| 索引號(hào)： | 46792209-2/2018-00026 | 分類(lèi)： | 其他 其他 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心） | 文號(hào)： | 啟行審發(fā)〔2018〕14 號(hào) | ||
| 成文日期： | 2018-02-11 | 發(fā)布日期： | 2018-02-11 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 啟東市行政審批局關(guān)于2017年度推進(jìn)依法行政工作情況的報(bào)告 | ||||
啟東市人民政府：
2017年，啟東市行政審批局在啟東市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及南通市行政審批局的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)要求，緊抓全面深化審批改革契機(jī)，以持續(xù)鞏固提升“三集中、三到位”工作成效為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、真抓實(shí)干，全力打造行政效率高、審批環(huán)節(jié)少、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的啟東政務(wù)服務(wù)新環(huán)境?，F(xiàn)將我局2017年度推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告如下：
一、依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)釋放發(fā)展活力
（一）自我加壓，創(chuàng)新嘗試“2440”改革。制定出臺(tái)了《啟東市優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程實(shí)施方案》、《啟東市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上聯(lián)辦實(shí)施方案》、《啟東市建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”審查指導(dǎo)意見(jiàn)》、《啟東市建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查暫行辦法》等多個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)“2440”目標(biāo)提供政策保障。在2017年初全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市在96個(gè)縣市區(qū)中排名第5位。
（二）依法建立清單管理制度。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，按照省政府第100次常務(wù)會(huì)議審定的“三級(jí)四同”權(quán)力清單，按時(shí)高效地完成了行政權(quán)力清單編制工作，本局共涉及各類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)58項(xiàng)（按大項(xiàng)）。開(kāi)展好全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)查摸底審核工作。會(huì)同市審改辦完成對(duì)全市各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)查摸底和審核工作，形成了不見(jiàn)面和見(jiàn)一次面清單。12月份，又對(duì)本局權(quán)力事項(xiàng)及時(shí)予以了動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增權(quán)力事項(xiàng)2項(xiàng)、調(diào)整4項(xiàng)，確立了清單式審批管理的依法行政模式。
（三）全面落實(shí)商事制度改革舉措。壓縮名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立登記時(shí)間，建立開(kāi)辦企業(yè)全流程快速通道。大力推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)施銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦注冊(cè)等舉措。按照國(guó)家和省市統(tǒng)一部署，及時(shí)宣傳落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)簡(jiǎn)易流程，暢通企業(yè)退出渠道。
（四）全面優(yōu)化投資審批流程。在法治框架內(nèi)梳理建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行綜合預(yù)審，精減審批時(shí)限和環(huán)節(jié)。依托新建立的審批平臺(tái)共享審批材料，避免重復(fù)提交。整合收費(fèi)環(huán)節(jié)，推出建設(shè)項(xiàng)目“一表制收費(fèi)”舉措。實(shí)施聯(lián)合竣工驗(yàn)收，縮短驗(yàn)收周期。組織14個(gè)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)和商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目集中驗(yàn)收，開(kāi)發(fā)了房產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合驗(yàn)收審批平臺(tái)，使得項(xiàng)目審批提質(zhì)提速。
二、依法推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)增添發(fā)展動(dòng)力
（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新模式。大力推進(jìn)江蘇政府服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，按照“一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”的要求，不斷優(yōu)化各類(lèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程。在南通首家完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)啟東市旗艦店板塊設(shè)置工作，設(shè)置了“全市政務(wù)服務(wù)地圖、互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、公共資源交易、套餐式辦事”等特色功能。
