制度。完善公務(wù)員收入分配制度改革相關(guān)配套政策措施，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
（二）大力開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，優(yōu)先選送考核第一等次單位的干部、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類培訓(xùn)。鼓勵(lì)干部提升專業(yè)能力、參加在職學(xué)習(xí)，所在單位給予必要的支持。
（三）積極推動(dòng)帶薪休假、加班調(diào)休制度。對(duì)年度考核累計(jì)三次或連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次，或記三等功以上、獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的干部安排健康休養(yǎng)。
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門(mén)應(yīng)經(jīng)常與干部開(kāi)展談心談話，傾聽(tīng)干部心聲，加強(qiáng)人文關(guān)懷。堅(jiān)持“五談四訪”，即干部家庭重大變故、工作變動(dòng)、工作失誤、有信訪舉報(bào)、主動(dòng)約談時(shí)及時(shí)談心談話，家庭婚喪嫁娶、發(fā)生矛盾糾紛、生活困難、生病住院時(shí)及時(shí)進(jìn)行走訪，健全干部關(guān)心關(guān)懷和慰問(wèn)幫扶機(jī)制。
（五）重視和關(guān)心基層干部，給基層干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)。
（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，定期組織體檢，把心理健康作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)干部身心健康。
（七）營(yíng)造積極向上氛圍，宣傳推介先進(jìn)典型，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。妥善應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)造謠中傷的及時(shí)予以澄清。
第八條 黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市效能辦及相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施。
第九條 本辦法適用于園區(qū)機(jī)關(guān)、村級(jí)干部。
第十條 本細(xì)則由園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。
圓陀角旅游度假區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條為充分調(diào)動(dòng)園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事、合理容錯(cuò)的良好氛圍，根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》、江蘇省委《進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》和南通市委《關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》和《啟東市進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我園區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱容錯(cuò)糾錯(cuò)是指單位或干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，對(duì)其從輕、減輕或免予處理，并及時(shí)糾錯(cuò)改正，有效消除和減少損失，保障改革創(chuàng)新順利推進(jìn)。
第三條容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持挺律在前，依紀(jì)依法，堅(jiān)守底線；
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)；
（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失誤；
（四）注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時(shí)糾錯(cuò)；
（五）支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。
第四條堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律與支持改革發(fā)展、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者,嚴(yán)查違紀(jì)者。
第五條 容錯(cuò)糾錯(cuò)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與支持改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是地處理改革探索和開(kāi)拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持用“五看”標(biāo)準(zhǔn)判斷和處理在追趕超越發(fā)展中的失誤和偏差：
（一）看工作出發(fā)點(diǎn)，是為了群眾利益、整體利益還是個(gè)人或小團(tuán)體利益；
（二）看工作方法，是按程序民主決策、科學(xué)決策還是利用職權(quán)暗箱操作；
（三）看工作成效，是促進(jìn)了市委、市政府決策部署的順利實(shí)施還是阻礙、破壞決策實(shí)施；
（四）看法規(guī)依據(jù)，是在上級(jí)尚未明確規(guī)定時(shí)積極實(shí)施還是明令禁止后有禁不止；
（五）看性質(zhì)后果，是輕微負(fù)面影響還是造成了不可挽回的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害。
第六條避免容錯(cuò)過(guò)度，防止將主觀犯錯(cuò)甚至將嚴(yán)重違紀(jì)劃進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制范疇，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。
第七條 在同一工作、同一問(wèn)題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問(wèn)題的，只適用一次容錯(cuò)免責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)和法律對(duì)有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 容錯(cuò)適用范圍和程序
第八條有下列情形之一的，可以適用容錯(cuò)：
（一）在落實(shí)市委、市政府重大決策部署和推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、行政審批改革和重大招商引資項(xiàng)目中，因創(chuàng)新思路、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；
（二）在基層治理、處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤的；
（三）在親商助企、服務(wù)群眾工作中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，但未謀私利、未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤或偏差的;
（四）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、靈活應(yīng)用政策、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的；
（五）在處理長(zhǎng)期纏訪、鬧訪或解決疑難信訪問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題中履職盡責(zé)、積極作為，仍出現(xiàn)非法越級(jí)上訪的;
（六）在征地拆遷、執(zhí)法管理工作中，因果斷處置引發(fā)矛盾，但未造成重大后果且能積極化解的;
（七）因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；
（八）因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的；
（九）按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的;
（十）其他符合容錯(cuò)情形的。
第九條適用容錯(cuò)的事項(xiàng)必須同時(shí)符合以下條件：
（一）法律法規(guī)和黨章黨規(guī)沒(méi)有明令禁止，符合市委、市政府決策部署的；
（二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定等民主決策程序的；
（三）遵守廉政規(guī)定，沒(méi)有利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的；
