| 索引號(hào)： | 01424746-9/2021-00038 | 分類： | 其他\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 應(yīng)急局 | 文號(hào)： | 啟應(yīng)急〔2021〕75號(hào) | ||
| 成文日期： | 2021-12-16 | 發(fā)布日期： | 2021-12-16 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 啟東市應(yīng)急管理局2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告 | ||||
啟東市人民政府：
2021年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，我局以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政作為規(guī)范安全監(jiān)管、提升執(zhí)法水平的重要抓手，不斷健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大宣傳力度，依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步提高，應(yīng)急監(jiān)管隊(duì)伍的履職能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政基礎(chǔ)工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。我局始終將法治政府建設(shè)作為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要抓手，將依法行政擺在工作重要位置，專門(mén)成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考評(píng)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)宣教科，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等日常工作。為切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，我局制訂并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<啟東市應(yīng)急管理局執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度>等制度的通知》，將依法行政工作責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人，形成“人人身上有擔(dān)子、一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)”的良性互動(dòng)工作機(jī)制。
二是制定計(jì)劃，落實(shí)工作目標(biāo)。圍繞依法行政和法治政府建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)法治建設(shè)專題會(huì)議，制定印發(fā)了《啟東市應(yīng)急管理局2021年度應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計(jì)劃》等文件，并按照計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)細(xì)化、層層分解落實(shí)到具體科室和人員。
二、健全規(guī)章制度，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程
制度是規(guī)范行為的前提和保障，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，就必須有健全的行政執(zhí)法規(guī)章制度。我局結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推陳出新，制訂了一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
一是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)方面。我局于2019年制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（啟應(yīng)急﹝2019﹞74號(hào)），全面加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，并在政府門(mén)戶網(wǎng)上進(jìn)行信息公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法信息、執(zhí)法結(jié)果在網(wǎng)上對(duì)社會(huì)公開(kāi)。全面推行行政執(zhí)法音像記錄，規(guī)范使用，杜絕配而不用現(xiàn)象。深化法制審核工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，規(guī)范法制審核程序。
二是實(shí)行案審委集體審議制度。對(duì)給予較大處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、較大以上罰款的案件，一律提交案件審理委員會(huì)審議并備案。對(duì)實(shí)施一般處罰的案件，由案件承辦人員負(fù)責(zé)填寫(xiě)案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報(bào)法制科進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局對(duì)涉及安全生產(chǎn)方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中設(shè)定行政罰款的條款，進(jìn)行了全面梳理，今年9月份，最新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施，我局對(duì)照最新修訂的法條內(nèi)容，嚴(yán)格按照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（2021版）》來(lái)執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，將常用的處罰事項(xiàng)逐條細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法人員對(duì)照所采集的證據(jù)，選取相對(duì)應(yīng)的違法情節(jié)，確定罰款金額，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自由裁量的固化，有效壓縮了執(zhí)法人員行政處罰時(shí)可能存在的態(tài)度罰、人情罰等自由裁量空間。
四是嚴(yán)格執(zhí)行行政案件聽(tīng)證和訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭制度。
五是嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。我局制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范性文件制定程序和備案審查制度》，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由局政策法規(guī)科審核、局黨組研究后，由局長(zhǎng)簽發(fā)，并報(bào)市政府備案。
三、規(guī)范執(zhí)法辦案，推進(jìn)依法行政
立足于解決安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理中的突出問(wèn)題，從治大隱患、防大事故著手，我局不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理常態(tài)化、管理精細(xì)化。
一是制定出臺(tái)了《啟東市應(yīng)急管理局2021年度應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計(jì)劃》，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實(shí)際，明確了具體監(jiān)管執(zhí)法、檢查內(nèi)容，并將檢查計(jì)劃分解到局各職能科室，截至12月16日，我局共計(jì)完成執(zhí)法檢查381家次?！队?jì)劃》還就執(zhí)法檢查的方式、程序和考核等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。
二是建立完善了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的群眾舉報(bào)受理和處置工作機(jī)制。我局向社會(huì)公布安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)電話，并指定局辦公室一名工作人員負(fù)責(zé)群眾舉報(bào)登記管理工作。辦公室接到群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)后，立即填寫(xiě)《啟東市安全生產(chǎn)來(lái)信來(lái)訪及電話舉報(bào)事故隱患登記表》，并認(rèn)真編號(hào)。辦公室填寫(xiě)群眾舉報(bào)登記表后，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，明確負(fù)責(zé)查處的分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室（大隊(duì)）及查處要求、時(shí)限等。到目前為止，我局查處安全生產(chǎn)事前行政處罰案件436起，罰沒(méi)款總額達(dá)843.12萬(wàn)元。
三是規(guī)范執(zhí)法行為。今年，由于新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)》均有所改變，我局及時(shí)下發(fā)最新《執(zhí)法手冊(cè)》和《執(zhí)法文書(shū)》，要求執(zhí)法人員認(rèn)真貫徹落實(shí)最新法律法規(guī)和相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，在執(zhí)法中做到持證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法、不錯(cuò)位執(zhí)法，不斷提高和諧執(zhí)法、效能執(zhí)法的能力和水平。在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持做到對(duì)行政相對(duì)人把法理說(shuō)透、把事理說(shuō)明、把情理說(shuō)通，不斷提高案件辦理質(zhì)量。
在拓寬監(jiān)管思路、深化依法行政工作的實(shí)踐中，我局牢牢堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持“行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕，指導(dǎo)重在服務(wù)、糾違重在整改”的工作原則。切實(shí)把監(jiān)督檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)、督促企業(yè)自覺(jué)整改的層面上來(lái)。
四、提高效率，深入推進(jìn)“放管服”改革