（二）打造“虛實(shí)一體”服務(wù)平臺(tái)。利用國(guó)慶期間對(duì)本局四樓審批大廳、五樓辦稅服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化功能布局，設(shè)置“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”綜合服務(wù)體驗(yàn)區(qū)、重大項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)區(qū)、預(yù)審服務(wù)咨詢(xún)導(dǎo)辦區(qū)、網(wǎng)上受理審批區(qū)等，全面提升審批服務(wù)大廳的信息化水平，由企業(yè)、群眾自主選擇，形成行政審批線(xiàn)上線(xiàn)下一體化應(yīng)用平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化行政審批中介監(jiān)管。啟用啟東市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市，公布了我市行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)54項(xiàng)，明確了設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中介服務(wù)時(shí)限。2017年網(wǎng)上超市入駐中介機(jī)構(gòu)65家，業(yè)績(jī)備案401條。組織開(kāi)展了對(duì)涉審中介的信用等級(jí)年度考評(píng)，并在啟東日?qǐng)?bào)予以公示。
（四）探索運(yùn)行審管聯(lián)動(dòng)新模式。在2017年2月份正式啟用的啟東市行政審批服務(wù)平臺(tái)中開(kāi)發(fā)建設(shè)了“審管聯(lián)動(dòng)”模塊，各監(jiān)管部門(mén)通過(guò)登錄該模塊可以查看、簽收審批結(jié)果，反饋、查閱監(jiān)管信息，同時(shí)與行政審批局審批辦件系統(tǒng)、市公權(quán)電子監(jiān)察系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審管無(wú)縫對(duì)接。運(yùn)用省工商局開(kāi)發(fā)的“江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記信息同步推送，相關(guān)許可證照信息及時(shí)維護(hù)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)審批與監(jiān)管部門(mén)互聯(lián)互通，形成事中事后監(jiān)管閉環(huán)。
三、依法推進(jìn)服務(wù)提升，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）實(shí)行代辦幫辦服務(wù)機(jī)制。制定了《關(guān)于開(kāi)通重大項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成立幫辦代辦領(lǐng)導(dǎo)小組，在行政審批服務(wù)大廳設(shè)立重大項(xiàng)目服務(wù)洽談區(qū)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)重大項(xiàng)目業(yè)務(wù)對(duì)接、協(xié)調(diào)工作。推動(dòng)市政府出臺(tái)了《啟東市投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展代辦幫辦服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，舉辦了代辦幫辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)代辦人員業(yè)務(wù)提升，形成以幫辦代辦小組成員為主體、部門(mén)協(xié)同、中介互動(dòng)的幫辦代辦模式。
（二）深化落實(shí)“三集中三到位”要求。重新梳理應(yīng)進(jìn)駐的權(quán)力事項(xiàng)，調(diào)整政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口設(shè)置，方便群眾辦事。我市政務(wù)服務(wù)中心大廳共進(jìn)駐41個(gè)單位的49個(gè)部門(mén)、278個(gè)窗口，進(jìn)駐事項(xiàng)899項(xiàng)。1-12月，共辦理各類(lèi)行政許可和其他公共服務(wù)事項(xiàng)1593246件，日均辦件量近4500件。
（三）推進(jìn)三級(jí)便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。傾力構(gòu)建以市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為核心、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心為骨干、村級(jí)便民服務(wù)室為觸角的上下一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，制定了《啟東市鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施了季度、年度考核，列入全市鎮(zhèn)、區(qū)年度奪杯競(jìng)賽考核。
四、依法推進(jìn)審批規(guī)范，切實(shí)提升依法行政水平
（一）落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。認(rèn)真組織開(kāi)展了2016年度和2017年度兩次行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)，全面自查自糾。共評(píng)查案卷111份，分別制發(fā)了本局案卷評(píng)查報(bào)告和委托行使許可案卷評(píng)查報(bào)告，召開(kāi)了案卷評(píng)審情況點(diǎn)評(píng)會(huì)議1次，提出整改要求，各審批科室都認(rèn)真進(jìn)行了整改規(guī)范，委托行使許可的市管局也反饋了整改意見(jiàn)，取得了預(yù)期的效果。
（二）強(qiáng)化法治培訓(xùn)工作。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”以及“以案釋法”法治宣傳活動(dòng)，采用一月一法業(yè)務(wù)授課、專(zhuān)題培訓(xùn)和案例展示等多種形式，著力提升工作人員法治思維，牢固樹(shù)立依法許可的觀(guān)念。