（四）沒(méi)有與其他組織和個(gè)人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（五）主動(dòng)采取措施，及時(shí)有效挽回?fù)p失或消除不良影響的；
（六）未直接造成重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。
第十條園區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)實(shí)施容錯(cuò)工作。容錯(cuò)的核實(shí)認(rèn)定按照下列程序辦理：
（一）提出申請(qǐng)。干部因工作失誤和錯(cuò)誤受到問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，單位或本人認(rèn)為符合本實(shí)施細(xì)則容錯(cuò)條件的，應(yīng)在問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后10個(gè)工作日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書(shū)面容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)。
（二）核實(shí)認(rèn)定。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)依申請(qǐng)事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告，提出予以從輕、減輕、免責(zé)或不予免責(zé)的認(rèn)定意見(jiàn)，提交園區(qū)紀(jì)工委審查；一時(shí)難以定論的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)時(shí)間，但不得超過(guò)20個(gè)工作日。對(duì)于重大、復(fù)雜事項(xiàng)，必要時(shí)可采取公開(kāi)聽(tīng)證或第三方評(píng)估，對(duì)有關(guān)改革工作進(jìn)行必要性、民意認(rèn)可、獲得感等相關(guān)評(píng)價(jià)，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。
（三）反饋處理。認(rèn)定意見(jiàn)經(jīng)審查通過(guò)后，在5個(gè)工作日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)和申請(qǐng)個(gè)人下發(fā)書(shū)面認(rèn)定書(shū)。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定書(shū)，作出問(wèn)責(zé)或從輕、減輕、免責(zé)的處理。對(duì)于不符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)給予相應(yīng)的解釋說(shuō)明。
（四）跟蹤回訪。對(duì)作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內(nèi)，由黨工委進(jìn)行跟蹤管理，定期回訪談心，教育疏導(dǎo)，鼓勵(lì)放下思想包袱，幫助查找問(wèn)題原因，改進(jìn)工作。
第三章 容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用
第十一條 經(jīng)確定予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人，可在以下方面運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果：
（一）單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核免予扣分；
（二）干部提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職級(jí)晉升及年度考核不受影響；
（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；對(duì)確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。
第四章 糾錯(cuò)程序和方法
第十二條經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)，確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)或失誤的，由問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事前充分論證，將工作方案報(bào)上一級(jí)主管或者市委、市政府備案審查，必要時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示。
第十三條有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并糾錯(cuò)；必要時(shí)，可以責(zé)令停止有關(guān)工作：
（一）明顯偏離預(yù)期目標(biāo)、方向的；
（二）違反法定程序做出決策的；
（三）按照法定程序做出決策，但造成不良后果的；
（四）決策實(shí)施過(guò)程中群眾意見(jiàn)較大，經(jīng)評(píng)估難以繼續(xù)進(jìn)行的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)糾正或者停止的情形。
第十四條糾錯(cuò)工作按照以下程序進(jìn)行：
（一）發(fā)送通知。啟動(dòng)糾錯(cuò)程序 10個(gè)工作日內(nèi)，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書(shū)，說(shuō)明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)成糾錯(cuò)對(duì)象限期提交書(shū)面整改措施。
（二）談話教育。發(fā)送糾錯(cuò)通知書(shū) 5 個(gè)工作日內(nèi)，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)糾錯(cuò)對(duì)象進(jìn)行談話教育，聽(tīng)取陳述意見(jiàn)，指出錯(cuò)誤所在，幫助反思檢討。
（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對(duì)整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、誡勉等組織處理措施；對(duì)拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重問(wèn)責(zé)。
（四）完善制度。在督促糾錯(cuò)整改的同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)單位或個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，有針對(duì)性地堵塞漏洞，規(guī)范決策施政行為。
第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第十五條加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的支持保障，綜合考慮容錯(cuò)事項(xiàng)發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果，正確理解執(zhí)行政策，為改革創(chuàng)新者保駕護(hù)航。
（一）一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得避重就輕，以容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)避或代替紀(jì)律處分和組織調(diào)整，為依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)處理的干部開(kāi)脫。
（二）紀(jì)工委應(yīng)當(dāng)把握政策界限，正確處理容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)的關(guān)系，對(duì)本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定的容錯(cuò)情形視情節(jié)予以從輕、減輕或者免予處分。
（三）要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，對(duì)符合容錯(cuò)情形的干部考核考察要客觀評(píng)價(jià)、寬容理解，予以從輕、減輕或者免予組織處理，不因改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的無(wú)意過(guò)失而影響提拔使用。
（四）要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對(duì)探索創(chuàng)新過(guò)程中的過(guò)失要客觀理性報(bào)道，引導(dǎo)公眾理解支持改革創(chuàng)新，營(yíng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)的濃厚氛圍。
（五）要堅(jiān)持正確的審計(jì)導(dǎo)向，客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判，依法審慎處理。
第六章 附則
第十六條本辦法適用于園區(qū)機(jī)關(guān)、村級(jí)干部。