一是健全權(quán)責(zé)清單。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合所承擔(dān)的職能職責(zé)的實(shí)際情況，對(duì)原權(quán)力清單進(jìn)行梳理和修改，經(jīng)過(guò)保留、取消及整合等建議處理意見(jiàn)，最終形成了行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他職權(quán)等271項(xiàng)的行政權(quán)責(zé)清單（其中行政處罰255項(xiàng)，行政強(qiáng)制5項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，行政其他8項(xiàng)）。
二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把隨機(jī)檢查作為實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃和開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理、暗查暗訪等監(jiān)管執(zhí)法工作的主要方式。編制了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立了隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查人員名錄庫(kù)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，杜絕任性執(zhí)法。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政效能
本著培養(yǎng)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、人民放心”的監(jiān)管隊(duì)伍的目標(biāo)，我局有計(jì)劃地組織全體人員開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，健全了“局黨組中心組學(xué)習(xí)制度”“執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度”，從制度設(shè)定上保障計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)學(xué)法用法守法。以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，結(jié)合最新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的修訂，先后組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)最新法條內(nèi)容，開(kāi)展《憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等知識(shí)測(cè)試，引導(dǎo)全體干部職工牢固樹(shù)立依法治安、依法行政、執(zhí)政為民的法治意識(shí)。
二是制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每周組織集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立學(xué)習(xí)點(diǎn)名、登記制度，集中學(xué)習(xí)有記錄，平時(shí)自學(xué)有筆記，并及時(shí)組織考試，并將考試成績(jī)與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。
三是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)全局行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、資格認(rèn)證及證件申領(lǐng)、持證上崗和證件管理等工作進(jìn)行硬性規(guī)定，堅(jiān)持做到亮證執(zhí)法且執(zhí)法人員均在2人以上。目前，全局共計(jì)有41人均已經(jīng)通過(guò)執(zhí)法平臺(tái)培訓(xùn)、執(zhí)法考試并取得行政執(zhí)法證件，還有8名新進(jìn)人員將于明年進(jìn)行證件申領(lǐng)。
六、深入宣傳發(fā)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
一是寓普法與執(zhí)法之中。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，堅(jiān)持執(zhí)法首先送法，寓普法于執(zhí)法之中，我局組織開(kāi)展全市高危行業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全教育培訓(xùn)，通過(guò)法律法規(guī)宣講、事故警示等方式，對(duì)企業(yè)管理人員、安全管理人員及一線職工進(jìn)行普法教育，為企業(yè)發(fā)放最新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)典型案例等，督促企業(yè)學(xué)法守法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識(shí)。今年以來(lái)，通過(guò)安康培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)組織高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)考核8期共979人次（其中主要負(fù)責(zé)人415人次、安全管理人員564人次），一般企業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)考核29期共4829人次（其中主要負(fù)責(zé)人1921人次、安全管理人員2908人次）；培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員（特種設(shè)備除外）18期共3553人次。同時(shí)著力全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全技能提升培訓(xùn)，充分利用全市安全生產(chǎn)專家?guī)?，?qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、在崗人員等的技能提升培訓(xùn)，下發(fā)《關(guān)于啟東市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)啟東市高危行業(yè)領(lǐng)域的班組長(zhǎng)等開(kāi)展安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)，通過(guò)安康培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織高危行業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)3天共計(jì)65人，輪訓(xùn)率100%。
二是扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”集中普法。今年6月份是全國(guó)第20個(gè)、南通市第34個(gè)安全生產(chǎn)月，我局圍繞“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”主題開(kāi)展了一系列宣貫活動(dòng)，一是通過(guò)微信群、QQ群等組織各區(qū)鎮(zhèn)和市各有關(guān)部門(mén)積極參與“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)；二是轉(zhuǎn)發(fā)南通市《關(guān)于參加全國(guó)安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽的通知》，組織全市范圍內(nèi)各企事業(yè)單位人員參與安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍；三是繼續(xù)深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建”等具有行業(yè)領(lǐng)域特色的傳統(tǒng)活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)公共安全；四是深入開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”活動(dòng)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)職工以“生命至上、安全第一”的思想引領(lǐng)行為自覺(jué)，到目前為止，組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層宣講201次數(shù)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)基層宣講次數(shù)194次數(shù)，企業(yè)宣講次數(shù)2878次，參與人數(shù)186420次，企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。五是啟東日?qǐng)?bào)設(shè)置專欄，每周刊登領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)安全署名文章、專項(xiàng)整治情況等。全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的文藝宣傳巡演活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)、企業(yè)、群眾觀看，累計(jì)送戲到鄉(xiāng)鎮(zhèn)18場(chǎng)。
三是做好最新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的宣貫工作。為切實(shí)落實(shí)新《安法》“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，我局著力在學(xué)法、守法、執(zhí)法等方面下功夫，結(jié)合“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”和安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，將新《安全生產(chǎn)法》宣傳到每一位監(jiān)管執(zhí)法人員、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、媒體宣傳、專題培訓(xùn)等方式、利用微信、微博等新媒體渠道，在全市上下形成強(qiáng)大的輿論氛圍。全市范圍內(nèi)共組織各類安全培訓(xùn)500多場(chǎng)次，張貼宣傳海報(bào)10000多份，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳手冊(cè)30000余冊(cè)。
我局在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有一定距離，在工作中仍存在問(wèn)題和不足。下一步，我局將在市委市政府的指導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，力求在推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治政府建設(shè)促進(jìn)應(yīng)急管理工作，全面打造“法治應(yīng)急管理”的良好形象，努力推進(jìn)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
啟東市應(yīng)急管理局
2021年12月16日
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