（三）著力制度規(guī)范，構(gòu)建公共資源交易陽(yáng)光防范體系。修訂和完善了《啟東市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施細(xì)則》《啟東市公共資源交易目錄》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)代理合同備案管理的通知》《啟東市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)管理辦法》《啟東市小型工程項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包管理辦法》《啟東市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不良行為認(rèn)定與記錄暫行辦法》等系列政策制度，舉辦了兩期招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，規(guī)范招投標(biāo)程序，提升招投標(biāo)監(jiān)管水平。
五、高度重視法制工作、嚴(yán)格履行法制職責(zé)
一是建立政府法律顧問(wèn)制度。我局聘請(qǐng)了江蘇禾?hào)|律師事務(wù)所趙海健律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，積極參與我局重大行政決策和依法行政各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成辦事依法、解決問(wèn)題用法的良好法治環(huán)境，為我局日常工作提供政策解讀、法律咨詢(xún)等指導(dǎo)。
二是落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。為加強(qiáng)法治政府建設(shè)，我局高度重視行政訴訟與行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能夠確保每個(gè)案件都能做到主動(dòng)出庭、應(yīng)訴發(fā)聲、積極化解，大大提升了我局的公信力。全年行政復(fù)議1件、行政訴訟11件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
三是認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作，暢通公眾了解政府信息渠道。政府信息公開(kāi)既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。我局嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，今年，通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站等各種公共媒體渠道及時(shí)全面地公開(kāi)本局政務(wù)服務(wù)、行政審批、政策法規(guī)、工作成果等信息，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。全年我局辦理依申請(qǐng)公開(kāi)29起，高效、及時(shí)地向申請(qǐng)人公開(kāi)了相關(guān)政府信息。
六、存在的主要問(wèn)題
（一）全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不高。市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳面積偏小，進(jìn)駐事項(xiàng)、進(jìn)駐部門(mén)還未實(shí)現(xiàn)100%；鎮(zhèn)（園區(qū)）便民服務(wù)中心參差不齊，普遍存在硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)、人員進(jìn)駐不到位、業(yè)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享等還有較大難度，市、鎮(zhèn)（園區(qū)）便民服務(wù)中心之間還未聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，未能真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿”。
（二）審管聯(lián)動(dòng)還有脫節(jié)。市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，但是監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的使用率不高，因而有針對(duì)性監(jiān)管作用沒(méi)有很好發(fā)揮。
（三）“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”工作進(jìn)展還不快。還存在辦事指南精準(zhǔn)度不高、證照歸集還未到位、不見(jiàn)面審批（服務(wù)）實(shí)際辦件量少、EMS郵政寄送量不大、手機(jī)APP實(shí)名認(rèn)證數(shù)不高等方面的問(wèn)題。
（四）部分下放、委托權(quán)力事項(xiàng)行使的法律關(guān)系有待進(jìn)一步梳理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項(xiàng)下放的權(quán)限不一致；因下放權(quán)力前，行政審批局還未成立，目前有的事項(xiàng)仍沿用原主管部門(mén)印章，急需理順以防不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)委托行使的權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)力度尚不到位，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
（五）法治隊(duì)伍人員配備和素質(zhì)還不夠。法制工作業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量大、創(chuàng)新要求高、事情繁雜，在為內(nèi)部各科室提供服務(wù)的職能履行方面和保障全局依法行政的作用發(fā)揮方面尚存在明顯短板，僅停留在事后監(jiān)督、充當(dāng)“消防員”的角色定位上，在行政執(zhí)法規(guī)范的提前介入、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警員”作用發(fā)揮上不夠。
七、2018年工作計(jì)劃
2018年，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞“規(guī)范、提質(zhì)、增效”六字主題，認(rèn)真推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。