第十七條本辦法由園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
圓陀角旅游度假區(qū)干部能上能下實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和江蘇省、南通市、啟東市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我園區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本辦法適用于園區(qū)機(jī)關(guān)干部、村干部能上能下問(wèn)題，建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部調(diào)整退出機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。
第三條本實(shí)施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題，規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、調(diào)整不能正常履職、違紀(jì)違法免職等。
第四條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，突出講政治、敢擔(dān)當(dāng)、重操守，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
第二章 到齡免職（退休）
第五條嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序及時(shí)辦理免職或者退休手續(xù)。確因工作需要延遲免職或者退休的，由黨工委研究提出意見(jiàn)，按照干部管理權(quán)限，報(bào)上一級(jí)黨組織同意。
第六條干部工作年限、年齡達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)本人自愿提出申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)研究批準(zhǔn)，可以提前退休。
第三章 任期屆滿離任
第七條嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限一般不得延長(zhǎng)。達(dá)到任期年限、屆數(shù)和最高任職年限但尚未達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要予以適當(dāng)安排。
第八條加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
第四章 問(wèn)責(zé)追究
第九條加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，除《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條所列情形外，具有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的；
（二）不認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，違背發(fā)展規(guī)律，熱衷于搞政績(jī)工程、形象工程，群眾反映強(qiáng)烈，造成重大損失的；
（三）落實(shí)上級(jí)改革部署不堅(jiān)決，推進(jìn)本地本部門(mén)本單位重大改革態(tài)度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響和后果的；
（四）法治觀念淡薄，不按法定程序決策，不依法辦事，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；
（五）抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；
（六）落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題突出且整頓不力等情況，造成不良影響的；
（七）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤造成不良影響，或者任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；
（八）對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的；
（九）其他相關(guān)文件規(guī)定需要問(wèn)責(zé)的或者其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。
第十條對(duì)問(wèn)責(zé)干部進(jìn)行組織調(diào)整的方式包括調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職，問(wèn)責(zé)程序按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》執(zhí)行。問(wèn)責(zé)影響期滿后的職務(wù)安排，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部
第十一條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、函詢、誡勉沒(méi)有改正，或者情節(jié)較為嚴(yán)重，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整。
（一）政治方面不忠誠(chéng)不守規(guī)矩
1.不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)淡薄，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的；
2.理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，妄議中央重大決策部署，散布有損黨和國(guó)家形象言論，參加封建迷信活動(dòng)或者違反有關(guān)規(guī)定參加宗教活動(dòng)的；
3.貫徹執(zhí)行中央省委、啟東市委決策部署搞變通、打折扣、做選擇，考慮局部利益、眼前利益多，考慮全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少，甚至有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、自行其是的；
4.組織觀念淡薄，對(duì)組織不忠誠(chéng)不老實(shí)，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)，不服從組織安排，向組織討價(jià)還價(jià)的；
5.違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者聽(tīng)之任之，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的；
6.熱衷營(yíng)造小圈子，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、權(quán)權(quán)交易，形成上下級(jí)人身依附關(guān)系，破壞政治生態(tài)的。
（二）廉潔方面不嚴(yán)格不干凈
1.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委省政府和啟東市委若干意見(jiàn)，不自覺(jué)遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；
2.違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職的，或者利用職權(quán)、職務(wù)上的影響為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的。
（三）工作方面不勝任不擔(dān)當(dāng)
1.不思進(jìn)取、貪圖安逸，缺乏奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，工作庸懶散拖，干部群眾意見(jiàn)較大的；
2.工作責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任不到位，對(duì)工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為不予制止或制止不力，對(duì)存在問(wèn)題不重視、不解決的；
3.不愿觸及矛盾，不敢動(dòng)真碰硬，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)模?/p>
4.能力素質(zhì)欠缺，不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；
5.人崗不匹配，不能勝任現(xiàn)職的。
（四）作風(fēng)方面不扎實(shí)群眾不滿意
1.不認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，宗旨意識(shí)淡薄，違背群眾路線，在征地拆遷、涉農(nóng)利益、食品藥品安全、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等領(lǐng)域存在損害群眾利益行為的；
2.對(duì)群眾實(shí)際困難或者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題不及時(shí)辦理解決，工作態(tài)度惡劣，方法簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的；