（一）建章立制，狠抓審批規(guī)范。按照“行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”的要求，全面梳理行政審批各流程、環(huán)節(jié)，制訂實(shí)施《行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序規(guī)范》、《行政許可撤銷(xiāo)程序規(guī)定》、《舉報(bào)案件調(diào)查處置規(guī)范》、《行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整工作規(guī)定》、《行政訴訟出庭應(yīng)訴辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)明內(nèi)部審批程序，使各項(xiàng)具體行政行為的啟動(dòng)、流轉(zhuǎn)等都有據(jù)可依；特別是針對(duì)一些疑難審批的會(huì)商決策問(wèn)題、對(duì)不予受理（不予許可）等易引發(fā)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的審批決定程序做出詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)依法審批的事前防范，確保本局每件審批合法規(guī)范。修訂完善本局《行政許可案卷評(píng)查制度》、《違法審批責(zé)任追究制度》、《依法行政內(nèi)部報(bào)告制度》等一系列規(guī)定，落實(shí)責(zé)任追究。做好規(guī)范性文件的起草、審核工作，對(duì)各科室擬訂的規(guī)范性文件把好法制審核關(guān)，并依法向上級(jí)法制部門(mén)備案。全面調(diào)研梳理劃轉(zhuǎn)和授權(quán)、放權(quán)的權(quán)力事項(xiàng)，理順?lè)申P(guān)系，確保依法依職權(quán)行使權(quán)力。
（二）真抓實(shí)干，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照南通市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化海門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，會(huì)同政務(wù)服務(wù)科認(rèn)真調(diào)研摸底，擬制本市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案，從運(yùn)行規(guī)范、流程進(jìn)駐、服務(wù)提供、硬件配置等方面建設(shè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到“一切服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、一切標(biāo)準(zhǔn)有程序、一切程序有監(jiān)督、一切監(jiān)督有公開(kāi)”，通過(guò)抓辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)規(guī)范行為、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)工作水平的提升。
（三）動(dòng)真碰硬，突出法制監(jiān)督。定期組織開(kāi)展行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)評(píng)查、通報(bào)、整改切實(shí)提升行政審批案卷質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法日常行為的監(jiān)督，以行政復(fù)議、行政訴訟和政府信息公開(kāi)等日常工作開(kāi)展為切入點(diǎn)，查找執(zhí)法漏洞、整改存在問(wèn)題，履行監(jiān)督職能。加強(qiáng)對(duì)授權(quán)和委托許可行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅許可違法和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)。借力軟件平臺(tái)的整合契機(jī)，探索法制監(jiān)督的提前介入，授予法制部門(mén)全流程監(jiān)督的權(quán)限，通過(guò)審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督和預(yù)警。
（四）實(shí)效導(dǎo)向，落實(shí)法制培訓(xùn)。以行政審批業(yè)務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)審批崗位輪崗鍛煉、月度學(xué)法、季度考法、新法在線(xiàn)、模擬審批、庭審觀(guān)摩、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，全方位提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)行政審批制度改革的大形勢(shì)要求。年初，會(huì)同辦公室排出年度法制培訓(xùn)計(jì)劃，與各業(yè)務(wù)科室密切配合，突出對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另外，按照市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求加強(qiáng)法制宣傳，對(duì)審批改革中新法規(guī)、新政策通過(guò)大眾媒體、公眾平臺(tái)等及時(shí)宣傳解讀，排出各科室年度“以案釋法”的宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人、代辦人的培訓(xùn)和宣傳，鞏固相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果。
（五）便民規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)涉審中介監(jiān)管。繼續(xù)做好行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市平臺(tái)的日常維護(hù)工作，適時(shí)擇優(yōu)選擇部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體進(jìn)駐政務(wù)大廳，全天候服務(wù)企業(yè)和群眾，形成互相競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢(shì)。擬制對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)選擇管理的辦法，提高對(duì)涉審中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)效。
啟東市行政審批局
2018年2月11日
啟行審發(fā)〔2018〕14 號(hào)啟東市行政審批局關(guān)于2017年度推進(jìn)依法行政工作情況的報(bào)告.pdf