3.工作效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，造成較大損失、不良影響或者干部群眾意見(jiàn)較大的；
4.工作擺花架子，作風(fēng)浮躁，好大喜功，急功近利，甚至弄虛作假、欺上瞞下的；
5.品行不端、缺乏誠(chéng)信，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的。
（五）其他方面
1.在年度考核測(cè)評(píng)中，優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二、經(jīng)組織考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的，或者不稱職得票率超過(guò)三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，或者“一報(bào)告兩評(píng)議”民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的；
2.在督導(dǎo)督查、巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等工作中干部群眾反映問(wèn)題較多，或者新聞媒體曝光負(fù)面信息，經(jīng)了解屬實(shí)的；
3.干部任職試用期滿，經(jīng)考核不勝任的，或在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用的；
4.配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外，按照中央有關(guān)規(guī)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；
5.其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，需要作出組織調(diào)整的。
第十二條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，由黨工委或者組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，一般遵循以下程序，必要時(shí)可由黨工委直接作出調(diào)整決定。
（一）考察核實(shí)。組織人事部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展考察核實(shí)，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽(tīng)取所在單位上級(jí)主管部門(mén)或者分管領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)管部門(mén)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。
（二）提出建議。組織人事部門(mén)根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果和平時(shí)了解掌握的情況，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，組織人事部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說(shuō)明調(diào)整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。
（三）組織決定。黨工委召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
（四）進(jìn)行談話。黨工委或者組織人事部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作。
（五）履行任免程序。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定的程序進(jìn)行。
干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織人事部門(mén)提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。
第十三條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第六章 調(diào)整不能正常履職干部和違紀(jì)違法免職
第十四條干部因健康原因離崗超過(guò)一年，或者不能正常上班、無(wú)法完成本職工作超過(guò)一年，或者雖未達(dá)到一年但對(duì)單位工作有嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。對(duì)能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，可安排到適當(dāng)崗位或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間治療、不能正常上班的，可免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。
第十五條干部自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，黨工委根據(jù)具體情況和工作需要，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理。干部辭退按照《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》辦理。
第十六條干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。
第七章 責(zé)任和紀(jì)律
第十七條要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨工委承擔(dān)主體責(zé)任，黨工委書(shū)記是第一責(zé)任人，組織人事部門(mén)承擔(dān)具體工作責(zé)任。建立完善組織人事部門(mén)與有關(guān)職能部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，形成推進(jìn)工作的整體合力。
第十八條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、政法機(jī)構(gòu)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織人事部門(mén)提供領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)信息。干部應(yīng)當(dāng)向黨工委如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，特別是不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情況。對(duì)于存在隱瞞包庇、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的，要追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條在推進(jìn)干部能上能下工作中，嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)不服從調(diào)整決定的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重并造成不良影響的從嚴(yán)從重處理。
第二十條正確把握政策界限，注意聯(lián)系干部工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點(diǎn)等因素客觀評(píng)價(jià)干部，按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。
第二十一條組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，完善經(jīng)常性措施和預(yù)防性機(jī)制，防止小毛病演變成大問(wèn)題。堅(jiān)持定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，為提出干部調(diào)整意見(jiàn)提供依據(jù)。
第二十二條堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部要給予熱情幫助，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理。對(duì)因問(wèn)責(zé)或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職受到免職處理的干部，酌情安排合適工作，能力不足的強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)；受到降職處理的干部，按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，激勵(lì)干部奮發(fā)有為；對(duì)因健康原因被免職的干部，結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況，合理安排工作。
第二十三條黨工委及組織人事部門(mén)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關(guān)工作情況。
第八章 附則
第二十五條本實(shí)施細(xì)則由園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)解釋?！ ?/p>
第二十六條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。